70萬,安順槍案的維穩(wěn)成本

劉 剛

五聲槍響，擾亂了邊城的日常生活，也觸動了基層政府敏感的“維穩(wěn)”神經(jīng)。一面是基層政府花錢買穩(wěn)定的“維穩(wěn)”邏輯，一面是當?shù)卮迕駥τ谡嫦嗟牟粩嘧匪鳌Ｗ罱K，雙方在70萬的補償協(xié)議上達成了一致。

兩三分鐘時間，5聲槍響，2人斃命。

持槍者，是前來處理治安事件的派出所副所長；橫尸街頭的，是兩個手無寸鐵的農(nóng)民。

因涉警、涉槍、兩人死亡，發(fā)生在貴州省安順市關嶺布依族苗族自治縣(以下簡稱關嶺自治縣)坡貢鎮(zhèn)街上的“1·12”槍擊案，受到全國輿論高度關注。

案發(fā)半月有余，槍擊案情依舊撲朔迷離，到底是“暴力襲警奪槍走火”，還是“警察開槍殺人”，安順警方、死者家屬各執(zhí)一詞。槍案尚未最終定性，來自公安部和貴州省高檢專家組的調(diào)查鑒定仍在進行。

1月22日，中共貴州省委常委、政法委書記、公安廳長崔亞東告訴《中國新聞周刊》，司法機關最終一定會給出經(jīng)得起歷史考驗的結論。

死者在家屬領到70萬元“救濟款”后，已入土為安。然而，面對遲遲沒有公布的真相，家屬們已經(jīng)做好開棺再次驗尸的準備。

這起民警處置治安糾紛過程中發(fā)生的槍擊致死案，最終會平靜收場嗎?

一

2010年1月12日，下午4點，坡貢街上，72歲的余老太和郭永文吵了起來。這天是星期二，坡貢鎮(zhèn)每周趕場的日子。不足千米的坡貢街，擠滿了四面八方趕集的村民，吵架的場面引起了圍觀。

余老太和郭永文都是坡貢鎮(zhèn)堯上村人。郭姓是村里的大戶，占到了村里的三分之一，而余姓在村里唯獨一戶。

2009年10月份，郭家相中了余家的閨女，上門提親，這原本是件好事，卻被余家拒絕了。

這一下得罪了村里的大多數(shù)，也成了此后一切禍患的源頭。

半個月前，余家的閨女卻偏偏看中了代家的小伙子，住進了代家。代家也住堯上村，在村里不足10戶，屬于村里的弱勢。這讓村里的大戶郭家自此感覺臉上無光。

在坡貢那個邊遠鄉(xiāng)村，面子問題有時候比娶不上老婆更重要。

于是，這件事立馬成了鄉(xiāng)村間的宗族事件，為了讓郭家找回面子，今年1月8日，代家特意賠償了郭家1360元，名為誤工費。

余家的老太太為此很氣憤，別看她70多歲了，眼里卻揉不得沙子。余家從未答應這樁親事，也無彩禮，何談賠償?

老太太仗著歲數(shù)大，在集市上開始跟郭家的年輕人理論起來。吵架的郭永文38歲，初中文化，是郭家年輕人里的中堅。

這天中午，郭永文和堂兄郭永華等6個人剛喝了點酒。在坡貢這個少數(shù)民族山區(qū)，喝酒是村民習以為常的事。

而當天喝酒的分量，大家說法不一。有人說，大概喝了7斤酒，“出來后暈乎乎的”。郭永文則說，6人只喝了2斤酒，“大家沒有醉”。“是2斤酒，一斤用塑料袋裝的散酒，一斤泡的藥酒。”餐館老板后來向《中國新聞周刊》證實。

事后，貴州省公安廳為死者郭永華和郭永志做血檢，結果，兩人每100毫升血液中酒精含量，分別為233.5毫克和299.4毫克，“均屬于高度醉酒狀態(tài)”。

余老太跟郭家的年輕人吵了十分鐘后，局面變化了。郭家的年輕人們說不過老太，卻把矛頭指向了代家，認為老太婆的咒罵是受到代家的指使。

在坡貢鎮(zhèn)糧管所門口，喝了酒的郭永文，恰巧碰見了來趕集的代家父子，二話沒說，就對代家父子動起手來。

下午4點14分，坡貢鎮(zhèn)派出所的電話響了起來，有人報警：“坡貢街上有人打架。”

當班的民警張磊，帶著協(xié)勤王道勝迅速去了現(xiàn)場。

于是，一起鄉(xiāng)村的普通糾紛進而演變?yōu)榫旖槿氲闹伟舶讣?/p>

二

斗毆的發(fā)生地就在鎮(zhèn)政府的眼皮子底下，距離鎮(zhèn)政府不到200米，再往前不遠就是坡貢鎮(zhèn)派出所了。

派出所只有3個警察、2個協(xié)勤，卻要處理坡貢鎮(zhèn)方圓68.9平方公里和1.6萬余人出現(xiàn)的各種警情，警力嚴重不足。

出警的張磊33歲了，塊頭大，身材壯實。1997年考入公安隊伍，從派出所內(nèi)勤一直做到副所長。由于坡貢鎮(zhèn)派出所沒有正所長，張磊是實際上的“頭兒”。

據(jù)媒體報道，張磊工作踏實、責任心強、認真負責，曾兩次獲得市級“優(yōu)秀責任區(qū)民警”稱號，1次獲得省級“優(yōu)秀責任區(qū)民警”。

目前，尚不知他出警前的活動軌跡，事后有人爆料指張磊出警前曾喝酒，但貴州省公安廳在張磊的血液中未檢測到酒精含量。

那一天，張磊未穿制服，挎著一把槍就直接去現(xiàn)場了。當?shù)鼐奖硎荆陙恚窬鼍瘞屢殉蔀閼T例。在其他地方對于出警未帶槍者，還會受到批評。

比如2006年3月2日，廣東省江門恩平市發(fā)生了一起特大惡性兇殺案。案發(fā)數(shù)分鐘，接警的兩名警員趕到現(xiàn)場，在與兇犯對峙時，苦于手無寸鐵，民警返回派出所取槍求援。在這個過程中，兇手再次行兇，一家4口人分別被兇手砍傷致死。

張磊帶的是支“六四”式手槍，可裝7發(fā)子彈。這把槍在25米距離內(nèi)，能射穿7厘米厚的木板。槍是2009年底貴州省組織打黑行動前配發(fā)的。

這些年，坡貢鎮(zhèn)的干群關系始終比較復雜。來自當?shù)孛襟w的報道稱，翻開坡貢鎮(zhèn)幾年前的史料，該鎮(zhèn)曾發(fā)生過村民沖擊政府、圍堵高速公路等群體性事件，群眾與政府工作人員發(fā)生口角之爭更是常事，無所事事的村民較多，為雞毛蒜皮之事打鬧的人不少。

三

根據(jù)現(xiàn)場目擊者的描述，張磊和王道勝開著一輛沒有警燈的面包車來到現(xiàn)場，張磊穿便服，協(xié)警王道勝穿著制服。

便衣(張磊)下車后，直接抓住郭永華的衣領，轉(zhuǎn)了個180度，叫他去派出所。郭永華不去，張磊接著喊了第二遍，旁邊穿警服的協(xié)警王道勝在一旁呵斥，“他媽的，你很沖啊!”然后一拳頭打在郭永華的右肩膀上。

隨后，便衣就把郭永華往地下壓，命令他跪下，郭永華還頂嘴，“我沒有犯法，為啥子要跪下，官也不是你一個人當。”

“警察到時，郭永華和郭永文還在拉扯我們。張磊想將我們拉開，郭永華和郭永文根本不聽，還推開警察來抓我。”代家父子告訴《中國新聞周刊》，張磊讓郭家兄弟到派出所，二人不從，并且推搡警察。于是，張磊抓住了郭永華，王道勝抓住了郭永文。

一看來了警察，周圍看熱鬧的人炸開了鍋，有人起哄，有人叫好，婦女們背著的娃娃被驚嚇著哭起來。

現(xiàn)場越來越亂。

有人看見張磊從右腰拔出了一把深色的手槍，人群忽地一下向外散開，還不等眾人反應過來，槍響起。“那種聲音平時沒有聽見過，在電影電視中聽見過。”

代家父子證實，張磊先是往天上和地下各打了一槍，“地上還冒出了火花。”

接著，第三聲槍響了。

“我親眼看見郭永華仰面倒地，頭朝著路邊。右手還緊緊握著沒來得及戴上的白手套，雙腿猛烈地一蹬一縮，直到一動不動。”目擊者陳艷梅說。她是死者郭永華的堂弟媳婦，當天離現(xiàn)場最近。

郭永華倒地后，四周的人立馬圍了過來，郭永志這時候也出現(xiàn)在人群中。郭永

志是郭永華的堂弟，他的兒子叫協(xié)勤王道勝“干爹”。

緊接著，又是一聲槍響。

“圍了很多人，我沒看清楚怎么開的槍，等我擠進去，看見郭永志撲在地上，左手捂著腰，使勁撐起來喊了兩聲救命，右手伸向電線桿。”多個死者家屬證實，緊接著，張磊又向郭永志頭部開了一槍。

家屬的講述與安順官方的說法存在巨大出入。

1月18日，安順市政府召開新聞發(fā)布會，新聞通稿稱，“返回途中，聞訊趕來的郭永志上前毆打代寸忠等人，張磊立即予以制止，但郭永志、郭永華情緒激動、不聽勸阻，辱罵和襲擊張磊，并且搶奪張磊的槍支，張磊在鳴槍示警后，兩名死者不顧警告仍上前搶奪張磊的槍支，在與張磊扭打的過程中兩人被子彈擊中死亡。”

新聞發(fā)布會上，還披露了現(xiàn)場勘察和尸體檢驗結果：張磊所持六四式手槍共擊發(fā)5枚子彈，其中2槍為對天鳴槍示警，3槍擊中兩名死者。死者郭永華頭部左眼瞼下方被子彈擊中，死者郭永志的頭部左顳頂部和右大腿中段被子彈擊中。

安順官方的通報用詞中性，死者系“被子彈擊中”，對于到底是張磊主動開槍，還是暴力襲警奪槍走火，并不明確。1月21日，中共安順市委常委、政法委書記、公安局長周云接受《中國新聞周刊》采訪時表示，來自公安部、貴州省高檢的專家組正在緊張調(diào)查鑒定中，目前尚無最終定性的結論。

不過，安順官方的新聞發(fā)布，隨著時間的推移出現(xiàn)了細微的變化。

1月13日，案發(fā)19小時后，安順市政府召開新聞發(fā)布會，稱“郭永志和郭永華因打架襲警并搶槍被擊斃”。1月17日，新華社援引安順警方負責人的話說，“從目前初步掌握的情況來看，張磊臨場處置經(jīng)驗不足，存在處置不當?shù)膯栴}，沒能很好掌控住局面，張磊及協(xié)勤當時確實受到當事人攻擊和抓扯，但有無必要開槍示警值得商榷。”

郭永華兩人倒地處，緊挨著一家摩托車專賣店，店主劉蘇浪看到最后一幕，劉蘇浪是郭永華的侄兒。他說，槍聲過后，張磊臉色一度蒼白，并拉著周圍的人說，“大家都看到的，他們在搶我的槍，你們要給我作證。”

然后，張磊掏出手機，打電話。

此時，40公里外的關嶺自治縣政府大樓，會議室里人頭密匝。當天要開好幾個會，比如全縣經(jīng)濟工作會、全縣計生工作調(diào)度會，坡貢鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長，關嶺自治縣的書記、縣長，剛好都在會場。

同一時刻，回過神來的死者家屬們，也在通過各種方式給幾公里外的親人報信。郭永文心急，抄著小路就往家跑。

“警察開槍打死人”的消息，很快就在堯上村炸開了鍋。聽到有人吃了虧，郭家的青壯年、老人家，紛紛放下手上的活，朝著坡貢街趕去。

四

這時候，身在黔東南黃平縣的郭濤也接到了電話，村里人跟他說家里出了事，速歸。

郭濤1981年出生，在家排行老七，是郭永華最小的弟弟，別看他只有小學文化，因為長期在外面跑，去過江浙，見多識廣，是郭家的主心骨，很多次代表村里處理了棘手的大事，辦事有經(jīng)驗。在當?shù)兀泊迕裼袀€紅白喜事，都會找到郭濤，做主要的管事員。據(jù)稱，2006年，郭濤在浙江打工，廠里貴州老鄉(xiāng)和四川老鄉(xiāng)發(fā)生糾紛，雙方提刀舞棒，眼看就要血流成河，郭濤及時調(diào)停，方化干戈為玉帛。

當時，郭濤正在輸液，掛上電話，郭濤拔掉點滴，直接包車就往坡貢鎮(zhèn)趕。

與民間的突發(fā)應對遙相呼應的是，貴州省突發(fā)事件四級聯(lián)動的響應。

根據(jù)《中國新聞周刊》記者掌握的材料，事發(fā)不到10分鐘，坡貢鎮(zhèn)長吳昕就接到張磊打來的電話，“坡貢街上有人打架，我在出警，有人搶槍，出事了，請你喊鎮(zhèn)上的人去維護現(xiàn)場。”40分鐘后，吳昕和坡貢鎮(zhèn)黨委書記羅興平已從會場趕回坡貢。

這時候，從村里趕來的死者親屬，加上周邊跑來看熱鬧的村民，已經(jīng)把現(xiàn)場圍了個水泄不通。“家屬們的情緒都比較激動。”鎮(zhèn)長吳昕回憶。

死者家屬從附近找來一捆電線，把現(xiàn)場圍了起來。家屬守在四周，不準政府工作人員和公安碰尸體，剛開始甚至不準蓋白布。

下午5點，關嶺自治縣正在召開全縣經(jīng)濟工作會議，主持會議的縣長楊開華也接到了電話。聽說兩人死亡，還涉槍、涉警，楊開華當即起身，離開會場，直奔坡貢鎮(zhèn)事發(fā)現(xiàn)場。

差不多同一時刻，安順市公安局長周云，通過安順市公安局信息指揮中心，也掌握了有關信息。周云安排指揮中心信息系統(tǒng)，將此事如實向安順市委政府、上級公安機關報告，要求關嶺自治縣公安第一時間趕赴現(xiàn)場。

周云當即召集市公安局領導開緊急會議，作出明確分工后，指派市公安局分管刑偵的副局長、黨委副書記、紀委書記，分別帶領刑偵、紀委督察、法制等相關部門人員，迅速趕赴現(xiàn)場，協(xié)助開展相關工作。

夜里10點。周云也從安順市趕到坡貢鎮(zhèn)。緊接著，貴州省公安廳副廳長程洪林，也帶隊趕到坡貢鎮(zhèn)。程洪林隨身帶著貴州省委常委、政法委書記、公安廳長崔亞東的親筆批示：“查清情況，分清責任，依法依規(guī)處理。”

程洪林到場后，在坡貢鎮(zhèn)政府2樓會議室，現(xiàn)場召開緊急會議。首先傳達公安廳長崔亞東的批示，接著，程洪林提出幾點要求。

緊急會議快結束時，村里人的談判代言者郭濤趕回來了。

在進鎮(zhèn)子的路口，郭濤看到兩輛大警車和4輛小警車停在路邊，車上全是警察。郭濤覺得這事要鬧大了，后來媒體說當晚調(diào)動了大批武警和防暴隊。甕安事件之后，公安部部長孟建柱指出，在處置群體性事件中必須堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則。

周云向《中國新聞周刊》記者澄清，真實情況是，事發(fā)初期，事態(tài)判斷不明了，為了維護社會穩(wěn)定，從關嶺自治縣調(diào)集一些民警，為了不影響群眾生活，在遠處待命，“當晚一個武警也沒去”。

五

一起普通的治安案件，最終引發(fā)槍擊命案，這在坡貢，甚至在安順市，都還是第一次。然而，群體性事件在坡貢這個偏遠的小鎮(zhèn)卻并不少見。

安順市委政法委維穩(wěn)處一名官員告訴《中國新聞周刊》，2008年6月，貴州發(fā)生當時轟動國內(nèi)外的甕安事件，2009年6月，湖北石首發(fā)生類似群體性事件。此后，當?shù)鼗鶎狱h委政府，均從這些事件中吸取了經(jīng)驗和教訓。每次遇到突發(fā)事件，“維穩(wěn)”成為重中之重。

2010年初，關嶺自治縣召開了新年第一次綜治會，2010年綜治工作重心中，“保穩(wěn)定”排在第三位，僅次于“保增長”和“保民生”。

同時，春節(jié)臨近，貴州全省的“兩會”也即將召開，維護當?shù)厣鐣€(wěn)定，也是基層黨委政府的頭等“政治任務”。

這名官員告訴《中國新聞周刊》，從近幾年群體性事件發(fā)生的情況來看，包括交通事故、醫(yī)患糾紛引起的部分死人事件，只要涉及尸體，家屬就可能拿死者的尸體作為道具，采取抬尸堵路、抬尸堵樓等影響正常辦公秩序的極端手段，“給黨委政府施加壓力，以求能夠在談判過程中，達

到自己增加利益砝碼的目的”。

所以，對于涉及死人的事件，各級維穩(wěn)辦都非常重視。

具體到關嶺1·12槍案，不簡單是死兩個人的問題，它還涉及到槍支、警察等敏感問題。“雖然是一起突發(fā)事件，但從維穩(wěn)的角度考慮，處理不好，它有可能引發(fā)更大的不穩(wěn)定的群體性事件。”

另外，維穩(wěn)處還了解到，郭家所在的村子民風剽悍，服刑人員很多。很多年前，當?shù)乇环Q作“寡婦村”，因為村莊實在太偏遠、太窮，本村男子大多外出務工，這里成了作案者的天堂。有一年春節(jié)，關嶺自治縣追捕“三逃”(作案在逃、批捕在逃、服刑或羈押在逃——記者注)，曾在這里抓獲4人。

因為擔心死者家屬把尸體抬出來鬧事，圍堵鄉(xiāng)政府或者派出所，當晚指揮部準備了兩套方案。首先，大約30名民警，集結在離坡貢鎮(zhèn)三四公里的地方隨時待命。

第二個準備是，為防止事態(tài)擴散，專門把政府工作人員召集起來，通過親戚關系等資源，剝離一部分死者親屬。

這兩套方案的好處在于，不會引起死者家屬和政府的直接矛盾，同時，又能起到相應的震懾作用。

郭吉富是堯上村黨支部書記，也是死者郭氏兄弟的六叔。當晚，他就被叫到鎮(zhèn)黨委書記的辦公室，“勸我不要帶頭起哄，要勸年輕人不要亂動，在場的領導很嚴肅地表態(tài)，一定會解決。”

當晚，槍案現(xiàn)場，家屬圍著尸體燃起5個火堆，不遠處的鎮(zhèn)政府大樓，燈火通明。

郭濤到場，談判開始。

六

談判的現(xiàn)場在坡貢鎮(zhèn)政府3樓，鎮(zhèn)委書記辦公室。參與談判的官方代表，是胡玉亭和張克品，前者是關嶺縣政法委書記，后者是分管安全的副縣長。家屬代表，則是郭濤。

“張縣長說，事情已然這樣，總有個解決的辦法，政府主動提出賠錢的問題。”郭濤告訴《中國新聞周刊》“他們問我要多少，我說一個人75萬，一個人65萬。”

郭濤的開價是有根據(jù)的。郭家有個親戚在貴州大學做副院長，當時打電話給這個親戚，咨詢律師，按照農(nóng)民人均年開支1.25萬元，以小孩撫養(yǎng)到18歲、老人贍養(yǎng)到80歲的標準，估算出來的。“郭永志的小孩子才9個月，4個老人，所以要價高一些。”

“張縣長和胡書記說，太高了，他們說這種事情處理過很多，按工傷或者礦難的比例，最多也就20萬，根據(jù)當年的農(nóng)村收入，算起來也就20萬左右。”

政府的開價距離郭濤的預期頗遠。

他反駁，一槍一命，75萬的確不高。“我們不是敲詐政府，我是有根據(jù)的，否則我會叫200萬。”

深夜，屋內(nèi)的談判，一直在為補償款的多少而拉鋸。屋外，坡貢鎮(zhèn)政府采取的一些舉措，多少緩解了家屬與政府之間的對立情緒。鎮(zhèn)政府食堂把儲備的面條搬出來，煮給現(xiàn)場守尸的死者家屬吃，鎮(zhèn)長吳昕騰出自己的辦公室和床，讓死者家屬和年長者取暖休息。

基層官員擔心的事態(tài)擴散并未發(fā)生，直到天將亮，死者家屬終于和坡貢鎮(zhèn)政府達成“補償協(xié)議”。鎮(zhèn)長吳昕代表坡貢鎮(zhèn)政府簽字，承諾每名死者先行借支3萬元用于下葬，待尸體安葬后3天內(nèi)一次性給予32萬補償。作為條件，死者家屬必須配合司法機關進行尸檢。

“35萬元，是家屬能接受的底線。如果當時政府不答應，他們揚言會把尸體搬進派出所。這樣會引發(fā)更大的不穩(wěn)定。”吳昕在接受《中國新聞周刊》專訪時說。

家屬代表郭濤則坦陳，他看到了大批警察在路口駐扎，家屬擔心天亮后警方“搶尸”，山村有埋人的風俗，尸體落到政府手里，家屬就會很被動，“不得已，簽下協(xié)議”。

尸檢在家屬的見證下，從13日早上7點持續(xù)到了下午5點。報告最終由貴州省公安廳和安順市公安局的專家形成。稱張磊所持六四式手槍共擊發(fā)5枚子彈，其中2槍為對天鳴槍示警，3槍擊中兩名死者。

1月16日死者被安葬。第二天，家屬從鎮(zhèn)政府領回了64萬元。收條上，協(xié)議上的“補償款”說法被改為“救濟款”。

郭濤并不在意這筆錢到底是叫“補償款”，還是“救濟款”。他更關心的是槍擊案的性質(zhì)：到底是暴力襲警走火致死，還是警察開槍殺人。

這個年輕人心里很清楚，性質(zhì)的不同，將直接影響死者后代的顏面，“誰愿意背負老爸是搶警察的槍被打死的罪名?!”

郭濤和死者家屬至今拿不到尸檢報告，他們擔心此事最終不了了之。這幾天，郭家給死者的墳墓搭起了石棉瓦，他們甚至已經(jīng)在尋找可以冰凍尸體的冰柜。

郭濤說，家屬們已經(jīng)準備好了隨時開棺再次驗尸，他們只要一個真相。