“花錢買穩定”的基層邏輯

劉 剛

貴州關嶺“1·12”槍案過程和性質的調查工作，由公安部和貴州省高檢的專家組主持，目前仍在緊張進行。1月22日，中共貴州省委常委、政法委書記、公安廳長崔亞東告訴《中國新聞周刊》，司法機關最終一定會給出經得起歷史考驗的結論。

槍案尚未最終定性。但這起突發事件，在不到16個小時的時間，以簽署70萬補償協議平靜收場，卻值得追問。

面對涉槍、涉警、死人的敏感突發事件，基層政府如何應急處理?

70萬補償協議的決策基于怎樣的考慮?

針對輿論“花錢買穩定”的質疑，基層政府有著怎樣的無奈與苦衷?

2010年1月22日，身處維穩輿論風口浪尖的坡貢鎮長吳昕，作為決策協調過程的參與者、見證者和補償協議的簽署者，接受了《中國新聞周刊》的獨家專訪。

36歲的吳昕在鄉鎮基層工作12年了。2009年調任坡貢鎮長，管理這個“偏僻而又邊遠的少數民族鄉鎮”，此前，他在關嶺自治縣城區的關索鎮任副鎮長。

這是吳昕參加工作以來第一次面對這么棘手的突發事件，他坦陳，處理過程“壓力非常之大”。

中國新聞周刊：作為基層決策者面對“1·12槍擊案”，你是怎樣應對的?

吳昕：1月12日，我在關嶺縣政府二樓大會議室，參加全縣人口計生工作調度會，鎮黨委書記羅興平也在現場。

派出所副所長張磊給我電話說，“坡貢街上有人打架，我在出警，有人搶槍，出事了，請你喊鎮上的人去維護現場。”然后電話就掛斷了。

鎮里有應急機制，24小時有人值班，只要有突發事件發生，就會馬上有人趕到。緊接著，副鎮長趙凱給我打來電話，“出事了，死了2個人，你趕快回來。”

當時我就急了。請假離開會場往坡貢趕，路上，不停打電話給鎮里，要求他們維護好現場。40分鐘左右，我們趕回坡貢街上，那時，已經有警察在現場維護秩序了。

2008年，甕安事件之后，我們吸取了經驗和教訓，作為基層政府，我們工作在第一線，平時在各種會議上強調，要求村鎮兩委經常入村入戶，調查排解矛盾糾紛，同時，也要求我們要提高調解矛盾糾紛的力度，對突發事件，大家要有一定的應急機制和能力，從維穩的角度，很多事情必須及時地控制住。

中國新聞周刊：你們趕到現場后，采取了哪些措施?

吳昕：現場的處理工作主要分兩部分，司法部門負責案件的調查；我們鎮政府主要負責家屬的安撫和現場的維護工作。

當時現場圍了很多人，有死者的家屬，也有趕集的群眾。畢竟有兩個人死亡，人命關天，家屬們的情緒都比較激動。我們當時對這件事情的初步判斷，就是一定不能引發更大的不穩定事件。

從近幾年群體性事件發生的情況來看，部分交通事故、醫患糾紛引起的事件，只要涉及死人，就可能有抬尸堵路、抬尸堵樓、影響正常辦公秩序的情況發生。所以，我們的首要工作，就是穩定死者家屬的情緒。

鎮里的班子成員大致分了一下工：鎮紀委書記帶隊，和駐村干部一起，專門做死者家屬的安撫工作，穩定他們的情緒，我帶隊協助警方在現場維持秩序，另外就是做好人員調配，搞好后勤工作，還有一個協商小組，因為羅興平書記和死者家屬有親戚關系，他牽頭和死者直系親屬代表在鎮政府3樓協商解決途徑。

死者所在的堯上村支部書記是死者的六叔，我就把村支書叫到我的辦公室做工作，要他協助穩定死者家屬的情緒，不要讓家屬出現更多的突發情況，村支書很配合。

我們之后的工作就是慰問家屬，和家屬談心。第一次談的時間不記得了，家屬代表也不記得了。那時候，天色已經比較晚了，現場的死者家屬都比較餓，我就叫鎮政府食堂的炊事員多煮點面條給家屬們吃。當晚，食堂儲備的面條全部煮完了。

晚上，天氣很冷，我就把自己的辦公室空出來，擺上椅子板凳，搬來2個火爐，讓死者家屬進來避寒取暖。死者家屬中還有老人家，我就把我的床空出來，讓年老的家屬休息。

中國新聞周刊：當晚協調處理過程中遇到最大的困難是什么?為什么在案件還沒有定性的情況下，鎮政府主動提出經濟補償的建議?

吳昕：我們當時希望盡快進行尸檢和調查，但死者家屬提出的要求是，不給補償，就不能移動尸體，不能移動尸體，就無法進行尸檢。

為了盡早地對這件事情進行疏解，主要是從維護社會穩定的角度出發，同時，也考慮到死者家庭比較困難，為了使死者早日入土為安，我們就想到給家屬經濟補償。

坦白說，我們的決定主要還是為了社會的穩定，當時省里馬上要召開兩會了，再加之春節臨近，維護社會穩定壓力大，這也是我們基層政府的職責。

當時確實存在不穩定的因素，尸體橫在街上，影響過往交通，也影響鎮上居民的正常生活，另外，死者在當地是個大家族，處理不當的話，很可能會使他們群起鬧事。

中國新聞周刊：每個死者補償35萬的標準是如何確定的?有媒體報道，坡貢鎮一年的財政收入只有20萬。

吳昕：35萬是死者家屬同意的底線。協商過程我一直都在，非常曲折，整整一個晚上，

我們最先提出每人補償20萬，但家屬要求一人75萬一人65萬。家屬的要求太高了，這么多錢我們政府根本就拿不出來。

坡貢鎮不存在財政收入的說法，我們現在發工資都是由縣財政統一轉移支付。去年，全鎮農民人均收入不到3000元，70萬差不多是一個四口之家50年的全部收入。另外，我們也考慮到，如果按家屬的要求補償，非但承擔不起，開了這個先河，今后將是個無底洞。

最后拍板每人補償35萬，是鎮黨委政府協商后做出的決定，也給上級作了匯報，領導同意，我們就簽了協議。

70萬補償款，是鎮政府向縣財政借支的，要等調查結束后，給這事定性了，再專題研究這筆錢如何償還。

中國新聞周刊：現在有這樣一種聲音，認為案件尚未定性，政府就先行補償，是一種“花錢買穩定”的行為。

吳昕：就像剛才說的，我們給錢的主要原因，還是考慮到維護社會穩定的重要性。

當時，如果不補償的話，最嚴重的后果是，家屬會抬尸體進派出所鬧事。

家屬不止一次這樣說過。

中國新聞周刊：處理這次槍案引發的突發事件，作為基層政府的一把手，有哪些經驗教訓?

吳昕；首先是反應要及時。及時組織力量，安撫家屬情緒，不能因為突發事件再出現更多的不穩定事件。

要做好維穩工作，我們要主動聽取老百姓的想法，多請他們來辦公室坐坐。我們工作的對象是老百姓，我們工作的陣地就在村組農戶。

今后，我們要在全鎮范圍內開展矛盾糾紛的排查和調解，把各種矛盾消化在萌芽狀態。