淺談建設工程造價的確定與控制

引言

加入WTO以后，我國經濟納入全球經濟一體化軌道，融入到世界經濟的大潮中。我國目前在工程項目造價管理體制及對現代工程項目造價管理方法的研究、推廣和應用方面，與世界發達國家還存在一定的差距。我國應盡快推廣國際通行的工程造價管理方法，加速工程建設領域的改革，利用科學的管理方法和先進的管理手段，合理地確定和有效地控制建筑工程造價，以提高投資效益和建筑安裝企業的經營效益。

1、我國建設工程造價的確定與控制方面存在的問題

目前，我國建設項目造價管理方面還存在很多問題，主要表現在以下幾點：

⑴工程量清單計價模式仍未發揮作用

我國目前的工程計價模式對定額的依賴過大，而建設工程定額總處于一種相對滯后狀態，建筑材料和勞動力供應的市場化使得其價格不停上下波動，雖然在工程計價過程中進行了調差處理，但仍未及時反映市場最新價格消息，影響工程造價的真實性。

⑵信息傳輸的不流暢性

工程設計和預算之間不能形成有效的信息傳輸，現行招投標制度也使得參與投標企業都要進行工程量計算，形成重復勞動。

⑶工程造價主管部門未充分發揮職能

由于工程造價管理部門對施工企業和建設單位缺乏監督檢查，政府職能部門改革措施跟不上，工程建設投資控制力度不嚴。

⑷工程造價管理熱暖的素質亟待提高

造價管理人員的整體綜合素質仍較低，他們在造價確定和控制方面缺少動態管理知識，目前很難達到對工程項目進行動態準確估價所需的水平。我國已成為世貿組織成員之一，因此應當在各個階段和環節上通過提高造價管理，通過提高人員的整體綜合素質加強對工程造價的管理。

2、建設工程決策階段的造價確定與控制

在建設的前提下，優選出最佳投資方案，達到資源的合理配置，才能合理地估計和計算工程造價，并且在實施最優投資方案過程中。

⑴做好項目決策前期準備工作

要做好項目的投資預測，需要很多資料，如地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料，對于做經濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。

⑵認真做好可行性研究報告

可行性研究的質量、深度、投資估算的準確性，對建設項目投資起著舉足輕重的作用。國家規定，初步設計總概算和可行性研究報告的投資估算，出入不大于10%，否則，要對擬建項目重新決策。

⑶認真編制投資估算

投資估算是項目決策的重要依據之一。在整個投資決策過程中，要對建設工程造價進行估算，在此基礎上研究是否建設，因此投資估算要保證必要的準確性。準確、全面地估算建設項目的工程造價，是項目可行性研究乃至整個建設項目投資決策階段造價管理的重要任務。

⑷建立財務評價指標體系

財務評價是根據國家現行財稅制度和價格體系，分析、計算項目直接發行的財務效益和費用，編制財務報表，計算評價指標，考察項目的盈利能力、清償能力等財務狀況，據以判別項目的財務可行性，是項目可行性研究的核心內容，其評價結論是項目取舍的重要決策依據。

3、建設工程設計階段造價的確定與控制

設計階段造價的確定與控制主要應從以下幾個方面著手：

⑴優化設計

進行工程項目的造價確定與控制，優化設計應貫穿整個建設項目的全過程,它能直接帶來造價的降低,工期的縮短以及安全隱患的降低等。

⑵推行限額設計

在整個設計階段,把技術、經濟統一起來,貫徹“先算后畫”,徹底改變目前設計過程中不算賬,設計完了概算見分曉的不良現象。加強設計階段的監理,從全面質量管理的意義上講,事前管理、預防為主是科學合理的。

⑶競標設計方案

通過設計招標和設計方案競選優化設計,進而控制工程項目造價。設計招標有利于多種設計方案的比較選擇,能夠從技術、功能、結構、安全、節能等方面選擇最優的方案,使得項目的建設成本和運行成本降到最低,從而達到控制造價的目的。

⑷推廣標準化設計

廣泛采用標準化設計,可以提高勞動生產率,加快工程建設速度；可以節約建筑材料,降低工程造價。

⑸運用價值工程

運用價值工程理論是優化設計方案的有效方法。設計人員參與價值工程，在明確功能的前提下，發揮設計人員的創造精神，提出實現功能的各種方案，從中選取最合理的方案，從而有限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按照施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業設計文件做出決策。在整個設計過程中設計人員與經濟管理人員密切配合，做到技術與經濟的統一。

3、建設工程實施階段的造價確定與控制

工程實施過程中的造價控制必須以合同管理為基礎，加強合同管理，約束承包商和業主的行為。合同條款要嚴密，尤其涉及到合同價款變更，以免實施過程中發生爭議。

⑴進行建設工程招標

建設工程招投標制度是構建良好建筑市場環境的有效手段，既使需求者了解誰是最適合的供給者，也使供給者了解特定建筑產品需求者的意愿、建筑市場需求變化和發展趨勢以及在建筑市場上競爭對手的情況。招投標制度為供求雙方相互的最優選擇創造了條件。

⑵重視合同簽訂與管理

工程建設的實施過程是一種特殊的商品價值形成過程。項目價值是由多個組織經過相當長的時間，在消耗一定數量物化勞動和活勞動后創造的，如何將多個組織創造的價值有機地連接起來朝一個共同目標運動，以合理的價格構成來最終實現商品自身價值，這個過程就是工程合同履行過程也是合同管理過程。工程施工過程的所有活動都是為履行合同內容服務的，因此合同管理貫穿于工程實施的全過程和各個方面。

⑶加強要素價格管理

人工、材料、施工機械費等要素價格是影響建設工程造價的關鍵因素。在市場經濟條件下，要素價格是由市場形成的。因此，建設單位控制工程造價必須了解市場價格行情，熟悉市場上各類資源的供求變化及價格動態，隨時掌握要素市場的價格信息，特別是作為造價組成中三要素之一的材料價格。

⑷加強變更的管理和審查

在施工中引起變更的原因很多,這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中,要在設計階段確定最終方案,避免在施工階段提出更改,必須嚴把變更關,嚴禁通過設計變更擴大建設規模,提高設計標準,增加建設內容等,最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發生的設計變更,尤其是涉及到費用增減的設計變更,必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字,而且應盡量及時并提前實現這類變更以減少損失。

⑸加強結算管理、嚴格把好審核關

在工程竣工決算時,建設單位的審核人員應堅持按合同辦事,對工程預算外的費用嚴格控制,對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；未按合同條款履行的違約等一律核減費用,嚴格把好審核關。

結語

總之，建設工程造價的確定與控制是一項系統工程,需要進行全過程、全方位的動態管理與控制。工程造價管理中要充分認識造價控制重要性,在項目決策、設計合工程實施等各個階段,真正通過造價控制更有效控制工程成本，使投資者獲得較好的經濟效益，更好地推動我國社會主義市場的發展。