貴州：16萬戶農村危房改造竣工率107.43%
——貴州省農村危房改造工作紀實

息烽縣整縣推進危房改造

湄潭縣整縣推進危房改造

2008年初，貴州省遭受了百年不遇的特大雪凝災害。2008年2月5日，溫家寶總理在視察貴州省雪凝災情時，強調要把災后造成倒塌、損壞房屋的重建和修復工作與推進農村危房改造工作結合起來，改善困難群眾的居住條件。2008年5月19 日，胡錦濤總書記批示：“同意在貴州進行農村危房改造試點。要盡快做出規劃，制定政策，開展工作，務求實效。”

摸清底數，先行試點

為認真貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要指示精神，貴州省在認真準備后，先后于2008年7月和11月啟動了農村危房改造“萬戶試點”和“擴大試點”工作，試點總戶數43385戶。為做好貴州省農村危房改造工作，省委、省政府確定了“摸清底數—先行試點—全面鋪開”的工作思路。

首先，健全組織領導體系和責任體系。2008年3月，貴州省委、省政府成立了以省委常委、常務副省長王曉東為組長的農村危房改造工程領導小組，全面負責農村危房改造的組織領導和統籌協調工作。2009年2月，根據國家有關農村危房改造工作的職能調整，領導小組辦公室調整設置在省住房城鄉建設廳，由廳長李光榮兼任辦公室主任，下設綜合組、督查組和資金監管組，負責農村危房改造的規劃、建設及日常管理工作。市、縣兩級也都比照省里模式成立了領導小組及工作機構，層層簽訂責任書，形成了“市級負總體責任、縣級負主要責任、鄉級負直接責任、村級負具體責任”的組織領導體系和責任體系，有效保證了工作的順利實施。

其二，進行摸底調查，摸清底數。2008年3月，貴州省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《貴州省農村危房調查摸底實施方案》，為統一危房鑒定的標準及尺度，省建設廳配套制訂了《貴州省農村危房評定暫行標準》，并會同省民政廳組織開展了省、地、縣、鄉四級業務培訓，共培訓9個市（州、地）的調查摸底師資人員571人次，調查摸底人員64056人次。調查摸底工作歷時一個多月，基本摸清了全省農村危房的大體情況。根據摸底調查統計，全省共有農戶831.2萬戶，其中農村危房192.48萬戶，占全省農戶總數的23.16%。摸底工作的順利完成，為各級黨委、政府決策和制定實施方案提供了科學依據。

其三，制定相關政策措施，規范和支持農村危房改造工作。根據貴州省委、省政府的總體要求，領導小組組織有關部門深入調查研究，結合貴州省實際，制定了支持農村危房改造的政策措施。先后制定下發了《貴州省農村危房改造試點實施方案》、《關于推進農村危房改造試點工作的意見（試行）》、《貴州省農村危房改造工程建設管理暫行辦法》、《貴州省農村危房改造工程建設技術導則》、《貴州省農村危房改造工程建設驗收暫行辦法》、《關于做好農村危房改造用地保障的意見》、《貴州省農村危房改造資金管理暫行辦法》、《貴州省農村信用社農村危房改造“新家園”貸款指引》等文件，并從用地保障、貸款、材料供應、資金使用管理、簡化辦事程序等方面，對農村危房改造予以支持。

其四，先行試點，為全面啟動摸索經驗。2008年8月，在中央資金未下達的情況下，省級財政先投入1億元資金，地縣匹配0.5億元資金，實施“萬戶試點”工程，試點戶數10869戶。2009年1月，為貫徹落實中央擴大內需促進經濟增長的措施，在中央補助2億元資金的基礎上，貴州省又投入2.65億元資金，對32516戶農村危房進行改造。試點工作的順利開展，為貴州省開展農村危房改造積累了寶貴經驗。

全面啟動農村危房改造

試點工作完成后，貴州省農村危房改造進入全面啟動階段。2009年2月25日，貴州省委、省政府召開全面啟動實施全省農村危房改造工程動員大會。通過總結前期萬戶試點和擴大試點經驗，在全面啟動過程中，結合貴州省實際，創新思路，取得了較好成效。主要做法包括：

首先，理清思路，明確危房改造實施原則。集中力量解決“最危險房屋、最困難群眾”的危房改造，優先進行五保戶、低保戶、困難戶等“最困難群眾”和一級危房、地質災害危房等“最危險房屋”改造，統籌兼顧其他類別危房的改造；農村危房改造要以農戶自建為主，充分調動農民群眾的主動性、積極性和創造性，引導農民群眾建設家園，政府絕不能大包大攬；充分考慮群眾承受能力，控制農村危房改造的建房面積（40～60m2），降低建房成本，確保建房的質量安全；在有條件的地區，將農村危房改造與村寨整治相結合，突出地方和民族特色，充分發揮農村危房改造的綜合效益；在農村危房改造工作中，確保公平公正，堅持改造政策公開、改造對象公開和民主評議結果公開，全過程接受農民群眾和社會監督。

金陽新區金華鎮何關村地質災害搬遷點

其二，開拓創新，采取多種方式實施危房改造。有原址分散重建、相對集中重建、地質災害搬遷或治理相結合、五保戶集中供養、整縣推進實施危房改造、結合村寨整治實施危房改造等方式。其中，結合村寨整治實施危房改造優先選取位于公路、鐵路沿線、城鎮和風景區周邊以及交通方便、經濟基礎較好的村寨進行，這些村寨人口較為密集，農民相對富裕，進行基礎設施建設投入成本較低，受益農戶較多，可起到“事半功倍”的效果，既不會大幅度提高改造成本，又能形成亮點，樹立貴州農村新形象。

其三，多措并舉，確保危房改造順利實施。一是建立農村危房改造聯系點制度。在全省建立了農村危房改造聯系點制度，由省委各部委、省級國家機關各部門、省軍區、省武警總隊、各人民團體等200余個單位和部門分片定點負責全省88個縣（區、市）的農村危房改造，形成多方齊心協力抓農村危房改造的強大合力。二是編制農村危房住宅圖集。為幫助農民建設安全、適用、經濟、美觀，具有農村特色和地方民族特色的住宅，引導農民從單純追求房屋面積大，向使用功能完善轉變；從簡單模仿，向注重安全和具有特色轉變；從粗放式建設，向注重節地、節能、節材和提高抵御自然災害能力轉變。三是大力推廣使用新型建筑材料。貴州省住房城鄉建設廳下發了《關于在全省農村危房改造中推廣使用新型墻體材料的通知》，并于2009年8月，在花溪區舉行“新型墻體材料農危房改造應用示范點建設啟動儀式”，大力推廣使用新型墻體材料。四是獎懲并舉，加大監督力度。制定《貴州省農村危房改造工程獎勵辦法》，對按時完成危房改造任務的縣（市、區）人民政府實施獎勵；制定《貴州省農村危房改造工程黨政領導干部問責辦法》、《貴州省農村危房改造資金管理暫行辦法》和《加強農村危房改造工程項目專項資金監管工作方案》，確保農村危房改造工作得到有效監管和危改資金得到有效使用。五是整合資源，發動社會積極參與。省財政廳、發改委、住房城鄉建設廳等9個廳局聯合下發了《關于印發農村危房改造工程配套項目資金整合意見的通知》，省直機關工委、省民政廳和省危改辦聯合下發了《關于組織開展農村危房改造工程捐贈活動的通知》，通過整合部門資源，發動政府機關、企事業單位捐款捐物和號召社會積極參與的方式，緩解農村危房改造的資金壓力。六是引導農民轉變籌資觀念。為切實減輕農民建房負擔，部分地區鼓勵農民采取銀行貸款的方式籌措建房資金，引導農民轉變籌資觀念，同時當地政府積極協調相關金融部門，簡化貸款程序，方便農戶辦理貸款手續。七是加大技術培訓和指導力度。通過發放指導圖冊和農房建設光盤等方式，有效提高了農戶建房技術，最大程度地保證了建房質量。貴州省危改辦還組織省質監站、省安監站、省建筑設計院、中建科研設計院、省規劃院等多名專家組成技術服務小組，不定期到各地指導農村危房建設工作。八是尊重群眾意愿，集中采購建材。針對改造任務重，建材需求量大，采購時間較集中等情況，為防止哄抬建材價格情況的發生，部分地區在農戶自愿基礎上，以鄉（鎮）為單位集中采購建材，物價、稅務等部門配合，合理核定當地有關建材成本價格，最大限度降低工程造價。

其四，群策群力，扎實推進危房改造。各地在實施農村危房改造的過程中，精心設計、精心組織、精心服務，高效率、高質量推進，深受農民群眾擁護。貴州省余慶縣在整縣推進中，建立了縣、鄉（鎮）、村三級質量保證體系，1123名干部包保到戶、包保到點，建立個人包保檔案，實行“四定三包”責任制，即：定村寨、定農戶、定標準、定時間，包建筑質量、包施工安全、包村寨整治效果，并要求包戶干部做到“四個到位”，即：選址到位、基礎到位、主體施工到位、圈梁把關到位，確保關鍵工序的施工質量。為及時了解掌握試點工作情況，省、地、縣三級及時建立了信息網絡和工作匯報制度，以簡報、通報、報表等多種形式及時全面傳達信息，目前，省農危改辦已下發簡報、通報40余期，收到各地簡報、報表100余期，做到上情下達、下情上報、信息通暢。

南明區永樂鄉羊角村地質災害搬遷點

其五，督促檢查，切實解決危房改造中存在的問題。貴州省農村危房改造實施以來，省委、省政府以及省農村危房改造工程領導小組將農村危房改造工作作為重點督查內容，采取實地督查以及明查暗訪的方式，多次組織督查組深入各地開展督促檢查工作，對發現的問題及時進行處理和糾正。如：對于在檢查中發現的沿河縣和平鎮將無房農戶和“農轉非”群眾納入農村危房改造的情況，省危改辦也及時進行了糾正，要求對“農轉非”農戶可考慮納入城鎮廉租住房保障對象，對無房農戶可以向民政部門申請相關救濟和幫助。

成效明顯，倍受關注

經過1年多的努力，貴州省農村危房改造工作取得明顯成效。2009年3月30日，“全國保障性安居工程工作會議”在長沙召開，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強出席會議并作重要講話，貴州省在會上做了農村危房改造情況交流發言，引起較大關注。2009年10月，李克強同志親臨貴州省，深入鄉村視察指導農村危房改造工作，充分體現了黨中央、國務院對貴州各族人民的關心和對貴州工作的支持。2009年以來，國家財政部、住房城鄉建設部、民政部、農業部、國家發改委等部委多次就農村危房改造工作到貴州省調研，在對貴州省農村危房改造工作給予了充分肯定的同時，也對貴州省的農村危房改造工程給予了支持和幫助。

國家在2009年6月下達貴州省16萬戶農村危房改造的任務，截止目前已開工171902戶，開工率107.43%，竣工171902戶，竣工率107.43%。為加快推進貴州省農村危房改造工作，并為2010年農危改打下堅實基礎，貴州省提前安排2010年改造計劃81764戶，同時在全省13個縣（市、區）進行整縣推進試點。

貴州省農村危房改造工作雖然取得了一定成績，但也存在不少困難和問題，為圓滿完成貴州省農村危房改造這一歷史性重大任務，貴州省將按照國家和建設主管部門的部署，進一步努力改善農村困難群眾的生產生活條件，保持農村社會和諧穩定，促進貴州省新農村建設和經濟社會的良性互動、協調發展。

（感謝貴州省住房城鄉建設廳村鎮建設處提供相關圖片和資料）