2007—2009年國家推出的保障性住房政策
——2007—2009年保障性住房實施效果評價及政策建議（連載一）

住房是人類賴以生存的衣、食、住、用、行等基本生活要素之一，因此解決住房問題是人類社會共有的重大民生問題。由于住房屬于特殊商品，即具有一般商品的經濟屬性，又有一般商品不具有的社會性和政策性，所以解決住房問題，即是經濟問題，又是社會問題，從構建社會主義和諧社會角度說，它又是政治問題。世界各國的歷史經驗表明，只有通過政府的主導作用，制定和實施住房保障政策，采取社會救助的辦法，才能解決好住房問題，實現“住有所居”的目標。

住房保障問題從理論上講，其實質就是在承認人們經濟地位不平等的前提下，運用社會救助政策，對社會財富進行再分配，使處于劣勢地位的人能獲得和改善居住條件，逐步縮小與優勢地位人之間的差距。中國在探索解決城鎮低收入家庭住房問題過程中，逐步形成了具有中國特色的住房保障政策體系的基本框架。本文僅對2007——2009年中國實施保障性住房政策效果予以評價并提出政策建議。

一、2007—2009年國家推出的保障性住房政策

保障性住房特指具有社會保障性質的住房。國家及其地方政府針對本國或本轄區住房困難家庭實行分類保障住房的辦法，所謂分類保障是首先將不同困難程度家庭進行確認分類，然后對為其提供的住房作出相應分類。因為這種住房是建立在政府補貼基礎上的，所以要限定建設標準、銷售價格和租金價格，當被保障方發生變化與其所享受的保障標準不一致時，則令其退出。當前，中國的保障性住房主要包括：廉租住房、經濟租賃房、經濟適用住房、限價商品房等。2007—2009年，是實施保障性住房政策力度最強的年份。期間，國家對保障性住房政策作了適當調整，圍繞保增長、保民生、保穩定的總體要求，把住房保障工作列為政府的重要職責，一方面增加投入，加大對保障性住房建設的支持力度，著力增加廉租住房和經濟適用住房的供應，積極推進林區、礦區等棚戶區危舊房和農村危房改造；一方面狠抓制度建設，著力完善住房保障機制、體制，以加快解決城鎮中低收入家庭的住房困難。

(一)以國發［2007］24號文件為標志，保障性住房有了實質性的進展

2007年8月國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發［2007］24號）。該文提出，“按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加速建立健全以廉租住房制度為重點，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。”要求“以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，加大棚戶區、舊住宅區改造力度，力爭到“十一五”期末，低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他住房困難群體的居住條件得到逐步改善。”從文件內容可以看到，國家進一步重視住房保障工作，更加著力進行住房保障制度建設。

隨后，相關部委相繼印發了一系列關于廉租住房和經濟適用住房管理方面的具體執行性文件：

1、2007年8月國家建設部印發《解決城市低收入家庭住房困難發展規劃和年度計劃編制指導意見》的通知（建住房［2007］218號）。對規劃和年度計劃編制的主要內容等提出了具體要求。

2、2007年9月建設部等九部委局聯合簽署《廉租住房保障辦法》（令第162號）。指出 “為促進廉租住房制度建設，逐步解決城市低收入家庭的住房困難，制定本辦法。城市低收入住房困難家庭的廉租住房保障及其監督管理，適用本辦法。”進而明確了保障方式、資金及房屋來源、申請與核準、監督管理、法律責任等。

3、2007年10月財政部印發《廉租住房保障資金管理辦法》的通知（財綜［2007］64號）。針對廉租住房保障資金的來源、資金的使用、預算等的管理以及監督檢查工作作了指導性說明和規定。

4、2007年11月建設部等七部委聯合印發《經濟適用住房管理辦法》的通知（建住房［2007］258號）。文件明確了政府給予經濟適用住房建設的優惠和支持政策，并對經濟適用住房的建設管理、價格管理、準入和退出管理、單位集資合作建房、監督管理等作了規定。

5、2007年12月建設部等五部委聯合印發《關于改善農民工居住條件的指導意見》的通知，將農民工作為城市中的一個特殊群體給予特殊關注，強調將其住房問題納入城市規劃。

6、2008年3月財政部和國家稅務總局頒發《關于廉租住房、經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》。明確了支持廉租住房、經濟適用住房建設，支持住房租賃市場發展的稅收政策。

7、2008年3月住房和城鄉建設部印發《關于加強廉租住房質量管理的通知》（建保［2008］62號），并于5月印發《城市低收入家庭住房保障統計報表制度》的通知，文件著力促進住房保障工作向規范、系統的方向發展。

8、2008年6月財政部修訂了《中央廉租住房保障專項補助資金實施辦法》（財綜［2008］48號）。主要是支持中西部財政困難地區做好城市廉租住房保障工作，將黨中央、國務院對城市低收入家庭住房困難問題的關懷落到實處，加強中央廉租住房保障專項補助資金管理，提高財政資金使用效益。

9、2008年10月，國家民政部等十一個部門聯合印發了《城市低收入家庭資格認定辦法》（民發[2008]156號）。旨在規范廉租住房、經濟適用住房以及其他社會救助工作的城市低收入家庭資格認定行為。

10、2008年10月中國人民銀行宣布，從10月27日起金融機構向居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款，其貸款利率的下限可擴大為貸款基準利率的0.7倍，最低首付比例調整為20%。同時下調個人住房公積金貸款利率，各檔次利率分別下調0.27個百分點。

11、2008年12月經國務院同意，財政部、國稅總局宣布從11月1日起個人首次購買90平方米及以下住房的契稅稅率下調到1%；對個人銷售或購買住房暫免征印花稅；對個人銷售住房暫免收土地增值稅。

上述政策的實施，有利于改善住房消費的政策環境，減輕廣大人民群眾、特別是低收入者的購房負擔，擴大住房有效需求。

（二）以國辦發[2008]131號文件為標志，進一步加大保障性住房建設力度

2008年12月17日國務院總理主持召開國務院常務會議研究部署促進房地產市場健康發展的政策措施，并于12月20日印發了《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發[2008]131號）。其中首先提出要加大保障性住房建設力度，明確了2009-2011年保障性住房建設工作目標和政策措施。

文件指出，爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房和棚戶區改造問題。措施：一是加大廉租住房建設力度，實施棚戶區改造；二是加快實施國有林區、墾區、中西部地區中央下放地方煤礦的棚戶區和采煤沉陷區民房的搬遷維修改造工程；三是加強經濟適用住房建設，增加經濟適用住房供應。

文件還強調，2009年是加快保障性住房建設的關鍵一年。主要以實物方式結合發放租賃補貼，新增解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶林區、墾區、煤礦等棚戶區居民住房的搬遷維修改造問題。在此基礎上，再用兩年時間解決487萬戶城市低收入住房困難家庭和160萬戶林區、墾區、煤礦等棚戶區居民的住房問題。到2011年底基本解決747萬戶現有城市低收入住房困難家庭的住房問題；240萬戶棚戶區居民住房的搬遷維修改造問題。為此提出，多渠道籌集保障性住房建設資金，開展住房公積金用于保障性住房建設的試點。

十一屆全國人大二次會議通過的溫家寶總理工作報告提出，要積極擴大內需，特別是消費需求，以增強內需對經濟增長的拉動作用。并批準了政府應對國際金融危機的一攬子計劃，包括出臺4萬億元投資用的啟動內需的計劃，其中9000億元投資用于保障性住房建設。

2009年5月經國務院同意，住房和城鄉建設部、發展改革委、財政部聯合印發了《2009-2011年廉租住房保障規劃》（建保[2009]91號）。這是在各省市實踐基礎上，進一步強化廉租房制度建設的文件。其中指出：要“加大廉租住房建設力度，著力增加房源供應，完善租賃補貼制度，加快建立健全以廉租住房制度為重點的住房保障體系，促進民生改善和社會和諧。”“從2009年起到2011年，爭取用三年時間，基本解決747萬戶現有城市低收入住房困難家庭的住房問題。”對保障方式、保障標準、資金籌措、土地供應、監督管理等均做出了明確的規定。

上述政策，不僅發揮著逐步完善住房保障體系的作用，而且產生著增投資、擴內需、保就業、促增長和改善民生相結合的多重功效。

（未完待續。三月上期連載主題：2007-2009年全國保障性住房建設實施狀況。）