還城市以“美麗”還百姓以“便利”
——淮安城管2009年回顧

回眸2009，又是一個豐收年。從摘得“和諧城管”金字招牌的那一刻起，淮安城管人也曾自豪過，卻不曾自滿過。巨大的榮譽背后，是更沉甸甸的責任，是一個城市500余萬人民的款款深情的囑托。

2009年，淮安城管亮點頻現(xiàn)，各項工作繼續(xù)走在全國前列——

大城管體制、長效管理做法得到了住房與城鄉(xiāng)建設部的肯定，多次在全國性城管工作會議上受到同行的充分肯定，先后有16個省50多個城市組團來考察學習；

對流動商販的“四心管理服務模式”，引起央視、鳳凰衛(wèi)視等主流媒體的關注，并向全國推介；

在全省率先實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋；全市城管執(zhí)法隊伍全部通過了省“三規(guī)范”考核驗收，并獲得好評；

順利完成淮海南路等景觀提升工程，建成了省級市容管理示范路；城市長效綜合管理在江蘇衛(wèi)視新聞聯(lián)播頭條報道；全部完成了市政府為民辦實事任務；

重新梳理出5大類86項行政權力，固化了70項行政處罰自由裁量權，全面實現(xiàn)了行政權力網(wǎng)上公開透明運行；

縣區(qū)城管執(zhí)法工作進一步規(guī)范，所轄四縣全部實施了城管領域相對集中行政處罰權工作，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；

先后獲得“中國和諧管理城市獎”、“江蘇省行政執(zhí)法示范單位”、全省建設系統(tǒng)文明單位、全市文明行業(yè)、全市中心城市建設工作先進集體、2009節(jié)會活動特別貢獻單位等榮譽。

夕陽下的大運河文化廣場

淮安市容美如畫

整潔規(guī)范的夜市大排擋

一路汗水一路歌，過去的一年中，淮安城管緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，按照“全國有亮點、全省進前列、全市爭先進”的目標定位，確立了“345”的年度奮斗目標。即確保精細管理程度、市容環(huán)境優(yōu)美程度、群眾滿意程度“ 三個提升”；確保服務大局、服務群眾、服務企業(yè)、服務發(fā)展“四個到位”；力求容貌景觀、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、精品創(chuàng)建、長效管理和防違治違“五個突破”。截止2009年年底，各項奮斗目標已經(jīng)全部完成。

出新、出彩、出景，做扮靚城市的“美容師”

2009年，淮安城管按照“突出重點，提升節(jié)點，打造亮點、彰顯特點”的總體要求，牽頭組織對淮海南路、健康東路、淮海東路市容景觀進行綜合改造，集中3個月時間完成了135個大項、418個子項的提升改造任務，共改造店招近500戶、拆除樓頂廣告571塊、單立桿燈箱134只、路燈桿燈箱廣告34處、出新建筑102棟，清洗、粉刷墻面近12萬平米，遮擋空調(diào)外機1350套。城市面貌煥然一新，實現(xiàn)了市委、市政府提出的“出新、出彩、出景”的目標要求，被省住房與城鄉(xiāng)建設廳命名為“江蘇省市容達標示范道路”。

不僅主干道市容景觀提升做到了“出新、出彩、出景”，淮安城管還以“六好社區(qū)”和精品示范路創(chuàng)建為平臺，大力實施市容環(huán)境綜合治理，開展路段和社區(qū)管理達標創(chuàng)建活動，促進了市容環(huán)境整體水平持續(xù)提升。在精品創(chuàng)建中，突出抓好店招店面改造和示范路建設，營造商業(yè)氛圍，改善經(jīng)營環(huán)境，力爭環(huán)境效益和經(jīng)濟社會效益取得“雙贏”。2008年、2009年兩年，市、區(qū)兩級投入資金1.05億元，建成各類精品道路、精品社區(qū)等128個。

淮安城管人深知今天淮安整潔美麗的市容環(huán)境來之不易，為此，他們堅持完善體制機制，城市長效綜合管理取得了新業(yè)績。積極探索科學考核考評機制，在建立八項考評制度的基礎上，調(diào)整完善了考評獎懲辦法，細化了考評內(nèi)容和措施，堅持推行由市政府領導參加的月點評制度，每次點評突出一個重點，解決一批問題。通過創(chuàng)新舉措，進一步完善了“管理無縫隙、責任全覆蓋”的大城管工作體制機制，被建設部課題組作為先進典型向全國推廣。全年共召開點評會12次，召開現(xiàn)場觀摩會6次，有力地推動了城區(qū)長效管理上水平、上臺階。

另外，淮安城管還注重加強基礎管理，使得市容環(huán)境質量有了新提高。在基礎管理工作中，重點抓好五項措施落實：一抓小游園、廣場等人流密集區(qū)域管理，采取“提前介入、嚴密防守、機動突擊”等措施，實行“定人、定崗、定責、包效果”的“三定一包”管理，較好地維護了市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生；二抓戶外廣告和店招店牌管理，按照消減存量，嚴控增量，提升質量，對城區(qū)道路的店招、廣告標牌進行規(guī)范整治，下達《限期整改通知書》200余份，拆除違章布幔、條幅300余條，完成了30余次的重大活動亮化保障任務；三抓渣土整治聯(lián)合行動，查處違章行為150余起，暫扣車輛130輛次，整治工地25處，出動沖洗車300輛次，有效遏制了建筑垃圾運輸過程中拋灑滴漏污染路面行為；四抓防違治違，全年共拆除各類新發(fā)生違法建設2.7萬平方米、存量違法建設9.9萬平方米，如按照均價2000元/平方米計算，可節(jié)約城市建設資金約2.5億元，有力地保障了各項重點建設項目的順利推進；五抓環(huán)衛(wèi)保潔。在全面推行“保潔全天候，管理無縫隙，責任全覆蓋”責任制基礎上，日均沖洗路面150萬平方米，清運處置垃圾、糞便800噸，清掃路面等公共區(qū)域近千萬平方米，并認真落實了垃圾糞便處理場和公廁、垃圾中轉站的安全運行措施，有效地促進了環(huán)境衛(wèi)生質量的持續(xù)提高。

親民、便民、惠民，做服務百姓的“排頭兵”

2009年，淮安城管堅持親民理念，用弱勢思維管理城市，繼續(xù)通過完善設施保就業(yè)，很好地解決了城市“臉皮”與百姓“肚皮”之間的矛盾。通過組織對市區(qū)原有的960多處便民服務設施免費進行提檔升級、整體出新，在部分街道設置便民攤點，在增加就業(yè)崗位的同時，方便了市民生活。

此外，淮安城管還通過改善管理惠民生，會同園林等部門和各區(qū)政府，免費開放城區(qū)3座公園和主次干道、重要場所的公共廁所，對街頭游園綠地、大運河廣場等市民廣場的設施進行了修繕維護，新增了免費流動公廁。另外，還會同公安交警部門重新規(guī)劃設置了免費停車場點，規(guī)范停車管理。所有這一切，都只為市民生活更為方便、從容。

與此同時，淮安城管一著不讓地抓好市政府為民辦實事項目。到去年9月底，提前完成了30座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站建設任務，建成了盱眙、金湖2座無害化垃圾處理場。同時，經(jīng)多方努力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站建設爭取到省以獎代補資金264萬元，加快了各地環(huán)衛(wèi)基礎設施建設步伐。

目前，淮安城管的觸角已經(jīng)不局限在城市。通過堅持市縣聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體化工作取得了新進展，已經(jīng)率先在全省實現(xiàn)城管行政執(zhí)法全覆蓋。指導協(xié)調(diào)各縣區(qū)全部推行了城管領域相對集中行政處罰權工作，盱眙在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了19個城管執(zhí)法分局。在完善了城鄉(xiāng)一體化的執(zhí)法管理體系的同時，隊伍規(guī)范化建設水平不斷提升。市、縣、區(qū)城管行政執(zhí)法隊伍全部通過了省組織的“三規(guī)范”（執(zhí)法文書、標志服飾、執(zhí)法行為）考核驗收。

里運河夜景

為適應經(jīng)濟社會與城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，打造長三角北部地區(qū)重要的中心城市，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質量，提升城市品位，淮安市根據(jù)《淮安市城市總體規(guī)劃（2008-2030）》，依據(jù)省建設廳修訂后的《江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃綱要》要求，對環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃作出相應的修編。本次規(guī)劃指導思想正確，規(guī)劃原則合理，內(nèi)容完整，編制規(guī)范，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，該規(guī)劃的深度和廣度基本達到省建設廳《綱要》要求，適度體現(xiàn)了規(guī)劃的科學性、先進性和前瞻性，省住房與城鄉(xiāng)建設廳專家組一致同意該規(guī)劃通過評審。此外，淮安城管還指導各縣、區(qū)同步修定完成了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃并通過評審，率先在全省實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)規(guī)劃全覆蓋。

目前，淮安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)衛(wèi)工作快速推進。淮安城管扎實抓好“組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”垃圾收運處理措施落實，全年各地共投入2700萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式中轉站建設，到目前全市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站55座。其中盱眙已在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建設了高標準的壓縮式垃圾中轉站，配備垃圾保潔、運輸車輛2000多輛，256個村居全部設立垃圾收集點。金湖縣建成了領先蘇北各縣的無害化處理場，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展奠定了堅實的基礎。

展望2010，淮安城管人從未停下前進的腳步。下一步，市城管部門將按照科學發(fā)展觀要求，突出重點，攻堅克難，打造亮點，創(chuàng)造特色。大力開展市容景觀提升年、長效管理深化年、精細管理落實年、環(huán)衛(wèi)管理質量年、城管執(zhí)法規(guī)范年、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進年等系列活動，著力抓好基礎管理、長效管理、渣土管理、廣告管理、隊伍建設等工作，全力向精細化、科學化的目標奮進，全面促進城市管理整體水平的再提高，扎實推進長效化、規(guī)范化、科學化管理措施落實，全力打造精細管理新品牌。

淮海南路新夜景

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