優化人居環境 提升城鎮形象
——辛莊鎮創建“江蘇人居環境范例獎”工作紀實

辛莊鎮是常熟的南大門，蘇州市新規劃的兩大一類小城鎮之一。2003年，辛莊鎮以行政區域調整為契機，投入1億多元，對接中心鎮核心區域，建設新陽大道，拉開了集鎮西進序幕。幾年來，辛莊鎮按照新修編的鎮總體規劃和集鎮發展控制性詳規，堅持規劃先行、統籌發展、合理布局、有序開發，主動接軌蘇州，完善基礎設施，優化城鎮布局，提升建設品味，初步形成了一個靚麗的現代化小城鎮。2003年，辛莊鎮被評為“國家衛生鎮”；2005年，被評為“全國環境優美鎮”。2003年初，因行政區劃調整，辛莊鎮城鎮結構體系發生較大變化。實施小城鎮規劃建設管理成為擺在辛莊鎮面前的一項緊迫而重要的課題。

創建“江蘇人居環境范例獎”

近年來，辛莊鎮為進一步提升城鎮規劃管理水品，改善人居環境，啟動創建“江蘇人居環境范例獎”工作。

1、確定重點

根據“規劃先行、適度超前、突出重點、統籌兼顧”的原則，修編完善辛莊總體規劃，細化集鎮發展控制性詳規，優化整合資源，加快拓展建設新鎮區，改造老鎮區，注重長效管理，深化各類創建，提高城鎮規劃建設管理水平。

2、目標和策略的形成

堅持三產富鎮、環境美鎮，主動接軌蘇州，推動特色城鎮化建設，發展現代服務業，改善居住環境，完善公共設施，優化城鎮功能，逐步形成一個新型的現代化水鄉宜居城鎮，提升城鎮形象與內涵，提高吸引力、承載力和美譽度。

3、資源動員

創新經營管理理念，通過“政府出資、社會投資、土地拍賣（入股）、資產置換”等多種途徑吸儲資金，公開招投標，引進資質高、信譽好的單位進行設計開發與管理，形成“政府主導、社會參與、部門聯動、群眾配合”的良好局面。

4、項目過程

（1）科學規劃，合理定位。按照“承接主城，接軌蘇州，建好常熟南大門”的總體要求，委托上海同濟城市規劃設計研究院修編《辛莊鎮總體規劃（2006-2020）》，于2007年12月通過專家論證，并由常熟市人民政府批準實施（批準文號常政復[2007]39號）。按照總規明確的“鎮區面積8.4平方公里、人口10.8萬的水鄉宜居城鎮”定位，積極編制《水利規劃》、《污水處理規劃》、《村莊規劃》、《農村集中區規劃》等專業性分項規劃，修訂完善集鎮發展控制性詳規，以新陽大道為中心軸，東倚227省道，西靠蘇虞張，北至錫太路，規劃服務業核心商圈，確定行政區、居住區、商貿區、文化休閑區各個功能板塊，重點地區、核心地段實現了控制性規劃全覆蓋。

（2）加快建設，提升形象。一是拓展道路框架。實施城鎮西進戰略，建成6公里長集鎮主干道和8條集鎮支道、7座市政橋梁，實施227復線和新陽大道東延工程，形成“七縱三橫”道路框架，鎮區人均擁有道路面積50平方米。二是加快項目建設。新建成9大標志性工程和20多萬平方米商住房產。鎮區人均住宅建筑面積超過30平方米。三是完善基礎設施。集鎮新改建街道和道路與綠化、路燈、水電、通信、排水、排污全面配套、同步建設，實行雨污分流。鎮區建成7.3公里綠化景觀帶，綠化覆蓋率達38%，人均公共綠地超過6平方米。主要街道三線入地，道路鋪裝率達100%。

（3）健全功能，豐富內涵。組建環衛所、城管中隊、消防中隊、環保監察中隊，成立建設管理所、愛衛辦、農村公路養護辦、公用事業管理所、拆遷辦。加強公用設施硬件建設，新建1座500噸污水處理廠，完成張橋集鎮污水處理廠提升改造；引進天然氣，鋪設管道11公里；遷建行政中心、集貿市場、辛莊中心小學，新建文化中心、消防中隊、市民休閑廣場、客運站、停車場及2座垃圾壓縮式中轉站。鎮區生活、文化、衛生、教育各類配套設施齊全，公益性活動開展良好，社會治安穩定。鎮有線電視入戶率超過98%，燃氣普及率、垃圾無害化處理率分別達100%。全鎮連續五年蟬連“蘇州市社會治安安全鎮”。

（4）強化管理，提高成效。總體規劃、分步實施，穩步推進集鎮建設，注重日常管理，加強動態監管，確保長效管理落實到位。一是堅持規劃建設管理并重。規劃、建設和管理同步加強；集鎮功能、品位、特色同步提升，嚴格執行“一書三證”制度，統一建設管理的實施辦法，實行部門聯合會辦、項目前置審批制度和跟蹤監管制度，規劃、建設、管理制度健全，體系完善。二是實施創建整治管理聯動。結合創建，統一主要街道、路段標牌標識，定期開展市容秩序、違章搭建、土地管理執法整治活動，持續開展河道疏浚、老村改造、污染源整治，完成老街街景改造，長江自來水普及率、戶廁普及率、社區衛生服務站建成率分別達到100%。三是強化日常管理效能。推行日常管理規范化，長效管理制度化。建立廢舊物資回收準入機制，落實污水處理收費、垃圾處理收費政策，實行承包責任制和考評獎懲制，調動管理的積極性和主動性，提高管理成效，優化人居環境。

人居環境日益優化

2003年以來，辛莊已投資1.5億多元用于集鎮基礎設施建設，全面拉開了鎮區道路框架，吸引10多億外來投資開發集鎮項目，建成20多萬平方米商住房產以及文化中心、市民廣場、圣馬丁大酒店等一批生活性服務場所，現代化小城鎮初具風姿。集鎮建成區面積擴展到2.3平方公里，為2003年初的3.5倍。城鎮功能逐步完善，消防中隊、500噸污水處理廠、垃圾壓縮式中轉站等一批公用設施先后建成，天然氣“走進”辛莊，新建成的集貿市場、辛莊中心小學、中心幼兒園能滿足10萬多人口生活、就學需求。人居環境日益優化，老鎮區整改一新，10家小化工企業被關停，鎮區實現了白化、綠化、硬化、亮化及各類管網的全面配套，引來了白鷺回歸。全鎮先后榮獲“國家衛生鎮”、“全國環境優美鎮”、“江蘇文明鎮”等稱號。

再接再厲

為實現辛莊鎮下一步的可持續發展，主要抓三方面工作：

首先，規劃先行，有序開發。充分發揮規劃的先導作用，抓住路網、電網等八項重大基礎設施工程項目實施契機，結合老鎮區改造，做好各類預拆建項目安置規劃和項目招商、資產置換準備，拓展集鎮發展空間。

其二，突出重點，加快進度。更加注重完善集鎮公用設施，巧借外力，啟動1.5萬噸污水處理廠建設，延伸天然氣、排污管網，逐步改造各類老管網，提高公共服務和防御抗災能力。更加注重集聚城鎮人氣，抓緊特色街道、集中居住區、商住房開發和綠化建設。

其三，全民參與，長效管理。加強建管所、城管中隊、環衛所等專業隊伍建設，提高依法行政管理水平和日常管理成效。加強人居環境宣傳教育，將環境改善目標轉化為公民的自身需要，形成建設管理合力。