蔣海琴：南京的數(shù)字房產(chǎn)建設(shè)

蔣海琴，江蘇南京人。南京師范大學(xué)地理信息系統(tǒng)專業(yè)畢業(yè)，博士學(xué)位，高級工程師，現(xiàn)任南京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會辦公室副主任、電子政務(wù)信息中心主任。編著《房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》一書列入21世紀(jì)高等院校教材?地理信息系統(tǒng)教學(xué)叢書，個人曾獲華夏獎三等獎、江蘇省建設(shè)科技進(jìn)步二等獎，南京市科技進(jìn)步三等獎等多項(xiàng)獎勵。

南京的數(shù)字房產(chǎn)2002年起步建設(shè)，主要是想提升整個城市的房產(chǎn)管理水平，達(dá)到房產(chǎn)管理和房產(chǎn)服務(wù)的一體化的目標(biāo)，做這件事最初的目的是想維護(hù)好房產(chǎn)市場秩序，同時能夠保障百姓權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，從2005年開始的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控后，我們也希望通過系統(tǒng)加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管和分析，掌握房地產(chǎn)市場的信息，判斷市場的形勢，為政府的決策提供參考。

總體思路

總體思路確定為：通過數(shù)字房產(chǎn)的建設(shè)，分享房產(chǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的所有的信息并進(jìn)行有機(jī)的整合。

為了達(dá)到這個目標(biāo)，我們把數(shù)據(jù)的建設(shè)作為最初的想法，就是通過一個系統(tǒng)的建設(shè)讓數(shù)據(jù)有效的為大家使用。所以我們強(qiáng)化這個數(shù)據(jù)的采集，對所有已經(jīng)有的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，在分析決策上面加強(qiáng)了信息的分析，完善信息的發(fā)布。

一把手工程

能夠通過數(shù)據(jù)的分析和歷史的比較有針對性的為決策進(jìn)行分析，做好一件事最重要的是三個因素：人，財，物。要做到人財物三方集中，領(lǐng)導(dǎo)就要重視，數(shù)字房產(chǎn)必須做成一把手工程。南京房產(chǎn)局的領(lǐng)導(dǎo)，信息化建設(shè)小組的組長是由一把手擔(dān)任的，過去沒有信息中心，我們也組建了信息中心，將全局的資源進(jìn)行整合，定期議事，遇到重要的問題必須全部領(lǐng)導(dǎo)參與，項(xiàng)目的方案要全體人員進(jìn)行論證。

兩次總體方案

一次是2002年到2005年的總體方案，另一次是2006年到2009年的總體方案。通過總體方案我們得到了財政的支持，每年財政局都提供穩(wěn)定可靠的資金來源，確保這個系統(tǒng)形成良性的建設(shè)和循環(huán)。我們的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，南京沒有單獨(dú)建設(shè)，是和市國土部門進(jìn)行溝通。每個季度所有的新數(shù)據(jù)，增量數(shù)據(jù)和變化的數(shù)據(jù)都通過數(shù)據(jù)共享的機(jī)制和我們一起分享。

建設(shè)過程

為了確保系統(tǒng)建設(shè)可以科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范有序的推進(jìn)，我們在建設(shè)的過程中建立了專家論證制度，公開招投標(biāo)的制度，南京的數(shù)字房產(chǎn)建設(shè)從整個的基礎(chǔ)來說是分三個：辦公自動化網(wǎng)，業(yè)務(wù)管理網(wǎng)和公眾服務(wù)網(wǎng)。我們做到全部的OA辦公，所有的財務(wù)全部是集中管理，在所有跟房產(chǎn)有關(guān)的日常業(yè)務(wù)，從出身到滅失，圍繞著生命、保障、物業(yè)、安全所有的管理全部納入同一平臺進(jìn)行日常業(yè)務(wù)的辦公，以這個辦公的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，我們建立了一系列的決策進(jìn)行分析，采用的方法有基于GIS的，也有基于預(yù)警的報告，我們認(rèn)為作為政府部門最重要的是要服務(wù)于公眾，這里面一塊是為了透明作用于房產(chǎn)信息。所有的二手房和商品房信息要及時發(fā)布，所有的可以代理的結(jié)果和過程，每天做兩次數(shù)據(jù)交換，及時在網(wǎng)上進(jìn)行公布。最重要的是數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，這方面得到了部里和省里的支持。中心數(shù)據(jù)庫有三類，一塊是GIS的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一塊是所有的業(yè)務(wù)結(jié)果的數(shù)據(jù)，還有一塊是在全局，全部范圍內(nèi)大家必須共同遵守的數(shù)據(jù)。以此為基礎(chǔ)我們的數(shù)據(jù)庫建的很龐大，全市，包括所有的三區(qū)兩縣都逐步的建完，我們已經(jīng)積累了很多的拆遷掉的數(shù)據(jù)，逐步的形成以時間和空間維的數(shù)據(jù)庫。

房產(chǎn)數(shù)據(jù)特點(diǎn)

有三類數(shù)據(jù)大家可以共享，一類是基礎(chǔ)的房屋數(shù)據(jù)，還有一塊是人的數(shù)據(jù)，還有是戶的數(shù)據(jù)，可以做到這三類信息和各類業(yè)務(wù)進(jìn)行共享。

難點(diǎn)是數(shù)據(jù)整合

數(shù)據(jù)房產(chǎn)的建設(shè)最重要的特點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中管理，同時把所有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了規(guī)范，做到數(shù)據(jù)的唯一，而且做到數(shù)據(jù)的資源共享，應(yīng)用系統(tǒng)的一體化，所以不僅僅是一個應(yīng)用系統(tǒng)，我認(rèn)為是個管理的控制系統(tǒng)，它的核心就是通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)的中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互動，難點(diǎn)就是數(shù)據(jù)整合。我們也做了全市的網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在內(nèi)網(wǎng)的布設(shè)已經(jīng)到三區(qū)兩縣，包括各個區(qū)縣的應(yīng)用部分，比如說房管所或者跟我們有關(guān)的部門，包括內(nèi)部單位和有應(yīng)用管理的外單位，比如說銀行、公積金監(jiān)管中心。

外網(wǎng)的網(wǎng)站是我們自己管理，包括每天的數(shù)據(jù)發(fā)布都在上面，從建設(shè)成果來看，2002年到2005年，我們通過一期建立一個完善、高質(zhì)量的房產(chǎn)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，2006到2008年，我們主要是想打造一個一體化內(nèi)外網(wǎng)協(xié)同辦公的電子商務(wù)平臺，通過這個平臺我們對外要實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的個性化的服務(wù)，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)市和區(qū)兩級的業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。

打造分析系統(tǒng)

2009年到今年，我們重點(diǎn)是在打造一個基于數(shù)字房產(chǎn)GIS的高級分析系統(tǒng)，更好地為政府的各項(xiàng)決策提供依據(jù)和參考。從數(shù)據(jù)情況來看，首先在建設(shè)上，我們從2002年開始利用GIS技術(shù)，通過數(shù)據(jù)房產(chǎn)平臺從源頭自動采集數(shù)據(jù)。原則是權(quán)威部門提供權(quán)威數(shù)據(jù)，比如說住房保障的數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)的房屋數(shù)據(jù)一定是房產(chǎn)測繪部門為主。

另外，對于已經(jīng)有的數(shù)據(jù)資源，我們最大限度的利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合。我覺得南京最大的體會就是數(shù)據(jù)整合花了很大的力氣，做這個事情我們首先建立了一系列的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，一共十大類，二十個子類，同時房產(chǎn)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)大家知道必須要落地，首先要落地，同時要有幢的信息，單元的信息，還有戶的信息，應(yīng)該說通過房產(chǎn)的測繪系統(tǒng)自動的實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)空間數(shù)據(jù)的采集和更新，所以在數(shù)據(jù)采集上很重要的一點(diǎn)就是數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，而不僅僅作為發(fā)布的需要。

歷史數(shù)據(jù)的整合，通過數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換、清洗、加載的過程，保證了所有數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。目前我們的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立了覆蓋南京國有土地范圍1：500的中心庫，現(xiàn)在建立了12685幅、48萬棟房屋平面圖、200多萬戶分層分戶圖的房產(chǎn)專利地理信息，而且所有的個性化的數(shù)據(jù)都實(shí)現(xiàn)了和物理數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，這是核心的。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房9.7萬戶，物業(yè)小區(qū)現(xiàn)2664個，以及我們目前的資金的戶屬，拆遷的所有的紅線以及被拆遷人的信息也從2007年以后全部加入進(jìn)來，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了16萬戶，包括房屋安全情況，比如說做過安全鑒定或者加固的信息等等，這些數(shù)據(jù)都收錄其中。

第二個數(shù)據(jù)最重要的是為政務(wù)和公務(wù)服務(wù)，政務(wù)服務(wù)方面我們采用的通過電子政務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)了用戶的管理，統(tǒng)一的流程規(guī)范和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理，對所有的行政事項(xiàng)做行政的檢查，現(xiàn)在應(yīng)該說實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)平臺的一體化、數(shù)據(jù)的一體化和流程的一體化。

南京房產(chǎn)電子平臺的指導(dǎo)思想就是統(tǒng)一工作流平臺，統(tǒng)一用戶管理，重點(diǎn)打造外網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)互動服務(wù)，百姓在網(wǎng)上申辦的事情全部放在網(wǎng)上，每天的信息全部及時在網(wǎng)上發(fā)布。針對房產(chǎn)的情況我們分五大類，按照許可、處罰、行政事項(xiàng)的要求進(jìn)行梳理，我們和政府建立了互動，每天可以自動的看到政府房產(chǎn)信息超市的情況，同時我們發(fā)布的信息也自動的推送到政府的信息平臺上。

數(shù)據(jù)自動調(diào)出加載

辦理過程中需要調(diào)用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息，過去沒有做一體化之前，所有的公司信息，項(xiàng)目信息，許可證信息都是窗口輸入進(jìn)去，目前全部的數(shù)據(jù)都是自動調(diào)出加載上去，直接調(diào)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及每一戶的信息，是預(yù)售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的，在辦理的過程中實(shí)現(xiàn)了集成。

所有行政市場的代理過程也是按照市里的要求，全部實(shí)現(xiàn)監(jiān)察、監(jiān)控，然后進(jìn)入一個綜合性的檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字檔案管理。目前我們的檔案系統(tǒng)已經(jīng)通過了檔案局的驗(yàn)收，達(dá)到了數(shù)字檔案館的要求。

對公眾服務(wù)

對公眾的服務(wù)有三個方面，對保障性住房如何從建設(shè)到分配的全過程的監(jiān)管；為了實(shí)現(xiàn)對政府知情權(quán)的公示，實(shí)現(xiàn)了公眾互動服務(wù)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)所有行政事項(xiàng)的往上申請和查詢；通過網(wǎng)上房地產(chǎn)做到透明樓市的作用。

我們所有代理的行政事項(xiàng)，不僅是事項(xiàng)，以及每個事項(xiàng)的辦理狀態(tài)，以及目前在哪一個環(huán)節(jié)，一天做兩次數(shù)據(jù)交換，老百姓和個人隨時可以在網(wǎng)上查詢辦理的狀態(tài)包括交易情況、物業(yè)拆遷、保障的情況，樓盤項(xiàng)目的情況以及具體的樓盤的信息，以及每戶的銷售狀態(tài)，套型的情況。

應(yīng)急保障和決策

利用GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)實(shí)現(xiàn)了市場的監(jiān)測和輔助的作用。現(xiàn)在的分析已經(jīng)不僅僅局限于市場，包括拆遷、白蟻防治等等。

收獲和體會

我們做了八年的數(shù)字房產(chǎn)，感覺數(shù)字房產(chǎn)的建設(shè)對管理是非常有意義的，我覺得信息化最重要的目的是為管理服務(wù)，為公眾服務(wù)。采用了數(shù)字房產(chǎn)以后，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的服務(wù)理念和方式，從過去的被動式的管理變成了主動性的管理，促進(jìn)了各部門和業(yè)務(wù)間的協(xié)同辦公，過去各個區(qū)縣的管理水平都差別很大，但是通過系統(tǒng)的應(yīng)用，應(yīng)該說把這個城市基本上拉平了。同時推進(jìn)了全局各行業(yè)務(wù)規(guī)范化的運(yùn)轉(zhuǎn)，通過強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察及績效考核提高了效率，現(xiàn)在行政能力平均最少的提升了五到六倍，提升好的都達(dá)到五到十倍。另外就是對領(lǐng)導(dǎo)的決策有一定的效果。

現(xiàn)在我們正在按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部個人住房信息系統(tǒng)的要求，今年年底我們將實(shí)現(xiàn)數(shù)字房產(chǎn)應(yīng)用的全覆蓋，所有的業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)以圖管房、以房管財，我們想進(jìn)一步深化GIS的應(yīng)用，最重要的是完善決策支持模型，真正地為政府決策提供參考。