關于解決城管與小商販之間矛盾沖突的思考

近年來，城市執法者與小商販之間的矛盾沖突時有發生，而且不斷升級，有的甚至傷及無辜群眾，引發群體事件。針對這一問題，有人提出撤銷城管機構，開放馬路市場，從根子上解決這一矛盾沖突，除城管執法不夠文明規范的因素外，實質則是兩個相互關聯的矛盾在城管執法中的反映：一是市民公共通行權與小商販個人占用權之間的矛盾；二是市民的日常購物需求與城市公共設施不足之間的矛盾。

大凡城管與小商販發生沖突，無不與城市道路、公共場所等城市公共設施的占用有關，多發生在人流密集，比較繁華的路段。這些路段具有很強的公益性，每一米道路，每一處空間都蘊含著很大的商業利益，引起各類小商販和利益團體激烈爭奪。如果僅有幾個、幾十個小商販也罷，可小商販們以追逐個人利益最大化為目的，越占越大，一成十，十成百以至成群成片占用，有的甚至由游商變成坐商，再由坐商最終發展成栽桿搭棚長期性經營，繼而引發許多商場經營戶也出店經營，亂堆物品，亂倒垃圾，造成交通不暢，下水道堵塞，綠化樹木以至供氣、供電、供水、通信設施被損壞，交通事故時有發生。為了保證大多數人的通行權和小商販的正當利益，必須由城管或其他部門進行執法管理，離開了規范管理，城市各項功能將會癱瘓，包括小商販在內的廣大市民就無法享受城市化帶來的成果。由此看來，小商販與城管的矛盾沖突，實質上是小商販個人利益與各類人群的公共利益間的矛盾。

在保障了大多數人利益的同時，我們還得考慮小商販的生存權和吃飯問題。小商販們之所以要占道經營，除了自身利益外，是因為市民也有需求。市民需要有一個方便的購物場所，而我們的城市化在快速發展過程中，功能不夠完善，缺乏必要的市場和便民銷售服務點。農民生產的大量時令水果蔬菜，進城銷售場地不足，缺少正規的經營場所，加之一些住宅區不允許在小區內設置便民市場，有的甚至將原有的小區便民市場改作它用，將自身日常需要的便民市場推向馬路，導致小商販在市民既需要又不需要之間兩頭作難。這說明城管與小商販的矛盾沖突還是一個群眾日常購物需要與城市設施不足間的矛盾。

上述兩組矛盾，既是對立的，又是統一的，統一于城市功能應滿足各類市民的需要，在一時難以滿足時，需要城管用行政手段進行調節。城市要發展，需要取締占道小商販，市民要購物，希望保留小商販；小商販要生存，需要經營場地，城管為了維護大多數人的利益，需要限制小商販占道經營。各種需求交織在一起，并非一個簡單的取締或放開就能解決的，需要運用服務和限制的綜合手段，滿足各方基本需求，限制各方非份需求，方可解開這個死疙瘩。因此，對于小商販占道經營的問題，在解決時要徹底摒棄“頭疼醫頭、腳痛醫腳”的思維，堅持把管理和服務置于以人為的基礎上，在城市管理、規劃、建設、服務各環節出臺有針對性的政策措施，實行一攬子解決辦法：

一是不斷完善城市商業網點。按照國家《城市居住區規劃設計規范》要求，居住區500米內應有一處商業網點供居民日常采購，這實際是讓市民步行10來分鐘就可以采購到日常生活用品，形成10分鐘生活圈。而事實上許多城市遠未達到這一標準，應從四個方面入手完善商業網點：首先是建設一批標準化、永久性大中型農副產品綜合市場，達到滿足市民生活的各類需要。其二是在城區主次干道兩側門店內，建設一批瓜果蔬菜小超市，主要用于小販和進城農民銷售產品使用，像連鎖店一樣，統一門頭標識，統一內部設施，統一納入工商、衛生監管，滿足市民采購日常生活用品的需要。為了減輕小販和進城農民房租負擔，可由城市政府對房租進行補貼，吸引小販和進城農民讓開道路，進入門店經營。其三是在城市的一些次干道、支路、街巷適當位置，在不影響交通、不影響周邊居民生活、不污染環境、不損壞城市設施的情況下，設置一批規范的便民點，由城管監督管理，不收取道路占用費和攤位費，方便小販經營，方便市民順路采購。其四是在居住小區適當位置設置院內便民點，納入小區物業管理，就近為小區居民服務，吸引占道攤販入院經營，減少城市道路壓力。有了完善的商業網點，讓小販和進城農民大大方方地經營銷售，讓市民方方便便地就近采購，這才是真真正正地關注民生。

二是教育引導小商販改進經營方式。在完善商業網點的同時，更重要的是要教育和引導小商販規范文明經營。一些小商販在追求個人利益最大化時，往往不顧公共利益，不講究環境衛生，有的在銷售產品時，不事衛生保潔用品，車輛隨停隨賣，隨地亂扔垃圾，等等。這些，不僅影響他人正常生活，造成環境臟亂，而且也不利于小商販自身長期經營。因此，要教育和引導小商販學會文明經營，遵守城市的管理規定，自我約束，到指定地點，按照有關規范進行經營。相信，只要小商販改進經營方式，到指定位置進行文明規范經營，經營場地周圍干凈整潔，城管與小商販之間的矛盾就會弱化，甚至消失，我們的城市也會變的更加美麗。

三是切實加強城管文明規范執法。這些年，城管在執法中進入法律訴訟程序容易敗訴的主要原因在于執法不規范，要么粗暴執法，要么不作為，正是這兩種偏面執法行為，才使自己陷入了兩難的境地。既要有作為，又不能亂作為，關鍵在于提高城管執法人員自身素質，實行文明規范執法。文明規范執法是最有力的執法，也是最有利的執法，更是城管走出兩難境地，化解與小販沖突的有效方法。當前，特別要強調服務在先、教育在先、預防在先，注意人性化，不用惡語傷人，不吃、拿、卡、要，處處體現文明執法。一旦進入強制執行階段，一定要重證據、重程序，處處體現規范執法，只要規范了，“堵”的有力，執法嚴格，不當無用城管，群眾一定支持。

四是著力提高市民城市文明意識。在城市，市民的需求是多層次、多方面的，而城市的專項設施提供給市民的服務往往是單一性的，它承載不動無休止的各類需求。如道路主要是供市民行路的，但有的市民不這樣認為，認為怎樣便于自己就怎樣提要求。要想讓不便最小化，我們的市民要有城市意識，僅僅從個人需要出發考慮問題，就會事事都會不滿意，最終導致城市道路重回“馬路市場、馬路飯館、馬路工廠、馬路倉庫、馬路影劇院”等“五馬”鬧市的局面，臟、亂、差比比皆是，人居環境不堪入目，市民自己的健康得不到保障，最終受害的還是市民。在樹立城市意識上，我認為應做到五點：首先是不在未經批準的地點擺攤設點。其二是允許小販在所居住的小區適當位置經營。其三是勸導亂設攤點的小販撤離道路，重慶市一些退休老人組成“念叨隊”，勸退占道小販，還路于民的作法就是成功的范例。其四是多走幾步路，到指定的市場、便民點購物，促使小販進入市場經營。其五是監督城管文明規范執法。城市是市民共同的家園，這個家園不是某個市民所獨有的，每個市民都有責任和義務去維護他的形象。

城市首要的功能是居住功能，優良的人居環境，是涵養市民幸福的洼地。當城市的基礎設施進一步完善，市民的城市意識進一步提高，城管的執法行為進一步規范，小商販的經營方式進一步改進，捆綁在城管與小商販之間的死疙瘩就不難解開，和諧優美的人居環境，就會變成城市發展的強大動力，就會讓人們普遍享受到城市發展帶來的成果。