江門市農村道路發展研究

達潭輝

（江門職業技術學院，廣東 江門 529000）

江門市農村道路發展研究

達潭輝

（江門職業技術學院，廣東 江門 529000）

文章較全面地介紹了江門市農村公路的現狀，指出存在的主要問題，并就農村公路發展的部分問題提出了相應的觀點。

農村公路；建設；發展

隨著高速公路的迅速發展，作為干線公路網支撐的農村公路受到了國家的日益重視。農村公路在社會、經濟文化中也發揮著重要作用。主要有三點：一是解決“三農”問題的必然要求，它增加了公路沿線農民的收入，加強了城鄉溝通，促進了農村剩余勞動力向小城鎮轉移；二是加快全面建設小康社會進展的必然要求，因為全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村；三是實現交通新的跨越式發展的必然要求，作為干線公路網支撐的農村公路發展相對滯后，就不可能實現交通新的跨越式發展。

目前國家加快了農村公路發展的步伐，全國范圍內農村公路建設正在如火如荼地開展。國家的發展目標是：到“十五”末，全國農村公路的通達深度和服務水平有明顯提高，力爭使全國鄉鎮通公路率達到99.8%，高級、次高級路面鋪裝率達到80%以上，行政村通公路率達到96%，高級、次高級路面鋪裝率達到50%以上。

一、江門市道路發展現狀

作為一個管轄三區四市的地級市，江門市在大力發展經濟的同時，在推行道路現代化進程中也取得了可喜的成績。“十五”期間高速公路通車里程新增263公里，總長度330公里，居廣東省地級市首位，全國地級市第二位。截止到2005年底，江門市公路通車總里程已達6380公里，公路面積密度為每百平方公里72公里，高于全省平均水平的8%；高速公路里程330公里，全省第一；崖門大橋被譽為中國第一跨；彩虹隧道成為廣東公路隧道第一長；公路綠化率100%；開陽高速公路被評為全國“陽光”工程；325國道恩平路段成為廣東省廉政示范工程；公路系統被授予全國交通系統先進集體。

（一）江門市公路發展情況分析

根據江門2006-2008統計年鑒的有關數據顯示，在2005-2007年間，江門市的通車里程、公路密度、高速公路和等級公路等方面都有逐年的發展，具體統計如下表1。

通過表中數據進行統計分析得知：在2005-2007年間，江門市的通車里程、公路密度、高速公路和等級公路等在總體上呈逐年遞增的趨勢，2006年的各項指標相對2005年有較大幅度的增長，而2007年的個別指標則相對2006年出現了小幅的回落。

總體而言，由于經濟的大力發展，江門市在公路的建設發展上也有了較快的進展。2006年江門市經濟發展步入快車道，綜合實力顯著增強，全市GDP完成921.01億元，增長15.3%，所以，從公路的各項統計指標中也顯示了2006年比2005年均有較大幅度的增長。2007年江門市經濟實力跨上新臺階，經濟總量首破千億大關，全市GDP1095.33億元，增長15.03%，超過全省平均增速。在這樣的經濟背景下，江門市2007年的各項公路指標相對保持2006年的發展水平。

（二）江門市農村道路發展現狀分析

1.農村公路的界定

《公路法》規定：公路按其在公路路網中的地位分為國道、省道、縣道和鄉道，并按照技術等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。《公路法》中的公路，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。農村公路一般是指通鄉(鎮)、通行政村的公路。通鄉(鎮)公路是指縣城通達鄉(鎮)，以及連接鄉(鎮)與鄉(鎮)之間的公路。通行政村公路是指由鄉(鎮)通達行政村的公路。也有部門認為，就我國的現狀而言，農村公路就是指縣鄉公路和通村公路。可見，農村道路有的屬于公路，有的不屬于公路(如等級以外的道路)，不能統稱為農村公路。

2.江門市農村道路的統計分析

根據江門市統計局2008年對江門市所屬鄉鎮道路交通情況的普查分析結果，全市共有1083個自然村，并對轄區內的自然村、農場及社區道路情況從以下三個方面進行統計分析：第一，統計有二級公路通過的鄉鎮數、離一級公路或高速公路出入口距離小于50公里的鄉鎮數和能在1小時內到達縣政府的鄉鎮數；第二，對通往自然村、社區和農場的道路情況進行統計分析；第三，對村內的道路進行統計分析。

（1）2008年江門市鄉鎮交通情況統計分析

通過對鄉鎮交通情況進行統計分析，得出如下結論：目前江門地區所有的鄉鎮都沒有火車站；有碼頭的鄉鎮共有19個（其中蓬江區1個、新會區7個、臺山市5個、開平市2個、鶴山市1個、恩平市3個）。以上數據表明，江門地區暫時無鐵路通過所有鄉鎮，因為部分地區地處沿海，故在管轄的63個鄉鎮中，有碼頭的鄉鎮就有19個，占所有鄉鎮總數的30.16%。有二級公路通過的鄉鎮、農場占鄉鎮、農場總數的100%，說明鄉鎮、農場的公路交通情況良好，道路通暢；全部鄉鎮、農場離一級公路或高速公路出入口距離小于50公里；并且全部鄉鎮、農場均能在1小時內到達縣政府。

（2）農村通公路情況統計分析

通過對農村通公路情況進行統計分析，可以得出在有效填報的1083個新農村中，已經通公路的新農村有1069個，占全部農村的98.71%，其中蓬江區、江海區、新會區、臺山市、開平市、鶴山市、恩平市的分別占5.72%、3.42%、17.73%、26.41%、21.44%、10.53%和 13.76%；尚未通公路的農村有14個，占新農村總數的1.29%，證明絕大部分新農村都已通了公路。

在有效填報的1150個社區中，已通公路的農村有1131個，占全部社區的98.35%，其中蓬江區、江海區、新會區、臺山市、開平市、鶴山市、恩平市的分別占6.43%、3.83%、17.65%、24.87%、21.22%、10.17%和14.17%；尚未通公路的農村有19個，占新社區總數的1.65%，證明絕大部分農村都已通了公路。

而在統計的4個農場中，100%的農場都通了公路。

（3）道路進村情況統計分析

通過對道路進村情況進行統計分析，可以得出在統計的1083個新農村中，鋪設水泥路面進村的農村有1008個，占全部農村的93.07%，鋪設柏油路面進村的農村有5個，占全部農村的0.74%，鋪設沙石路面進村的農村有68個，占全部農村的6.28%，鋪設其他路面進村的農村有2個，占全部農村的0.18%；在統計的1150個社區中，這一比例分別為93.30%、0.43%、6.09%和0.17%；而在統計的4個農場中，鋪設水泥路面進村的道路占全部農場的75%，鋪設沙石路面進村的道路占全部農場的25%。

（4）村內主要道路情況統計分析

通過對村內道路情況進行統計分析，可以得出在統計的1083個新農村中，村內主要道路為水泥路面的農村有873個，占全部農村的80.61%，村內主要道路為柏油路面的農村為1個，占全部農村的0.92%，村內主要道路為沙石路面的農村有193個，占全部農村的17.82%，村內主要道路為磚石、板的農村有3個，占全部農村的0.28%；村內主要道路為其他路面的農村為13個，占全部農村的1.20%；在統計的1150個社區中，這一比例分別為 81.57%、0.09%、16.96%、0.26%和1.13%；而在統計的4個農場中，主要道路為水泥路面的占全部農場的75%，主要道路為沙石路面的占全部農場的25%。

從調查結果看，農村公路整體技術等級較低，呈現出隨行政等級降低，等級公路里程比重下降、等外公路比重上升的特點。另一方面，在農村公路中，有瀝青水泥路面（有鋪裝路面、簡易鋪裝路面）的農村占總數的81.53%，未鋪裝路面的農村占總數的18.47%。呈現出隨行政等級降低，瀝青水泥路面里程比重下降、未鋪裝路面里程比重上升的特點。

二、存在的問題及建議

加快農村道路建設，是改善農民群眾生產生活條件，促進城鄉經濟社會健康協調發展的重要途徑。近年來，通過江門市各級部門的努力，農村道路建設取得了明顯成績，農村交通較為落后的狀況得到了一定的改善。但客觀而言，由于種種原因，農村道路建設相對滯后，進展緩慢，主要存在“四低”、“四少”的問題。“四低”即路面等級低、養護水平低、通行能力低、網絡層次低；“四少”，即整體規劃少、建養資金少、配套設施少、技術含量少。這些問題導致農民群眾出行難，生產資料調入難、農經產品運出難，農村經濟發展受制約。農村道路“通”而不“暢”的問題，已經成為農村產業結構調整、項目科學布局、群眾增收致富的“瓶頸”。

農村道路基礎設施具有廣泛的外部效應，屬于公共品供給范疇的問題，其普遍短缺的現象是老百姓迫切需要解決但單憑自身力量而又無法解決的事情。公共品即各類公益性的物質和服務產品，其涉及農村公共設施、公共事業、公共福利、公共服務等領域。農村道路是公益性最強的公共基礎設施，屬于典型的公共品，是農村生產生活、農村經濟社會發展的基礎。“要想富，先修路”“公路通，百業興”已經成為農村道路在農村經濟社會發展和廣大農民生活中起重要作用的集中體現和經驗總結。因此，針對新農村建設新形勢和農民的迫切需求，搞好農村道路設施公共品的供給與管理，對于鞏固農業基礎地位，提高農業綜合生產能力和增加農民收入，具有十分重要的意義。

（一）充分調查研究，精心搞好農村公路規劃

以前，農村道路大多是群眾自發規劃修建的，存在不少問題，比如彎拐過多，路基過窄，坡度較大等。現在，要重點以“通暢”為目標，科學規劃，合理布局，既要利用好現有路基實施改造，用好資源，節約資金；又要注意路網輻射面，讓更多群眾受益，方便農民生產生活和促進農村經濟發展。要在充分調查研究的基礎上，精心規劃，要和新農村建設中的電力、通訊、水力、農業、林業、漁業、畜牧業，與文化教育、旅游、扶貧開發以及城鎮化、工業化建設規劃等緊密結合，做到因地制宜，總體部署，分步實施，適度超前，多方結合，互相促進，充分滿足新農村建設的需要和農民群眾的平安、快捷出行的需求。同時要充分考慮開發、發展與保護相結合，結合生態保護，正確分析結合農民群眾遷移、搬遷的趨勢和動態，運用效益對比的方法，做到該修路的，按計劃修好，不該修或可以緩修的，暫時不修，避免造成公路修通了，人也遷走了，樹也砍光了的不良結果。在道路的具體規劃上，要做新、做細、做實、做精，安全標志、防護設施等都要規劃詳細，與道路建設同規劃、同建設、同使用。同時，還要因地制宜，統籌考慮經濟社會發展需求和農民群眾的承受力，體現以人為本，做到村級道路建設與環境、生態、景觀協調統一，不能脫離實際盲目攀比，增加群眾負擔。

（二）切實抓好農村公路建設

1.多渠道籌集建設資金

搞好農村公路建設，資金是關鍵。要全方位、多渠道集資，要用足國家支持資金，調動農田保護、扶貧開發資金，充分動員社會各界集資、捐資，發動農民群眾積極投工投勞，多管齊下籌集建設資金。

2.因地制宜建設農村公路

在建設資金不十分充裕的情況下，應當本著規劃適度超前，充分把握好修建標準，因地制宜建設農村公路。建議一要把握標準。充分考慮當地地形、建筑材料、氣候、建設資金、農機出行需要及維護便利等因素，把握好公路線形、寬度、路基高度、橋涵結構尺寸以及路面結構類型，突出農村公路造價不高、方便出行、服務農村、維護便利、有較好的抗災抗毀能力的特點。

二要統籌兼顧，把握重點。農村公路建設的建設標準和建設規模要在統籌兼顧各鄉各村以及公路建設標準的基礎上把握兩個重點：一是主要干線公路重點推進；二是充分把握好支線公路的建設重點。

根據不同道路的情況制定不同的升級改造方案，能一步到位就一步到位，不能一步到位的可分期建設。首先以提高公路防災抗毀能力為重點，提高路基高度和強度，改造橋梁涵洞；其次以增加路基寬度，加大彎道半徑為重點；再次以改善路面結構，提高農民群眾出行的便捷性、舒適性和安全性為重點。

3.抓好農村公路建設管理工作

農村公路點多面廣，施工點大多位于較偏僻的地方，管理難度較大。因此，各級政府部門應當高度重視農村公路建設管理工作，健全工程建設管理機構，扎實開展征地拆遷、項目招(議)標、工程監理等工作，抓好工程質量、安全、進度和投資管理，杜絕違法轉包、分包和無資質的隊伍參與工程施工，認真開展質量監督，杜絕“豆腐渣”工程。

（三）抓好農村公路的維護管理工作

為了避免年年修新路、年年走破路的現象發生，農村公路建成后的維護管理十分重要，要明確管理主體，建立必要管理機構，多方面籌集養護資金，執行管養分開，推行養護工作招(議)標制度，確保公路各項指標達標、標志齊全，防止超載車輛破壞公路，切實抓好農村公路的維護管理工作。

（四）注重科技和創新，全面提升農村公路建設管養質量

通過科技和管理創新，提高農村公路的設計、施工和維護管理質量，淘汰落后的工藝標準及橋梁涵洞的結構，提升公路建設的可靠性、實效性，防止施工安全事故，降低公路的建設難度和成本，全面建設農村富裕、文明、和諧之路。

隨著我國社會主義現代化進程的不斷推進以及建設社會主義新農村口號的提出，農村發展問題越來越受到中央以及社會各階層的重視。農村道路建設作為我國公路網的重要組成部分，是保障農村社會經濟發展最重要的基礎設施之一，加快農村道路發展，對保證整體道路網的協調發展，促進農村乃至全社會經濟發展和保障社會穩定都具有十分重要的政治、經濟意義。

［1］宋學文，張紅艷，馮曉.農村公路研究現狀綜述［J］.重慶交通學院學報，2005，（6）.

［2］韋勇球.對搞好農村公路的幾點建議［J］.當代廣西，2008，（8）.

表1

F29

A

1673-0046（2010）7-0011-03