論生態型城市群建設的精神實質*
——基于長株潭“兩型社會”試驗區實證分析

匡躍輝

（中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙4 10006）

·興湘方略·

論生態型城市群建設的精神實質*
——基于長株潭“兩型社會”試驗區實證分析

匡躍輝

（中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙4 10006）

在建設長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區中，湖南省首次提出要建設具有國際品質的現代化生態型城市群。應系統地分析生態型城市群的深刻背景、戰略意義和本質要求，以期為長株潭“兩型社會”試驗區建設提供理論依據和實踐指導。

生態型城市群；兩型社會；長株潭綜合配套改革試驗區

2007年1 2月1 4日，經報請國務院同意，國家發展改革委員會批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。在《繼續解放思想，大力推進“兩型社會”試驗區改革建設》的宣講提綱中，湖南省首次提出將“兩型社會”試驗區建設具有國際品質的現代化生態型城市群。

長株潭生態型城市群建設機遇難得，時不我待，必須把握其精神實質，才能從根本上保障試驗區建設成功。

一、生態型城市群建設的深刻背景

“國家綜合配套改革試驗區”的發展戰略，是我國市場經濟改革過程中的一場更深刻、更全面的改革，旨在深化改革開放和探索新的發展模式。與我國以往的經濟特區相比，其區別主要有三：一是背景和目的不同。國家綜合配套改革試驗區基于市場經濟體制基本確立的背景，目的在于完善市場經濟體制；二是任務和手段不同。國家綜合配套改革試驗區側重解決經濟發展中的體制矛盾，制度創新為其重要手段；三是地域和模式不同。國家綜合配套改革試驗區根據國家區域發展總體戰略，探索新的歷史條件下區域協調發展的新模式。

目前，我國有7個綜合配套改革試驗區。繼2005年上海浦東新區成為綜合配套改革試點之后，國務院又先后批準了天津濱海新區、重慶市、成都市、武漢城市圈、長株潭城市群、深圳經濟特區為綜合配套改革試驗區。

“綜合配套改革試驗區”核心在于“綜合配套”，其宗旨是要改變多年形成的單純強調經濟增長的發展觀，要從經濟發展、社會發展、城鄉關系、土地開發和環境保護等多個領域推進改革，形成相互配套的管理體制和運行機制。

“綜合”是指全面，要求經濟、政治、文化、社會四位一體全面發展。“配套”意指不能單向推進，內容涉及產業、體制、機制、基礎設施等方方面面。“改革”兩個字價值萬金，這是試點最深刻、最根本的內涵。要實現綜合配套試驗區的目標，唯一的道路就是改革。“試驗”，是給綜合配套改革試驗區最大的“權力”。

國家發改委給武漢城市圈和長株潭城市群的定位是建設“兩型社會”，重在于轉變發展方式、推動科學發展與社會和諧，加快老工業基地改造、產業優化升級、促進節能減排和自主創新等方面的改革試驗。

長株潭“兩型社會”建設試驗區的設立，以及改革方案和區域規劃同時獲國務院批準，使長株潭城市群的改革建設，從湖南的一個區域性問題上升到了國家戰略層面，試驗區也成為湖南爭取中央政策支持、搶抓擴內需政策機遇的平臺。其次，隨著“兩型社會”改革試驗的實質性推進，進一步提升了湖南對外開放度和國際影響力，促進了生產要素向湖南集聚，成為湖南招商引資、擴大開放的重要窗口。另外，試驗區在全省保增長、調結構、擴內需、促就業、強基礎中，能發揮鼓舞士氣、提振信心、引領帶動的作用。

生態型城市群是城市發展的歷史跨越。生態型城市群理念是從傳統工業化、城市化模式中“突圍”，跳出原有的思維方式、超越原有的價值觀念，在生態文明的新視野中揚長避短和不斷創新中求發展的結果。因此，生態型城市群建設，必須創新社會發展觀和文化價值取向，改變傳統的經濟發展方式，調整和協調社會主體的利益關系，改革政治決策的機制和方向，革新傳統的技術體系，并將這些經濟、社會、政治、文化和技術等方面的變革融合到一個統一的發展觀框架下，也就是需要一場城市化革命。

與以往的改革試驗區都在同一個行政區劃范圍內進行不同，長株潭城市群改革試驗是在若干個不同行政區劃范圍內進行，因此要突破行政區劃為基礎的土地使用、財政、稅收、投資等各種體制機制障礙，尋求解決市場體系建設難以統一、社會資源難以整合、教育科技以及基礎設施的區域共建共享的機制難以形成等區域經濟一體化的問題，這項改革試驗將比以往更為艱難和復雜。

改革創新是長株潭生態型城市群的靈魂。在這場宏大的改革試驗中，國家給我們的最大資源，就是在改革創新方面的先行先試權。摸索一種新的發展路子和發展模式，是建設長株潭生態型城市群的最大難度所在，也是這場改革試驗的最大意義所在，這就要求我們大力弘揚湖湘文化中上下求索、敢為人先的精神品質，根據中央的改革要求和任務，善于結合長株潭的實際，把改革創新貫穿于生態型城市群改革建設全過程。堅持用新思路研究新情況，用新方法解決新問題，用新舉措打開新局面，推動形成發展的新優勢，促進科學跨越發展。

二、生態型城市群建設的戰略意義

長株潭生態型城市群建設對于促進中部崛起和區域協調發展、加快經濟發展方式和城市化模式轉變、建設社會主義生態文明具有十分重要的意義。

1．建設生態城市的戰略意義

所謂生態城市，簡單地說就是實現城市社會—經濟—自然復合生態系統整體協調而達到一種穩定有序狀態的演進過程。生態城市強調社會、經濟、自然協調發展和整體生態化，即實現人—自然共同演進、和諧發展、共生共榮。生態城市標志著城市由傳統的唯經濟開發模式向復合生態開發模式轉變，意味著一場破舊立新的社會變革，因為它不僅涉及到城市物質環境的生態恢復、生態建設，還涉及到價值觀念、生活方式、政策法規等方面的根本性轉變。在新舊文明轉換之際，城市發展面臨兩種選擇：或者走傳統工業化發展道路，生產和生活方式不發生根本改變，最多只進行適當的調整；或者對傳統發展模式進行根本性變革，探索一條符合中國國情、湖南省情、長株潭三市市情的生態化發展之路。第一種選擇是危險的。長株潭應該也必須選擇第二種，盡管城市將在發展中面臨更多挑戰。

2．建設長株潭城市群的戰略意義

從地理意義上來講，城市群是指城市分在一個有限的空間地域內，城市的分布達到最高密度。現代意義上的城市群實際上是一個城市經濟區，即以一個或數個不同規模的城市及其周圍的鄉村地域共同構成的地理位置上連接的經濟區域。

世界發展呈現城市化的主要空間態勢，區域競爭力更多地以城市群顯現出來。同時，在世界日益網絡化的進程中，城市群整合既具有微觀的經濟基礎，也具有中觀的演化邏輯。長株潭城市群戰略意義在于：

第一，城市群不僅表現在空間屬性（距離、區位、自然稟賦等）和經濟特性（人口、產業等）上，也表現在所在區域的社會基礎（文化、社會規則等）和技術向度（技術與創新水平）上。長株潭城市群建設不僅有助于識別特定空間的城市及城市組合的形態與功能演進，還有助于理解區域的整合發展，有助于評估所在區域的發展質量（可持續性、空間競爭位序等）。

第二，長株潭城市群是對接國家城市化空間戰略布局的重要支點。國家“十一五”規劃綱要明確指出，“要把城市群作為推進城市化的主體形態”，并把重點放在發展“一縱兩橫三群”上，中部大部分城市就處在“一縱”即京廣、京哈與“二橫”即長江、隴海線上。而在這三線上則分布了長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、渝成城市群等大城市群，中部的中原城市群、武漢都市圈、長株潭城市群、皖江城市帶也位居其上。特別是武漢、鄭州、長株潭還是溝通我國東西南北的重要節點，以此發展大城市群就能在這三條線上起到重要的戰略支點作用，這也是提高中部地區競爭力的理性選擇。實施中部崛起戰略，加快中部地區發展，一定要將區域競爭力落實到城市群競爭力上面。

第三，城市群能促進“大中小城市和小城鎮協調發展”。目前我國城市化相對滯后，對于“有大缺中”或“有中缺大”的中部城市群來說，在近期“極化”發展特大和超特大城市、重點發展中小城市的基礎上，可以發揮“補大”、“補中”、“帶小”的效應。在城市呈集群發展的大潮中，推進中部地區城市化需要大力培育城市群。然而，與發育程度較高的長三角和珠三角等城市群相比，長株潭城市群目前處于城市群形成和發展的過渡階段，整體競爭力在國內幾大主要城市群中處于落后位置。

第四，構建城市群可以有力地促進區域經濟協調發展。城市群對區域經濟發展的影響往往是通過其輻射帶動作用來實現的，城市群的輻射帶動作用包括中心城市對城市群內其他城市的帶動作用和城市群整體對其他地區的輻射帶動作用。

第五，長株潭城市群發展戰略對于長株潭本身同時在中部崛起戰略中發揮作用都具有重要意義。一是建設超大型長株潭城市群能迅速加快區域城市化。二是建設超大型城市或城市群能提高湖南省域經濟集約化水平。三是建設超大型城市群能加快區域經濟市場化。

3．建設長株潭生態型城市群的戰略意義

在長株潭城市群設立全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，是國家落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會、轉變經濟發展方式的重大戰略部署，是促進區域協調發展、構建中部崛起重要支點的重大戰略布局。通過試驗區建設，率先形成有利于資源節約、環境友好的新機制；率先積累傳統工業化成功轉型的新經驗；率先形成城市群發展的新模式。從而，成為全國“兩型”社會建設的示范區；中部崛起的重要增長極；全省新型工業化、新型城市化和新農村建設的引領區；具有國際品質的現代化生態型城市群。

三、生態型城市群建設的本質要求

“兩型社會”是可持續發展的具體表現形式，是人與自然和諧發展的社會，是人與人和諧相處的社會，是社會主義和諧社會的基礎，是經濟社會環境協調發展的社會體系。生態型城市群是一種全新的發展模式。因此，長株潭生態型城市群必須體現以下要求：

1．生態型城市群建設以科學發展觀為指導

首先，生態型城市群建設必須體現“以人為本”的理念。科學發展歸根到底是以人為本的發展。堅持以人為本是生態型城市群建設的前提和基礎。在生態型城市群建設中，各級領導必須把解決關系人民群眾切身利益的問題放在各項工作的突出位置。必須把宜居、宜業作為重要取向，真正做到為人民群眾提供安身之所、生活之便、創業之需。

其次，生態型城市建設必須轉變經濟發展方式。國家選擇中部地區以“兩型社會”為主題進行綜合配套改革試驗，就是要在工業化、城市化程度不高但又有一定基礎的地區，探索出一條新型工業化、新型城市化的路子。

再次，生態型城市群建設必須強調“兩型”。資源節約型社會建設要求推進技術創新和加強科學管理，將提高經濟效益建立在節約資源能源的基礎之上。環境友好型社會建設要求增強環境意識，減少排放，治理污染，改善生態環境。在推進“兩型社會”建設中，做到經濟建設與生態建設協調推進，產業競爭力與環境競爭力同步提升，經濟指標與生態指標一同考核，在經濟始終保持平穩快速增長的同時，生態環境建設也取得顯著成就。

最后，生態型城市群建設必須全面協調可持續發展。在改革發展中必須統籌經濟社會發展、統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌人與自然發展、統籌國內國外發展。五個統籌是一個有機整體。

2．人的活動要以客觀規律為準則

生態型城市群是以生態學理念來規劃指導城市群的建設和發展，是生態城市理念在城市群的合理延伸，是在更大的空間范圍、更完整的生物種群、更接近自然的生態系統中，構成人與人、人與自然的和諧統一，是社會和諧、經濟高效、生態良性循環的城市群發展模式。長株潭生態型城市群建設過程中，既涉及自然規律、經濟規律，也涉及社會規律，這是一個全新的課題，值得認真研究。

自然規律是指存在于自然界的客觀事物內部的規律。自然界具有不以人的意志為轉移的客觀性，不能被人改變、創造或消滅，但能利用。如果人對自然的能動性不遵守自然規律，對自然的開發和利用破壞了自然界的結構與功能的正常演化，必將遭到自然界自發的報復。在“兩型社會”建設中，人與自然是在“友好”關系中使各自的功能得到互補，在完成各自使命的同時，為更高的系統或目的作貢獻。

經濟規律是經濟現象和經濟過程內在的、本質的、必然的聯系，它體現著經濟過程的必然趨勢。任何經濟規律都是在一定的客觀經濟條件基礎上產生和發生作用的，并隨著客觀經濟條件的變化而變化。承認經濟規律的客觀性，并不意味著人們在經濟規律面前無能為力，建設長株潭生態型城市群可以通過充分發揮主觀能動性，來認識和利用客觀經濟規律，并利用經濟規律來能動地建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區，即根據客觀規律的運動趨勢和要求，制定與之相適應的經濟工作的方針和政策，安排經濟活動，從而在實踐中達到更好地實現經濟利益的目的。

社會規律是指社會發展的必然方向和推動社會向前發展進步的動力。社會存在是指人們相互交往發生關系的組織體及其產生的事物。長株潭生態型城市建設必然涉及各城市間、各利益集團間的分工與合作，以期實現更大的利益需要。調解、處理、解決相互間的對立、沖突的形態和產物的總和就是長株潭生態型城市群的政治構件。其本質是維系和保障長株潭各城市、各利益集團間的人際關系和諧，從而使分工合作能夠協調順利進行下去。

3．經濟發展要以資源環境承載力為基礎

資源環境承載力是指在某一時期、某種資源環境狀態下，某一區域對人類社會經濟活動的支持能力的閾值。簡言之，即最適利用度、允許排放量、最大納污量等。

建設“兩型社會”，必須以資源環境承載力為依據確定經濟發展的方向，將發展的速度、質量、效益和資源環境的可承載能力相統一，改變高消耗、高污染、低效益的經濟發長方式，主動選擇低消耗、低污染、高效益的資源節約型生產體系，將污染物的排放總量控制在資源環境可承受的范圍內。

建設“兩型社會”，必須堅持發展模式與資源環境承載力相統一。應尋求資源環境利用與生態系統可接受閾值之間的動態平衡臨界點，使之既能提高資源環境承載力，又不對生態系統產生破壞與影響，實現經濟社會環境的可持續發展。長株潭有必要探索將資源環境承載力作為區域布局的重要依據，根據不同區域的功能定位和發展方向采取不同的開發政策。劃分主體功能區主要應考慮自然生態狀況、水土資源承載能力、區位特征、環境容量、現有開發密度、經濟結構特征、人口集聚狀況、參與國際分工的程度等多種因素。

4．社會進步要以綠色科技為動力

科學技術既是經濟增長的重要源泉，也是節約資源和環境保護的重要建設手段，在生態文明建設中具有極大的推動作用。生態型城市群需要“綠色科技”。“綠色科技”是科學、技術、經濟、社會高度協調的科學技術群，這種科學技術群具有各種科學技術知識、科學技術方法交互作用以及嚴格遞階的多極結構、富有知識增值性等特征。長株潭生態型城市群的科技發展應體現以下幾方面的要求：

第一，大力發展高新技術產業。依托長株潭國家綜合性高技術產業基地，發展生物產業、信息產業、航空航天產業、新材料產業和新能源產業。積極采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。突出自主創新，重點研究開發電動汽車、風力發電、軌道交通等。

第二，通過引導高科技園區向產業集群轉型，促進產業集群的形成和發展。從基礎設施、環境條件來看，高科技園區是高新技術產業集群發展的最佳載體。長株潭地區的高科技園區目前存在著優勢明顯的高新技術產業集群，其中三個產業領域的特征較突出，分別是先進電池材料產業、生物醫藥產業、軌道交通裝備制造業。同時，應用通過龍頭企業來帶動產業集群的發展，注意延伸前向關聯、后向關聯和旁側關聯效應，壯大產業集群規模。

第三，摒棄浪費資源、破壞環境的傳統技術，加快開發替代自然資源、保護環境的先進技術。加快建立能源資源技術支持體系，加緊研究開發影響未來能源資源發展方向的重大技術，集中力量研究開發提高能源資源利用效率的技術。實行能源資源效率和最低技術水平準入標準，實施高消耗落后技術、工藝和產品的強制性淘汰制度。在消費領域全面推廣和普及節約技術，逐步形成節約型的消費方式。大力推進清潔生產，努力實現廢棄物的資源化、減量化、無害化。加強研究保障人體健康的污染防治技術、大面積生態退化的修復技術、區域污染治理的綜合技術、生態監測預警的技術等。

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責任編輯：葉民英

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1004-3160（2010）05-0039-05

＊本文系國家社科基金項目《生態型城市群發展對策研究——基于長株潭“兩型社會”試驗區實證分析》[編號：09BJY035]、湖南省哲學社會科學基金課題《長株潭生態型城市群發展對策研究》[編號：08YBA028]的階段性成果。

2010-06-17

匡躍輝，女，湖南醴陵人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院現代科技教研部教授、碩士生導師，主要研究方向：生態經濟。