千舟競放逐濱水——來自哈爾濱水務戰線的華美樂章

千舟競放逐濱水
——來自哈爾濱水務戰線的華美樂章

幾經調查論證，2007年，哈爾濱市水務局確立了“保護修復水生態環境，打造沿江產業帶，發展水產業、水經濟、水生態”為主要目標的發展方向。

在市委十一屆八次全會上，哈爾濱市委市政府將如何利用開發水資源納入整體規劃，確立了“以水定城，打造北國水城，實現一江居中、兩岸繁榮”的戰略構想，概括為“北躍、南拓、中興、強縣”，以前所未有的氣魄勾勒出一幅恢宏的發展藍圖。

市委、市政府站在大發展、快發展的高度統籌謀劃，要求全市各行業結合自身實際，超越自我、打破常規、創新體制，高起點站位、大手筆謀劃、加速度發展，為我省又好又快發展當好龍頭、做出表率，吹響了哈爾濱濱水城市建設的號角。

承載著1 000萬人民的重托，肩負著維系全市社會經濟發展的重任，水務戰線如何將現有水資源充分開發與利用，成為哈爾濱水務系統面臨的當務之急。

“以水定城”，搭建大水務發展框架，實現涉水事務的可持續發展

“以水定城”既是哈爾濱市水利發展的目標，也是現實社會發展的需要。一方面，哈爾濱境內水資源豐富，流經哈爾濱段的松花江，是國內不多見的平原性河流，呼蘭河、阿什河等百余條中小河流又為其提供了天然優勢；而另一方面，受水資源時空分布不均，人均水資源占有量少，松花江水體污染嚴重等不利因素影響，哈爾濱成為資源型與污染型缺水并存的城市之一。

市水務局局長趙登峰告訴記者，目前國內很多城市都在圍繞“水”做文章，一座親水城市，在生態、景觀、產業、經濟上潛力無限。結合哈爾濱的實際，在具體實施中將緊扣“水”之主題，通過體制創新，資產優化，突出水文化、注重水生態、體現親水性，趨利避害將水經濟、水產業、水文化提升到一個新高度，實現經濟、生態、社會效益兼得，從而求得水務事業的可持續發展。

怎樣挖掘開發水資源，使水資源利用和保護最優化，哈爾濱水務人殫精竭慮。通過無數次的調研，一個以松花江為中軸，打造沿江產業帶，全面實施“以水定城”戰略的規劃設想日臻清晰。

“以水定城”具體說來就是在松花江北岸規劃建設“北國水城”和長達110公里的超級景觀防洪堤坊。在江中，以“一江、兩帶、三區、五島、十灘”為布局，構筑集水安全、水生態、水景觀、水文化為一體的和諧河流，打造“萬頃松江濕地、百里生態長廊”，實現“中興”的生態支撐。在江南岸，對何家溝、信義溝、馬家溝和阿什河進行綜合治理，建設清水河流、生態水岸和規模性綠色廊道，形成親水、近綠、怡人的生態環境新格局。

打造沿江產業帶基于兩個考慮：一是對全線211平方公里的灘涂實行退耕還濕，保證江道生態環境得以充分休養生息。通過生態與人文水利工程建設，采取人工輔助修復生物、植物鏈條，辟建人與自然親密接觸的平臺，打造以濕地景觀為主基調的錦江秀岸，使更多的人能夠分享到生態效益；二是讓松花江的水資源給哈爾濱帶來的經濟效益最大化，主要通過水利措施整合水土資源，發展綠色生態農產品、發掘沿江特色生態旅游，形成水利產業群，提高綜合性收入，彌補退耕還濕的成本，將生態效益衍生成經濟效益。

作為全國第二個副省級水生態保護與修復試點城市，自今年2月開始，市水務局對松花江哈爾濱段及城區“三溝”、阿什河水生態環境進行綜合整治，通過綜合的工程和非工程措施，徹底治理水面污染，改善水質功能，恢復斷裂的河流生態系統，建設自然生態城市河流，打造“萬頃松江濕地、百里生態長廊”，實現了保護性開采利用。農村新增灌溉面積15.65萬畝，起到了改善種植結構，提高農業效益的作用。其投入產出效益比例、水生態環境改善等項指標，均是其他方案無法比擬的。

通過清灘、造島和加固灘岸、改良土壤、引水入灘、恢復植被等技術手段，使業已衰退和萎縮的生態系統得以恢復，形成島中有水、水中有島、豐水過流、枯水成池、和諧有序、有利于動植物繁衍生息和人們親近自然的水邊環境，成為沿江一處靚麗的生態景觀。市民感嘆，現在的城市水清了、岸美了。經過保護性修復的金河灣、水上公園等地成為市民休閑的理想去處，人水和諧在這里得到了最好的詮釋。

實施“北躍”戰略，建設“都市田園”風光，成為城鄉一體化的新典范

按照市委提出“北躍、南拓、中興、強縣”的發展戰略，作為城市“北躍”的承接地和戰略前沿，市水務戰線的職工以“五加二”、“白加黑”的工作態度和超越自我、敢為人先的精神理念只爭朝夕。

北國水城的建設不僅能成為關心人、陶冶人的精神家園，同時能成為宜居、宜業、宜游的新家園，提高城市居民的生活質量和幸福指數。放眼全局“以水定城”，發展水產業、水經濟，保護水生態，搭建大水務的發展框架，實現涉水事務的可持續發展。“一江居中，兩岸繁榮”的戰略構想，在國內尚屬首次。

初春，盡管料峭的春寒讓紫丁香的花期一再推遲，但遼闊的松北大地上卻早已是一派火熱的建設圖景：林立的塔吊、穿梭的車輛、轟鳴的機器、忙碌的工人……北國水城的建設如火如荼！這里，打造的是哈爾濱的未來之城。

據介紹，“北國水城”的水面率將達12%。根據有關資料表明，在松花江以北、呼蘭河以西、肇蘭新河以南、肇東界以東約578平方公里的土地上，規劃“二縱、四橫、十八湖”的水系網絡布局，水面率達到12%，構建一座“水清、岸綠、景美、游暢”的嶄新北國水城。其中，松北濕地自然保護區位于松花江哈爾濱段江北，總面積為11 000公頃，呼蘭河口濕地也正處于恢復建設中，建成后將成為國內面積最大的城市濕地。建成后的“北國水城”，將呈現“城中有村、村中有城”的“都市田園”風光，成為城鄉一體化的新典范。

“盡可能用最自然的手段恢復自然生態”。按照這一理念，“北國水城”重點項目金河灣在開發建設中，盡可能不使用磚瓦、鋼筋、水泥。通過向植被完全遭破壞的5個取土大坑中注入江水、引進水草、荷花等水生植物，5個春色盎然的人工“瑤池”脫穎而出，溝渠相連；在荒灘上鋪滿細細的江沙，造出一片金色沙灘；在過去被江水沖刷侵蝕嚴重的江岸邊，以碎石成陣鋪就護岸，不僅環保，還恢復了自然江岸的風貌；灘島中的路徑要么是原木搭建、要么是石頭鋪就……

萬綠叢中千紫綻放，碧湖翠崗在水一方。如今的金河灣以一島、二灘、三崗、四園、五池、六洲面目示人，成為河谷森林、疏林草地、綠洲、沙灘、湖泊小溪、濕地風光，以及水生、陸生奇花異草色彩美景不斷變幻的親水空間，人水和諧、人與自然和諧在這里得到了充分體現，成為水生態保護與修復試點項目典范。

截至目前，“北國水城”建設已完成項目規劃等前期工作。銀水灣支渠、長盈渠利民示范段等已近竣工，完成工程投資10.8億元。萬寶、東方紅段超級堤防暨景觀大道工程將于年底啟動。預計總投資達106.5億元的松北灌排體系及水生態環境建設一期工程于2012年全部竣工。回眸這段夜以繼日的時光，哈爾濱市水務局水務投資公司總經理蘇衍坤深有感觸：“時間不夠用啊，為了把不可能的事變成可能，作息時間進行了一次大調整，從‘早九晚五’變成了‘早五晚九’。”身體雖累，卻充滿工作的成就感。

以創建“共產黨員先鋒崗”為載體，建好戰斗堡壘，為各項戰略目標實施提供組織保障

發展方向確定后人是決定性因素。事業興衰，關鍵在人。只有建立起一支素質強，業務精，作風硬的隊伍，才能為各項工作的順利開展提供組織保障。

一年來，哈爾濱市水務局以創建“共產黨員先鋒”崗、文明單位建設為統領，以現代水利建設為主線，以打造高素質職工隊伍為主攻方向，不斷完善基層組織建設體系，抓班子帶隊伍，形成了先進幫后進、后進趕先進、先進更先進的“比、趕、超”的發展氛圍和空間。

剛剛成立不久的磨盤山水庫管理處，以創建“共產黨員先鋒崗”為契機，將職工思想統一到人人爭先，人人創優的建設上來，并結合不同身份職工的實際，設立了“黨員先鋒崗”、“團員模范崗”和“職工職責崗”，充分發揮黨員、團員的模范先鋒作用，使每個職工都能干有榜樣、學有樣板。管理處主要領導率先垂范，既當指揮員也當戰斗員。打造一流的班子、建造一流的隊伍、創造一流的業績、營造一流的氛圍、塑造一流的形象，在這里既是口號，更是全體職工的前進方向。

水資源管理辦公室通過開展崗位明星、效率明星、服務明星、質量明星評選，文明處室、文明“窗口”、文明個人評比，以及職工崗位練兵等項活動，將加強基層組織建設不斷推向新階段。先后榮獲全國精神文明創建活動示范點、全國水利系統水資源管理先進單位等稱號。2009年，水資辦主任紀取文被授予全省“十佳公仆”榮譽稱號。

水政監察局明確水政監察“四為”服務宗旨，即“為國家服務，為社會服務，為水務事業服務，為人民服務”。創建水行政文明執法窗口，提出“愛崗敬業，廉潔自律，工作透明，依法行政”的具體要求，并向社會公開承諾：接到水事案件，12小時內受理，30個工作日內結案。按照“邊建設，邊執法”的原則，做到水政監察規范化建設與水行政執法兩不誤。同時還采取了以促進學習為目的的“周小考，月大考，季評比”的學習考核辦法，并及時張榜公布成績，對考試成績后三名提出警示。

以改革謀發展，以創新求生存，構建多元化服務體系為惠及民生探索新路

在哈爾濱市委中心組學習的會場，博士后出身的哈爾濱市水務局局長趙登峰站在講臺上鮮明地闡述著自己的觀點——《加入WTO后對哈爾濱水務管理體制的思考》。言簡意賅地點出哈爾濱市水務管理不相適應的方方面面，清晰地勾勒出了水務領域發展的趨勢。明確指出破解哈爾濱水務管理問題的核心在于制度創新，而制度創新的關鍵在于理順政府、企業和服務對象三者關系。

理論來自實際，理論指導實際。盤活水務存量資產，探索建立政府主導、市場運作、產業支撐、社會參與水利基礎設施建設的運作模式，市水務局大膽邁出了堅實的一步。

——2008年成立國內第一家水務投資公司，搭建了哈爾濱市水利項目建設的投融資平臺。公司成立之初的目標明確清晰：三年內，承擔2個大型水利工程，盤活50%以上國有優良水務資產；五年內，公司注冊資本增加一倍，擴展為集團公司，爭取成功上市。以運行水務資產為核心，全面承擔水務工程建設，發展綠色生態農副產業鏈條。同時，涉足多種行業的水利產業帶，實行跨省市經營，為快速籌集水利建設發展資金提供了有力保障。目前，公司注冊資本已達129億元。今年經過多方努力，向國家農業開發銀行爭取水務建設項目貸款85億元，承擔了“北國水城”和110公里超級堤防及友誼路延伸至群力大橋建設等多項重點工程建設。

——河道采砂管理模式引入市場機制，成立采砂協會，規范采砂行為，遏制了私采、濫采現象。采砂管理費從“強制征收”變成了“主動上繳”，收繳率提高了3倍。目前已收繳采砂管理費近300萬元。

——對水利規劃設計研究院進行拆分重組，組建了國內第一家水務科學研究院，實現了事企分開，為加強水務科學研究和提高企業競爭力掃清了體制性障礙。

——按照國家實施最嚴格的水資源管理制度的要求，積極探索城鄉統籌、流域與區域相結合的執法體系，成為水利部唯一的副省級城市水利綜合執法改革試點，并于2009年正式組建了水政監察局，進一步加大了水政監察執法力度。

——對全市138家水管單位進行管理體制改革，完成率達到100%。基本解決了基層水管單位體制不順、機制不活、生存困難的問題，為水利發展注入新的活力。

——完成27個灌區水價改革，占全市灌區總數的38.6%，理順了農業用水價格，進一步提高了水的利用效率和灌區服務水平，促進了灌區可持續發展。

……

一連串漂亮的“組合拳”為服務民生提供了保障，一大批水利工程項目惠及百姓。龍鳳山等五大灌區的續建配套與節水改造工程建設，提高了灌區灌溉保證率；農田水利基礎設施建設得到加強，根據三年來連續發生嚴重旱情的實際情況，市本級累計投入抗旱引導資金1.2億元，吸引各類抗旱資金8.56億元，新打抗旱水源井4.6萬眼，確保了農業生產用水需求；農村飲水安全工程建設，累計完成飲水安全工程826處，全市農村飲水安全率達到59.3%；扎實推進水土保持生態建設，累計治理水土流失面積167.8萬畝，進一步改善了農村生態環境。

……

翻開哈爾濱未來發展畫卷，一個嶄新的“松花江時代”呈現面前，以水為綱，以水定城，一江居中，兩岸繁榮的全方位發展模式躍然紙上。

松花江，這條滋養著龍江大地的母親河，正以包容開放的胸襟見證著歷史的變遷，靜靜地地傾聽著她的兒女演奏出的華美樂章！