攻艱克難 科學發展：記省水利工程建設局

攻艱克難 科學發展：記省水利工程建設局

黑龍江省水利工程建設局前身是黑龍江省水利工程局，成立于1958年，2001年更名為黑龍江省水利工程建設局，隸屬省水利廳。負責全省總投資2億元以上的松花江、嫩江干流堤防建設、邊境河流護岸工程建設和三江平原治理工程建設，代省水利廳管理6個省屬水利專業施工隊。作為公益性管理單位，省水利工程建設局長期以來堅持科學發展觀，積極實踐新時期中央治水方針和省委省政府治水思路，創造性地提出了“經濟強局、科技強局、文化強局、環境強局”的治局方略，對所屬工程處管理和項目法人建設做出了重要貢獻。

抓發展，樹立企業新形象

進入20世紀90年代，國家從計劃經濟向市場經濟轉軌，由于工程處轉型慢、改革滯后、體制不新、機制不活，加之受我省水利基本建設資金長期投入不足等諸多因素影響，省水利施工企業生產任務不足，經濟效益低下，企業包袱沉重。尤其是進入21世紀，省屬水利施工企業負擔重、內外債務高筑、下崗職工外出就業難等不利因素加劇，致使企業經濟效益持續下滑，步履維艱。面對全系統的困難局面，建設局黨委審時度勢，未雨綢繆，對全局經濟工作的發展思路重新定位，提出了“立足水利，面向市場，一業為主，多業并舉，實施跨行業、跨地區，走出省門、跨出國門”的發展戰略。幾年來，省水利工程建設局拓展延伸嚴細管理工作的內涵，以新思路、新理念、新舉措、新形象推動全系統各項工作在全面發展上取得新突破，開創工程處管理新局面。

在水利廳黨組的正確領導和扶持下，借助國家拉動內需和全省水利大發展、快發展的機遇，取得了灌區建設、引嫩擴建、水庫消險、國境界河等施工項目。局屬企業也采取有利措施，廣泛收集工程信息，全力開拓建筑市場，千方百計尋找活源，并充分利用獨立的水利水電總承包一級資質，在外省繼續拓展施工市場，將觸角延伸到廣東、浙江、重慶、吉林等地，實現了省屬水利施工企業長足發展，確保了施工產值和經濟效益的雙贏。2007年以來，累計落實施工產值360 421萬元，完成施工產值243 128萬元，實現利潤1 256.03萬元。

進一步完善了以嚴細管理為核心的企業內部組織管理體制；積極推進管理創新，建立和完善了簡明、實用的績效考核體系，強化資產經營管理的責任和效率；為實現決策的科學化、民主化，堅持“三重一大”決策制度，全面推行廠務公開，充分發揮職代會作用，企業民主管理不斷加強；實行新的企業會計制度，加強全面預算管理，資產保值增值、計劃、安全、質量、環保等各項管理不斷加強；抓好節約開支、工程工期、成本控制、項目部管理等重點環節，確保由粗放型經營管理向集約型轉變；采取對外公司獨立攬活靠經營、對內費用核算承包靠管理等方式，全力以赴地提高企業經濟效益；加大資金投入，整合生產公司和內設機構，實現資源的有效利用和高效、廉潔、服務的管理機制；弘揚求真務實作風，克服形式主義，簡化辦事程序，消除文山會海，提高了管理水平和工作效率，全系統形成了經營管理內容科學、程序嚴密、配套完備的制度體系。局屬6個單位取得ISO2001質量體系認證證書。2009年，局屬企業實現凈利潤941.76萬元，新增固定資產920.7萬元，全員勞動生產率達11萬元以上，累計拿出4 071萬元償還外債。

建設局黨委根據企業現狀，提出了“從實際出發，不搞一刀切，因企制宜，一企一策，分類指導，突出重點，整體推進”的企業改革思想。各工程處完成了本單位機關機構改革和所屬公司改造，初步形成了公司獨立攬活、上繳費用包干、超額分層的承包管理體制。積極推行企業內部的計劃、投資、財務、組織人事、勞動用工、工資分配和養老、醫療等制度改革。經過幾年的改革探索，企業從最初的松綁放權、承包經營、租賃經營到下崗分流、減員增效、分離以及企業并軌、主輔分離等“剔膚見骨”的改革，使企業制度和資產組織形式得以創新，逐步擺脫困境，重煥生機。2002年將水利四處改制為民營企業；2004年和2005年全系統有3 038人實施并軌分離；2006年水利二處、水利三處企業辦學整體移交地方；2007年啟動哈爾濱市廠辦大集體改制工作，目前資料整理完畢并上報省水利廳進行核準；2009年完成“五七工”和“家屬工”參加社會保險工作。改革的實踐促進了職工思想觀念的轉變，為企業發展注入了新的生機和活力。

多年來，各施工企業在經濟比較困難情況下，在創建活動上實現目標上靠：以趕超先進企業的創建水平為目標，確立新的、更高的奮斗目標。重心下移：結合自身實際，規定動作少，自選動作多，措施扎實有效，基層職工參與面更廣。一是千方百計籌措資金對后方進行有效合理規劃和改造，改變了過去后方臟、亂、差的狀況，全系統精神文明建設呈現出勃勃生機；二是利用“五四”、“七一”、“十一”等有紀念意義的重大節日，組織開展各類文體比賽以及組織野外郊游等活動，豐富職工文化生活，凈化職工心靈。通過喜聞樂見的群體活動激勵廣大干部職工為構建和諧社會、促進文明協調發展做貢獻。2007年以來，局屬企業累計投入后方建設資金達1 084.4萬元，實現了辦公庭院、社區環境、家屬區等地的美化、綠化、亮化、凈化、硬化；職工活動場所、娛樂條件逐年改善和提高，建成了路在花中，花旁有樹，林中有亭的現代化辦公、居住環境。全系統6個單位中有5個晉升省級文明單位，1個獲得全國水利系統模范職工之家榮譽稱號。

抓重點，攻堅克難譜新篇

多年來，在水利廳黨組的關懷和支持下，建設局作為項目法人先后組織實施了三江平原青龍蓮花河項目、松花江大頂子山樞紐工程項目等重點工程項目。在履行項目法人職責上，堅持做到嚴格建設管理，狠抓制度建設，尊重科學技術，確保生產安全，做廉潔的項目法人，樹立起了良好的企業法人形象、取得了較高的社會信譽。實施項目法人制以來，共完成建設投資近10億元，有效保證了國投資金的有效使用。

在實施邊境界河工程項目的建設過程中，依法運作，按章辦事，不斷加強自身建設。一是組成機構，加強培訓。設立了機關和工地項目建設管理部。聘請有關專家和專業技術人員進行業務培訓，全面提高項目管理人員的素質。二是建立健全制度，做到管理科學規范。制定實施國境界河項目管理的計劃管理、合同管理、技術管理、質量管理、安全管理、財務管理等制度和辦法，裝訂成冊，做到有章可循、有法可依，確保工程建設的規范化、科學化。三是克服困難，項目法人職責到位。自從建設局擔任界河項目法人以來，全體干部職工緊緊圍繞省水利廳黨組的工作部署，努力實踐“以水富民、以水興業、造福龍江”的目標，想發展、謀變化，干事創業，艱苦奮斗。從黑龍江上游的漠河到黑龍江下游的入江口的同江，從烏蘇里江的源頭到祖國的東極撫遠，在3 000多公里的邊境河沿線上，省水利建設者所面臨著從未經歷過的、在有限時間內、在大部分是沼澤地、缺電和人煙罕見的邊境線上實施冬季國土防護是施工建設任務，但干部職工沒有因施工條件艱苦而退縮，反以高昂的斗志和神圣的使命，在堅守項目管理的第一線，風餐露宿、爬冰臥雪，克服重重困難，敢打硬仗，勇挑重擔，突破高寒禁區，創造了一個個驕人的戰績。

2009年以來，在國家實施擴內需、促增長投資中，建設局累計完成冬季國境界河工程項目投資3億元以上，且做到了“工程安全、資金安全、干部安全”。至今，那頂風冒雪修水利的一幕幕還清晰地浮現在人們的眼前。

2010年2月，雖已是冬去春來的季節，但在祖國東極的黑龍江撫遠縣仍然是春寒料峭，冷風刺骨，就在這剛剛回歸祖國的撫遠三角洲171平方公里的島嶼上，一場界河防護工程建設的攻堅戰悄然打響。省水利一處、二處、三處、四處、五處、沖填處及隆業公司的廣大水利建設者們白天面臨平均-32℃以下的低溫，在四面毫無遮攔的黑龍江冰面上作業，施工時限又要求2個月完成7 500萬元的投資，無論是寒冷、危險還是工期短、設備及技術要求上都是其他工程所不能比擬的。

2010年2月13日，舊歷大年三十，當第一縷陽光最先映射在祖國最東端——撫遠三角洲時，各參建人員已經迎著朝陽，踏著冰雪，伴著虎年鞭炮的轟鳴，開始了緊張繁忙的界河護岸的沉排施工建設。傳統的除夕，正是居家歡樂團聚的日子，然而這場應急施工時間的緊迫，使這些水利建設者們，舍棄了與親人們的團聚，千里之外他們用手機傳遞問候，用信息溝通親情、友情。在這個特殊的春節中，建設局局長王東全及建設指揮部的所有成員都留在了工地與前線干部職工共度春節，這是一種莫大的鼓舞和支持。為抓緊工期，各參建單位只是從年三十下午4點至正月初一早上休息，正月初一上午又開始正常施工。正月初一一大早，王東全局長帶著慰問品前往九個標段的施工現場慰問各參建單位的廣大職工。為確保工期，指揮部有的同志甚至連續70余天沒有回家，也毫無怨言，彰顯了“不畏艱難，勇挑重擔，敢打硬仗，無私奉獻”的龍江水利行業精神。

高度重視應急項目的特殊性，是打贏這場施工的關鍵。進駐撫遠三角洲以來，撫遠三角洲應急防護工程建設指揮部多次召開會議，就施工要求、工程質量、安全生產、材料進場、生活安排、安全防范、內業管理等方方面面，定措施、定人員、定責任。每天指揮部巡查組及各施工單位的主要領導和現場安全員都親自到現場檢查，及時找出問題，提出對策。在研究冰面承載荷力方面，撫遠三角洲應急防護工程建設指揮部的同志們多次查閱資料，與相關工程技術人員一起計算荷載力，探討冰面靜載能力極限，按理論依據進行防范，以避免塌陷事故發生。為確保工期，王東全局長從2月1日起連續23天堅持在工地一線指揮工作。施工期間，各施工單位的“一把手”親臨撫遠三角洲應急工程施工現場，坐鎮指揮各自標段施工生產，水利一處、二處、沖填處、隆業公司等單位分別有一位副處級領導或是副總經理長期蹲在現場。工程進度和石料供應采取了一日一報制，逐日匯總；對于沉排工程施工采取了倒排工期，每日耐特籠的完成數量落實到具體數字上。為提高運力，鼓勵春節期間石料的正常運輸，從年三十至正月初五對堅持往工地運輸石料的車輛每臺次給予現金獎勵，這期間共運料511車，合計12 775立方米，占施工總用料的十分之一。施工高峰期，島上配有管理人員157人、民工700余人、工程機械91臺套、運輸車輛87臺，確保了工程建設的順利展開和全面實施。

在撫遠三角洲應急防護工程建設的日子里，不論是干部或職工，他們把工作放在第一位，從不計較個人得失，承擔界河施工項目的水利一處、水利二處、水利四處的職工多數人都是剛剛從工地回到家里，但接到上點通知后卻毫無怨言的踏上征程。省水利工程建設局撫遠三角洲應急防護工程建設指揮部副指揮鄧寶昌同志從工程開工直至結束，連續100余天蹲守崗位，履行項目法人職責；省監理公司總監艾東輝，母親年老多病，但他還是始終堅持在工作一線盡職盡責履行一名監理的神圣職責；建設局剛剛招錄的大學畢業生杜嵩、王浩，畢業后的第一個春節就沒有回家，而是在撫遠工地連續蹲守三個月……像這類事情還有很多很多，每個參建者都有一個屬于自己的真實故事。他們把個人的事情放到一邊，把親人的眷戀放在心里，為了水利事業的大發展，不遺余力地奉獻自己的青春和年華。

3月4日，省政府杜家毫常務副省長在關于省水利工程建設局組織實施的撫遠三角洲應急工程完成情況的報告上批示：“很好，請陸兵同志向一線工作人員表示慰問。”3月17日，省水利廳陸兵廳長親臨撫遠三角洲應急工程現場慰問一線職工，對工程建設予以了高度評價。陸廳長充分肯定了建設者發揮大慶“鐵人”精神、“北大荒”精神和水利人的奉獻精神，并特別轉達了吉炳軒書記、杜家毫常務副省長對大家的慰問；對工程建設期間的組織建設、施工管理給予充分肯定，對工程質量非常滿意。省委省政府的認可，省水利廳黨組的肯定，更加鼓舞了廣大參建者的斗志。“戮力同心，艱苦奮戰，大干70天。創優質、保安全、堅決打贏界河治理攻堅戰”這是水利建設者的莊嚴承諾！撫遠三角洲應急工程建設指揮部歷時兩個月的運籌帷幄、搶前抓早、措施到位、死看死守、優質高效的工作，于4月1日全面完成了今冬撫遠三角洲國土防護應急工程任務。7月，省人大副主任劉海生、省人大秘書長傅亞文攜全國人大和省人大相關代表視察撫遠三角洲工程建設情況后對工程建設給予充分肯定。省水利工程建設局以其攻堅克難，科學發展的積極探索，大膽實踐贏得了廣泛贊譽，榮獲“八大突出貢獻團隊”稱號是當之無愧的。