“十二五”面臨的戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展環(huán)境及政策選擇

張軍擴(kuò)

“十二五”面臨的戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展環(huán)境及政策選擇

張軍擴(kuò)

推進(jìn)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的根本途徑，是推進(jìn)資源價(jià)格、社會(huì)性規(guī)制、社會(huì)保障和公共服務(wù)、企業(yè)制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

在人類歷史的長(zhǎng)河中，不論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是在社會(huì)文明程度方面，中國(guó)都曾長(zhǎng)期處于世界領(lǐng)先地位。根據(jù)英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家麥迪森的估計(jì)，直到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)占全球的份額還在1/3左右。但之后一直下降，辛亥革命前后降到9%左右，新中國(guó)成立前后降到4.5%。經(jīng)濟(jì)的落伍使得國(guó)家和人民遭受了近百年的欺凌和屈辱。趕上世界潮流，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，成為鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)一代又一代仁人志士的夢(mèng)想和不懈追求。

從國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的視野審視“十二五”發(fā)展面臨的戰(zhàn)略任務(wù)

從國(guó)家現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的角度看，我們已經(jīng)取得的成就突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位空前提高。按照可比價(jià)格計(jì)算，2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)于1978年的近18倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)9.76%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。根據(jù)世界銀行計(jì)算，1978年時(shí)中國(guó)GDP占全球份額僅為1.8%,日本為11.5%, 美國(guó)為27%; 而30年之后，2008年中國(guó)增長(zhǎng)到7.1%, 僅次于日本(11.5%) 和美國(guó)(23.4%), 居世界第三。而如果按購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)法 (2005 年國(guó)際元)計(jì)算, 中國(guó)2008年比重升至11.3%，高于日本的6.2%，低于美國(guó)的 20.3%，位居第二。

2中國(guó)社會(huì)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。徹底改變了19世紀(jì)中葉鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)直到新中國(guó)成立之前100多年積貧積弱的局面。中國(guó)人民和中華民族從來(lái)沒(méi)有像今天這樣對(duì)祖國(guó)的發(fā)展變化感到自豪，對(duì)國(guó)家的前途充滿信心。中國(guó)人民的生活已經(jīng)從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從改革開(kāi)放初期的兩億五千多萬(wàn)減少到兩千多萬(wàn)。根據(jù)2008年《聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》，2006年，我國(guó)人口預(yù)期壽命達(dá)到72.7歲，高于中等收入國(guó)家71.1歲的水平；同年，我國(guó)15歲以上人口識(shí)字率達(dá)到93%，不僅高于世界平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，也高于中等收入國(guó)家平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)。

3中國(guó)已經(jīng)初步形成了一條適合國(guó)情的、具有自身特點(diǎn)的和獨(dú)立自主的現(xiàn)代化道路。這條道路是引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代化沿著正確方向繼續(xù)前進(jìn)的最重要也是最有力的保障。它不僅能夠提供現(xiàn)代化所需要的動(dòng)力，而且能夠保障社會(huì)資源的合理配置，兼顧和協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益，鞏固政治和社會(huì)穩(wěn)定，提高國(guó)家應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的能力。

在看到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大歷史性成就的同時(shí)，也要看到，我國(guó)的發(fā)展水平總體上依然較低，在諸多方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著明顯差距，現(xiàn)代化建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。這些差距從另一個(gè)角度說(shuō)也就是“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期所面臨的戰(zhàn)略任務(wù)。突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然較低。雖然目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模已居世界前列，但人均水平僅為世界平均水平的1/3，不到美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10。這要求“十二五”期間在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前提下，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長(zhǎng)。

2我國(guó)雖然已經(jīng)是制造業(yè)大國(guó)，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織數(shù)據(jù)，2009年我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值占全球的比重達(dá)到15.6%，高于日本的15.4%，不及美國(guó)的19%，居世界第二；但在創(chuàng)新能力和資源利用效率等方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距。這要求“十二五”期間必須提高全面創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

3發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題比較突出。主要表現(xiàn)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間生活水平及公共服務(wù)水平差距較大，既影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也制約總需求潛力的釋放和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。這要求“十二五”期間要加快中西部地區(qū)發(fā)展，努力增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

4社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，人的全面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不相適應(yīng)。城市化滯后于工業(yè)化，社會(huì)保障水平偏低，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。國(guó)民的文明素質(zhì)和道德水準(zhǔn)與我國(guó)的國(guó)際地位還不甚相稱。這要求“十二五”期間加強(qiáng)和完善基本公共服務(wù)體系，著力提升社會(huì)發(fā)展水平。

5在環(huán)境和生態(tài)方面我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也很明顯。根據(jù)達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇等四家國(guó)際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的“環(huán)境績(jī)效指數(shù)”（EPI），我國(guó)在其2008年報(bào)告所列出的149個(gè)國(guó)家（和地區(qū)）中排在第105位，而排位在前50名之內(nèi)的大多數(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家。這要求“十二五”期間加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)的和諧。

隨著我國(guó)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)水平的提升，將會(huì)越來(lái)越多地與發(fā)達(dá)國(guó)家正面競(jìng)爭(zhēng)，遭受其貿(mào)易保護(hù)主義政策影響的機(jī)會(huì)也會(huì)進(jìn)一步增多。

“十二五”發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境

1世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段。總體而言，“十二五”時(shí)期是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并逐步發(fā)展的階段，但增長(zhǎng)速度難以達(dá)到2003—2007 年的水平。預(yù)計(jì)“十二五”期間，發(fā)達(dá)國(guó)家總體年增長(zhǎng)水平將在2%左右，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率可以保持在5%，全球經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率可以達(dá)到3%，低于危機(jī)爆發(fā)前的水平。

2經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。盡管保護(hù)主義會(huì)有所上升，但不會(huì)成為主流。這是因?yàn)椋I(yè)革命以來(lái)的世界發(fā)展史表明，經(jīng)濟(jì)全球化是大勢(shì)所趨，而保護(hù)主義只是短暫的逆流。從長(zhǎng)期看，保護(hù)主義措施也不符合發(fā)達(dá)國(guó)家自身戰(zhàn)略利益。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家目前在著力推進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新一旦獲得突破，必然會(huì)大力開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)，特別是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的市場(chǎng)。同時(shí)也應(yīng)看到，為應(yīng)對(duì)危機(jī)，一些國(guó)家，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家，迫于國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)壓力采取了有悖全球化趨勢(shì)的保護(hù)主義措施；在今后的發(fā)展中，也不排除依然有一些國(guó)家根據(jù)自身狹隘利益會(huì)采取以鄰為壑的投資和貿(mào)易政策。另外，隨著我國(guó)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)水平的提升，將會(huì)越來(lái)越多地與發(fā)達(dá)國(guó)家正面競(jìng)爭(zhēng)，遭受其貿(mào)易保護(hù)主義政策影響的狀況也會(huì)進(jìn)一步增多。

3全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)將進(jìn)一步延續(xù)。從轉(zhuǎn)移內(nèi)容上看，傳統(tǒng)加工制造業(yè)持續(xù)減少，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及區(qū)域性研發(fā)中心等持續(xù)增多。從轉(zhuǎn)移方式上看，直接投資方式持續(xù)減少，項(xiàng)目外包方式轉(zhuǎn)移不斷增加，特別是服務(wù)業(yè)外包進(jìn)一步增加；整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移減少，部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移和多個(gè)國(guó)家共同承載成為重要形式。

4全球新一輪技術(shù)革命的進(jìn)程將會(huì)進(jìn)一步加快。這對(duì)于我們來(lái)講既隱含著機(jī)遇也意味著挑戰(zhàn)。一方面，在實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超及利用新技術(shù)加快發(fā)展等方面，我國(guó)具有市場(chǎng)潛在規(guī)模巨大和產(chǎn)業(yè)體系比較完整的優(yōu)勢(shì)，可以借此在某些技術(shù)領(lǐng)域邁入領(lǐng)先行列。但另一方面，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)上占優(yōu)勢(shì)的局面不僅不會(huì)改變，其創(chuàng)新能力甚至?xí)M(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也有可能進(jìn)一步拉大。

5應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力將不斷增大。盡管科學(xué)界對(duì)IPCC的研究結(jié)論還有爭(zhēng)議，但只要社會(huì)輿論普遍接受這個(gè)結(jié)論，只要國(guó)際社會(huì)尤其是各國(guó)的政治家普遍認(rèn)為它是個(gè)問(wèn)題，就會(huì)對(duì)我國(guó)的發(fā)展形成真實(shí)的壓力。當(dāng)然，也要看到，減排對(duì)我們來(lái)講也不完全是壞事。減排將促進(jìn)能源及環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)全民的節(jié)能減排意識(shí)，有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在新技術(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

6國(guó)內(nèi)總需求潛力巨大，但有待進(jìn)一步釋放。十二五”及今后更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)時(shí)期和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)時(shí)期，巨大的需求潛力能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。需要特別指出的是，我國(guó)發(fā)展的不平衡性，可以使龐大的需求潛力分階段釋放，從而使國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間。問(wèn)題在于，我國(guó)巨大內(nèi)需潛力的釋放，受到一系列制度和結(jié)構(gòu)矛盾的制約。目前，內(nèi)需相對(duì)不足、內(nèi)需中消費(fèi)相對(duì)不足已經(jīng)成為兩個(gè)比較突出的問(wèn)題，亟待解決。

7傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱的同時(shí)新的優(yōu)勢(shì)正在孕育和顯現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的提升，不僅勞動(dòng)力、土地、礦產(chǎn)資源等成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)將逐步減弱，而且我國(guó)模仿、學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的空間越來(lái)越小，由后發(fā)國(guó)家地位所決定的低成本適用技術(shù)優(yōu)勢(shì)也在逐步減弱。但另一方面值得注意的是，隨著高等教育普及率的不斷提高，我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)又呈現(xiàn)出高素質(zhì)勞動(dòng)者數(shù)量多、成本相對(duì)低的特點(diǎn)，使得我國(guó)有可能在技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)等高素質(zhì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。更值得關(guān)注的是，在新一輪技術(shù)革命蓬勃發(fā)展和快速傳播的背景下，由我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段所決定，我國(guó)在利用高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展方面，也具有比其他國(guó)家更加有利的條件。

8化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)將更加艱巨。“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程則滋生著動(dòng)亂。”“十一五”期間，隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)，社會(huì)發(fā)展受到了更高程度的重視，特別是近年來(lái)采取了諸多改善民生的重要舉措，使得社會(huì)建設(shè)步伐加快，社會(huì)保障和公共服務(wù)水平有所提高，區(qū)域差距也趨于縮小。但是，社會(huì)發(fā)展滯后的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡、收入和基本保障水平差距大、社會(huì)保障體系不完善、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等矛盾依然十分突出，由此引發(fā)的群體性事件、公共安全事件等，不僅影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

“十二五”政策選擇：努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變

1978-2008年中國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)

綜合以上對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析，今后一個(gè)時(shí)期要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須著力解決好以下四個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性矛盾。一是著力解決好內(nèi)需潛力巨大與釋放受阻的矛盾。關(guān)鍵是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。二是著力解決傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱和新優(yōu)勢(shì)形成緩慢的矛盾。關(guān)鍵是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)中高端競(jìng)爭(zhēng)力。三是著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間等的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題。促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 。四是著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)的矛盾。關(guān)鍵是建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加大節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境力度。 這四個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題可歸結(jié)于一個(gè)主要矛盾，即現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與新階段全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新要求不相適應(yīng)的矛盾。因此，要解決上述四個(gè)方面的問(wèn)題，就必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但推進(jìn)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的根本途徑，是推進(jìn)資源價(jià)格、社會(huì)性規(guī)制、社會(huì)保障和公共服務(wù)、企業(yè)制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。因此，科學(xué)規(guī)劃“十二五”發(fā)展，要求將“構(gòu)建支撐科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變”作為“十二五”規(guī)劃及今后一個(gè)時(shí)期的主線。圍繞這個(gè)主線，要重點(diǎn)從以下六個(gè)方面采取對(duì)策。

1繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。“十二五”是我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓住機(jī)遇促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，力爭(zhēng)在“十二五”末使我國(guó)經(jīng)濟(jì)再邁上一個(gè)新臺(tái)階，既是全面實(shí)現(xiàn)更高水平小康社會(huì)的要求，也是解決就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。

2著力創(chuàng)新和提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。提高全面創(chuàng)新能力，除重視提升原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力外，還要重視提升集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。更多地依靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的位置。在廣泛應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)、生物工程等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)加快發(fā)展與公共服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)相關(guān)的服務(wù)業(yè)。

3以完善社會(huì)保障和擴(kuò)大基本公共服務(wù)為重點(diǎn)改善民生。這既是發(fā)展的宗旨，也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定及有效擴(kuò)大內(nèi)需的需要。要進(jìn)一步健全以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，重點(diǎn)解決覆蓋不全、碎片化、難接續(xù)、水平低等問(wèn)題。公共服務(wù)方面重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、完善住房保障和醫(yī)療衛(wèi)生等。著力促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的均等化。

4促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。重點(diǎn)是解決農(nóng)民工的“半拉子”城市化問(wèn)題。要通過(guò)進(jìn)一步完善財(cái)稅體制，增強(qiáng)地方政府吸納人口的積極性和提供公共服務(wù)的能力。同時(shí)，要進(jìn)一步完善土地制度，促進(jìn)土地節(jié)約和城鎮(zhèn)合理布局。加快城市規(guī)劃體制改革，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。

5促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以大力推進(jìn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化為手段，提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，發(fā)揮大城市及東部發(fā)達(dá)地區(qū)集聚人口的作用，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集與人口聚集的協(xié)調(diào)性。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，努力抑制區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。

6進(jìn)一步增大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保力度。這既是應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力的需要，也是自身發(fā)展的需要。雖然難度很大，但別無(wú)選擇。為此，要制定節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略、行動(dòng)綱領(lǐng)和分階段實(shí)施方案，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和道德規(guī)范等手段，建立完善相關(guān)體制機(jī)制和責(zé)任體系，形成節(jié)能減排增效、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)輿論宣傳和政策引導(dǎo)等，大力提倡綠色消費(fèi)，樹(shù)立可持續(xù)消費(fèi)觀。

張軍擴(kuò) 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)