深圳：攻堅行政體制改革

馬敬仁

深圳：攻堅行政體制改革

馬敬仁

如果說30年來深圳在經濟領域里為中國的現代化事業殺出了“一條血路”來，進而初步構建了社會主義市場經濟體系及其社會基礎。那么在今后幾十年里，深圳同樣需要在公共服務領域的探索中闖出“一條新路”來。

“深圳經濟特區成立30年來，各項事業都取得巨大成就，社會面貌發生了翻天覆地的變化，創造了世界工業化、城市化發展史上的奇跡。深圳不僅迅速改變了自身的面貌，而且對全國的改革和發展作出了重要貢獻。深圳經濟特區的發展變化，是改革開放以來中國社會滄桑巨變的縮影，是中國特色社會主義強大生命力的生動體現。” 國務院總理溫家寶于8月20—21日在深圳考察時這樣表示。30年來，中國的改革開放事業取得了舉世矚目的偉大成就，而深圳特區的建立和發展正是這一偉大歷程的一個“縮影”。

共和國的“改革實驗室”

30年前，中國南方珠江三角洲東岸的小漁村如今已成為了名副其實的共和國“改革實驗室”。她的發展歷程基本是這樣的：

第一個十年（大約）主要是啟動“現代化”問題。“現代化是最大的政治”（鄧小平語），而中國的現代化建設必須以經濟為中心，從計劃體制到市場體制的轉換是中國現代化發展的必由之路。深圳在這十年中由一個小漁村發展成為一個經濟特區，成功地為大中國摸索出一條有中國特色的經濟現代化道路。

第二個十年（大約）政治發展的主要任務是政治穩定和法制建設。實踐證明，社會主義市場經濟是法治經濟，沒有穩定的政治、經濟和社會環境，沒有法律和制度的保障，社會主義現代化的艱巨任務就無法實現。

深圳在這十年中，以中央在穩定中求發展，以鄧小平同志“南巡講話”等精神為指針，依靠“拓荒牛”精神，大膽創新、大膽實驗，在宏觀調控、職能轉變、市場監管等方面進行了一系列的積極探索，初步建設了特區社會主義市場經濟的基本框架，開始了計劃體制向市場體制的系統轉換，奮勇為大中國積極推進社會主義市場經濟而“殺出一條血路”來。

第三個十年（大約）中國內政治與社會發展的焦點是社會公平問題，同時注意在世貿組織框架內和全球化的視野下探討新時期現代化（也可以稱之為“中國的后現代化”）建設的新路子、新模式。

黨和國家及時并有計劃地突出了“五位一體”（經濟、政治、文化、社會和生態環境）的發展思路，強調科學發展、協調發展和整體發展，同時適應國際化和社會發展的需要，全面推動經濟增長方式、社會管理體制和政府管理模式的系統轉型，將競爭機制引入公共領域，加快了公用事業、公共事業、環境保護和社會服務等方面的建設，并著力縮小城鄉、地域、收入等方面的差別，把社會公平和共享現代化的成果真正提上發展日程。

深圳在這十年中，以加入世貿組織為契機，在探索國際化城市建設、政治體制改革、服務型政府（包括理念、體制、模式和運行機制等）建設、非政府組織建設、社會管理體制改革、基層治理模式創新等方面進行了全方位的改革實驗，為探索全球化和社會主義市場經濟條件下中國經濟、政治、文化、社會與生態發展作出了積極的貢獻。

改革向行政體制延伸

近年來，深圳從國情和實際出發，積極吸收國內外公共行政研究的最新成果，合理借鑒境外、國外的先進經驗，在行政事務分析、職能分析的基礎上，按照“以人為本”、“服務為本”、“績效為本”、“市場化”和“國際化”的原則，建立現代化的公共行政系統平臺，將政府行政管理的決策職能、執行職能和監督職能等管理職能適度分離，以政府內部管理體制及其機制創新為突破口，按照大行業、大系統重組現行的政府機構（大部門體制），并在做好配套制度建設與改革的基礎上，制訂科學可行的實施計劃，穩妥地實現我國行政管理體制的改革、過渡和轉型，建立法制化、科學化、現代化的一級政府工作系統，探索出一個適應社會主義市場經濟發展需要的服務型政府新模式，為我國大部制改革進行了創造性的改革實驗。

具體來說，深圳為創新政府服務方式，提供高效優質服務，首先探索引入市場機制，積極推進政府采購服務。一些工作可根據實際情況，經過嚴格的招投標程序，以合同形式委托公共組織或企業承辦，政府部門不必直接提供公共服務，財政部門依據服務合同明確的目標任務、服務標準和約定報酬進行集中支付。

其次，借市政府進駐市民中心之機，推行集中行政審批服務。將原先分散的具有審批職能的有關政府部門集中在市民中心行政服務大廳設立服務窗口，統一受理有關審批和業務咨詢事項；由新成立的行政服務大廳管理辦公室統一對大廳各進駐單位進行協調、監督。目前，行政服務大廳已集中了30多個政府部門的140個服務窗口，可辦理的行政審批服務事項295項，平均審批時限比原來縮短了20%以上，企業和申請人可在行政服務大廳享受“一站式”便捷、高效、優質的服務。

第三，積極推進電子政務，逐步推行“網上審批制”。通過電子政務實現行政工作業務流程和組織機構的優化與再造，推進網上申報、網上審批、網上辦公，使政府的監管工作更加嚴密、規范，服務更加便捷、高效；通過推進電子政務建設，促進政務信息公開，擴大政府行政的透明度，讓民眾了解政府運作，掌握政府信息，保障民眾的知情權。四是探索建立權威、有效的行政執法協調機制，及時解決行政執法過程中出現的爭議和有關問題，避免行政執法部門之間各自為政、推諉扯皮現象出現，保證政府行為規范、運轉協調，提高行政執法效率和水平。

歷史再次選擇了深圳

經過30年的發展，深圳的綜合實力已進入全國大中城市前列。2009年，《深圳綜合配套改革總體方案》獲得國務院批準，深化行政體制改革，積極推進社會領域改革等一系列措施在深圳陸續推開。綜合改革一年多來，深圳特區政府機構按照大部門體制從46個工作部門減少到31個,精簡幅度達1/3，并且在2個月內基本完成，這是深圳歷史上第八次機構改革,也是“改革開放30年來力度最大的一次”。行政管理體制的改革創新對深圳的繁榮帶來了新的動力源。

在今后的幾十年，隨著我國“基本現代化”目標的實現，我國的現代化建設開始進入一個全新的階段（或稱“后現代化”階段），一個經濟、政治、文化、社會和政府管理全面轉型的攻堅階段。在這個階段，基于社會的整體轉型、民主法治建設、區域綜合協調發展、廣域行政管理體制改革、社會治理模式創新和公共服務體系建設等將成為這個階段的中心任務。

從這個意義上說，行政管理體制改革將是今后一個時期內我國改革開放事業的優先發展領域。也就是說，如果不進行有效的行政管理體制改革，其他領域的改革將很難進行下去。

深圳特區的改革開放事業首先是從經濟領域開始的，而發生在公共領域的每一項改革，都是圍繞著為經濟和社會發展掃清道路而展開的，隨著經濟領域改革開放的不斷深入，政府自身也必須適應經濟和社會發展的實際需要進行相應的改革，就是說，特區的改革實踐表明，行政體制改革和經濟體制改革總是亦步亦趨的。

深圳特區隨著計劃體制向市場體制全面轉型的完成，“管制型政府”到“服務型政府”的轉型也率先提上議事日程，建設一個基于社會和市場經濟發展需要的服務型政府將成為當前和今后一個時期行政發展的基本目標。

當然，如果說30年來深圳在經濟領域里為中國的現代化事業殺出了“一條血路”，進而初步構建了社會主義市場經濟體系及其社會基礎，而在今后幾十年里，深圳同樣需要在公共服務領域的探索中闖出“一條新路”來。通過導入競爭機制，構建公共物品市場，實現公共管理主體多元化，建立適應社會和市場經濟發展需要的行政管理體制和公共治理結構。

馬敬仁 政治學博士，深圳大學政治學、公共管理專業教授