貫徹落實民主集中制建設高素質的書記隊伍

●武警河北省總隊總隊長 王 成

貫徹落實民主集中制建設高素質的書記隊伍

●武警河北省總隊總隊長 王 成

正副書記是黨委“一班人”的領班人，是日常工作的主持者，是班子正常運轉的軸心。貫徹落實民主集中制，關鍵在于正副書記。

正副書記要真正把握民主集中制的科學內涵和基本要求。黨委統一的集體領導下的首長分工負責制是黨的民主集中制原則在軍隊的具體運用。這一制度，按照黨對軍隊絕對領導的原則，從我黨我軍的特點和實際出發，采用黨委制和雙首長制相結合的形式，明確規定了黨委和首長對部隊實施領導的范圍、原則和方式方法。它包含了三個方面的基本要素。

一個是統一領導。統一領導是指黨委領導的地位和范圍。其基本含義是，各級黨委是各部隊的領導中樞和團結核心，部隊中的各級首長、機關、一切組織和所有人員都必須在黨委的統一領導之下。任何組織和人員都不能與黨委并列，更不能凌駕于黨委之上，也不能隨意改變或者違背黨委的決定另搞一套。黨中央、中央軍委是軍隊中黨的最高組織形式和領導機關，對軍隊有最高的領導權和指揮權。

另一個是集體領導。集體領導是黨委領導的最高原則。其基本含義是，黨委對部隊的一切重大問題，即凡屬方針政策性的大事、全局性的大事，以及干部推薦、任免和獎懲，執行作戰訓練和各項重大任務，重大經費開支等，都必須由黨委集體討論，由到會委員充分發表意見，然后按民主集中制原則作出明確決定。任何黨委成員，包括黨委主要負責同志在內，都不能個人決定重大問題。在因條件緊急或條件不允許，不能召開黨委會的情況下，首長對緊要問題有臨機處置權，但事后必須及時報告黨委，并向黨委負責。

再一個是首長分工負責。指的是黨委決策的實施途徑和方法。其基本含義是，黨委對重大問題作出決定后，由軍政首長分工組織實施。軍事行政方面的工作由軍事主官負責；黨的工作和政治工作由政治委員負責。副職在正職的領導下進行工作，向正職負責。

正副書記要不斷提高對貫徹民主集中制重要性的認識。三代領導核心和胡錦濤總書記歷來十分重視黨委班子建設，高度重視民主集中制的貫徹落實。貫徹落實好民主集中制對于提高黨委的領導水平和決策能力，對于調動黨委“一班人”的積極性、創造性有著十分重要的意義。

(一)貫徹落實民主集中制是保證黨對軍隊絕對領導的必然要求。民主集中制是保證黨對軍隊絕對領導的最根本的起主導作用的制度。它直接關系到我軍的性質和宗旨，關系到黨和國家的前途和命運，關系到社會穩定和國家的長治久安。鄧小平同志說：“民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的。”我們要高度自覺地堅持民主集中制，充分發揮這一根本制度的優勢，確保黨的正確主張落到實處，確保黨對軍隊的絕對領導。

(二)貫徹落實民主集中制是實現黨委正確決策的重要保證。隨著形勢任務的發展變化，黨委決策范圍越來越寬、政策性專業性要求越來越高、外界干擾因素越來越大，這對我們貫徹民主集中制提出了新的要求。在新的環境和形勢下，我們一定要以對黨的事業和部隊建設高度負責的責任感，進一步增強貫徹民主集中制的意識和能力，自覺維護黨委集體領導，緊緊依靠集體力量，不斷增強班子的凝聚力和戰斗力，以黨委建設的加強促進和帶動部隊建設水平的提高。

(三)貫徹落實民主集中制對領導干部保持清正廉潔是一個重要的保證。作為領導，手中都有一定權力。這種權力是黨和人民賦予的，屬于公共權力，所以，廣大官兵有權利對我們用權的情況進行監督。而民主集中制就是一種監督機制。通過民主集中制的貫徹，可以監督黨委，也可以監督黨委領導和每個成員。近年來，從地方到部隊，一些高官落馬的一個共同特點就是不按民主集中制辦事，擺脫組織和群眾的監督，最后蛻變成歷史罪人。實踐告訴我們，只要認真貫徹落實民主集中制，充分發揮其監督作用，自覺服從監督，領導干部就能自重、自省、自警、自勵，時刻嚴格要求自己，保持清正廉潔。

正副書記要擺正個人的位置。貫徹落實民主集中制，書記、副書記必須要把自己的位置定準。工作中，要正確處理好三個關系。

(一)處理好正副書記與黨委的關系。這是貫徹落實民主集中制必須首先處理好的關系。正副書記是黨委的一員，決不能凌駕于黨委之上，也不能游離于黨委之外。要自覺把自己始終置于黨委的集體領導之下，自覺接受組織的管理和監督；定期向常委會報告工作，對照條令條例檢查自己履行職責的情況；對應該由黨委集體決定的事情，不得擅自做主。

(二)處理好正副書記之間的關系。這個關系是黨委內部很重要的關系，它的好壞直接決定著民主集中制建設的成效。正副書記關系協調、配合默契，班子就會充滿生機和活力，反之就要鬧矛盾、出問題。在實際工作中，書記要十分尊重和支持副書記的工作，在商量黨委工作、確定黨委會議題、討論決定問題中，要將副書記擺在平等位置去對待，平等商量，平等通氣，平等討論，而決不能以領導自居。同時，作為副書記也應當尊重和支持書記的工作。

(三)處理好正副書記與委員的關系。在黨委內部，書記與委員也是平等的。但由于正副書記身份特殊，如果處理不好，就容易形成領導與被領導、上級與下級的關系，影響和削弱集體領導。要處理好這個關系，一方面，正副書記要注意不能把行政職務帶到黨內、把自己的“一票權”當作“拍板權”，要注意調動委員議事的積極性；另一方面，委員也要有全局觀念，積極為黨委獻計獻策。

正副書記要增強政治責任心。黨委書記、副書記要有很強的政治責任心。

(一)正副書記要共同對黨委負責。對黨委負責就是對全部隊和全體官兵負責。黨委正副書記在考慮和研究重大問題時，必須站在黨委和全局上，而不是站在某個方面、某個部門、某些個人的角度上。否則，黨委的集體領導和黨委的整體形象就要受到損害。

(二)正副書記之間要相互負責。正副書記是工作上的搭檔，兩人一起共事既是組織的信任，更是一種緣分，彼此之間應該相互負責任。條例規定，軍政主官共同向黨委負責。這就決定了正副書記具有共同責任、共同榮辱及共同的成敗。所以，正副書記在工作中還要充分考慮向對方負責的問題。當對方發生問題時，要拉拉袖子、提個醒；遇到好事時，相互幫一幫、讓一讓；遇到困難時，要積極幫助排憂解難，等等。更重要的是研究重大問題時，一定要守規矩，嚴格按照民主集中制的規范程序開展黨委工作，嚴格執行上級的規定、指示，依法辦事、秉公辦事，大家說了算。不要把純屬錯誤的、片面的、個人的、少數人的東西強加給對方和黨委，一旦出問題，既害了自己，也害了對方。

(三)正副書記要對分管的工作負責。主要包括兩個方面：一方面，對黨委作出的決議，正副書記要按照分工，以積極負責的態度，抓好貫徹落實；另一方面，在日常工作中，軍事主官要對執勤、訓練、行管等工作負責，政治主官要對黨的工作和政治教育、思想工作、組織建設等工作負責。對分管的工作，軍政主官要經常督導檢查，抓重要工作落實的全過程。現實中，有的主官只重開會，卻忽視了對工作的跟蹤指導和監督。分管工作發生問題時，正副書記、軍政主官要敢于承擔主要責任，不片面強調共同負責，或者推卸責任。

正副書記要努力提高綜合素質。書記、副書記能不能執行好民主集中制，起決定作用的是其綜合素質。

(一)具有較強的政治素質。黨委正副書記是一個“政治角色”，必須把政治強作為第一位的要求。黨委正副書記必須做到政治思想堅定、理想信念堅定、革命意志堅定，成為黨的路線方針政策的堅定捍衛者和忠實執行者。一要高舉旗幟不動搖。只有堅持高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟不動搖，認真貫徹落實科學發展觀，才能確保部隊建設的正確政治方向。二要依法辦事不含糊。政策是黨的生命。黨委正副書記要學習掌握運用好政策法規、條令條例。黨委思考和決策研究重大問題，都要嚴格按照上級的政策規定辦事，不打“擦邊球”、集體“闖紅燈”。三要大是大非不迷航。要善于從政治上觀察、思考和處理問題，不斷增強政治敏銳性。特別是在一些重大原則問題上，要立場堅定，旗幟鮮明，不能左右搖擺。

(二)具有較高的能力素質。主要包括三種能力：一是理性思考能力。作為黨委書記必須把主要精力放在抓大事、議大事上，要比其他委員站得更高些，看得更遠些，想問題更深一點，處理問題辦法更多一點。遇事要善于調查、勤于思考，要堅持科學決策、民主決策、依法決策，始終把握黨委和部隊建設的正確方向。二是計劃協調能力。正副書記的協調能力是協調黨委成員的能力，即把大家的思想統一到黨委意見上來，統一到多數人意見上來，統一到正確意見上來。三是抓落實的能力。正副書記要善于發現工作落實中存在的問題，找出原因，及時拿出有針對性的解決措施，促進工作的進一步落實。書記、副書記如果既沒有理性和原則性，又沒有務實性，那后果是不堪設想的。

(三)具有較高的思想道德素質。黨委正副書記的思想道德素質集中反映在人品與官德上。一是要胸襟寬闊。正副書記都要襟懷坦蕩，待人誠懇，容人、容事、容話，眼界非常寬闊，心胸非常寬闊。無論是對比自己高明的人、有這樣那樣缺點的人，還是對與自己意見有分歧的人，都要容得下、合得來。在非原則問題上，要好商量；有了成績，多往別人的帳上記；出了問題，要勇于多承擔責任。二是要維護團結。團結人是一種水平、一種本事、一種境界。正副書記都要從團結的愿望出發，嚴格黨內生活制度，積極開展批評和自我批評，既不搞無原則的一團和氣，又不鬧無原則的糾紛，在及時化解各種矛盾中溝通思想、增進感情，達到新的團結。要在團結的時候講團結，像愛護自己眼睛那樣維護班子的團結，自覺做到識大體、顧大局，講原則、作表率，為貫徹民主集中制營造和諧的內部環境。三是要求真務實。要認真堅持科學發展觀，切實端正工作指導思想，講實話、干實事、求實效、抓落實，保證各項工作的高效運轉，這是黨委負責同志思想作風建設上的重要問題，也是其人品官德的重要體現。黨委書記、副書記都要做求真務實的帶頭人。要多搞真的、少搞虛的、不搞假的。部隊發生建設中的問題，要撲下身子調查研究，該上報要及時上報，該怎么處理就怎么處理，千萬不能隱情不報，更不能弄虛作假。

責任編輯：韋國良