浙江省設施農業的現狀與發展對策

左景行，潘慧鋒，宋泉華，陳進紅

(1.浙江大學農業與生物技術學院，浙江 杭州 310029;2.浙江省農業廳農作物管理局，浙江 杭州 310020;3.杭州市余杭區喬司鎮人民政府，浙江 杭州 311101)

設施農業作為新型產業在我國得到前所未有的發展，它是現代生物技術、工程技術和管理技術的集合，是多領域、多學科的龐大系統工程［1］。發展設施農業是加快現代農業建設，轉變農業發展方式、實現農民持續增收、保障農產品有效供給的必然選擇。設施農業是隨著都市經濟的發展，現代農業的崛起，而產生的農業新興產業。以人為手段，運用一定設施和工程技術改變自然環境，對氣溫、光照、濕度、水分等動植物生長環境因素進行調控，創造動植物或微生物生長發育要求的最佳環境，形成可持續發展的現代農業生產體系，從而以高投入、高產出、高效益的方式作為現代農業發展的標志。作為現代農業的重要組成部分，設施農業一改傳統農業靠天吃飯的生產模式，以地膜、遮陽網、防蟲網、塑料大棚、微滴灌、日光溫室和智能溫室等工業設施投入農業生產，改善了生產環境，形成了工廠化、標準化、集約化生產;打破了作物生產季節性，為市場提供優質、衛生的農產品，進一步滿足社會多元化、多層次消費需求;增加了土地復種指數，提高了土地利用率，緩解了經濟發展中的用地矛盾，增加了單位面積的產量和產值，提高了農民收益;增加了抵御自然災害的能力，保護了農民生產積極性，最大限度地提高農業生產的經濟和社會效益［2］。

1 現狀

浙江省設施農業是在城郊型農業生產的推動下，隨著20世紀80年代農村生產力的解放，經濟結構和種植結構的調整，步上發展軌道，并形成一定規模的。20世紀90年代以來，浙江省種植業結構大幅度調整，以蔬菜瓜果為主的大棚設施農業快速發展，2001年全省設施農業面積為4.65萬hm2，2007年發展到8.48萬 hm2，增長 82.36%，2008年達到了 11.33萬 hm2，增長 143.65% (圖 1)。2008年浙江省蔬菜大棚面積4.25萬hm2，比上年增6.51%，較2001年增加62.84%;西甜瓜大棚面積2.77萬hm2，比上年增加1.47%，比2001年增加255.13% (圖2)。大棚的結構也發生了變化，2007年，浙江省設施大棚已達220.66萬個，其中，智能大棚129個，連棟大棚1.3萬多個，鋼管大棚37.1萬個，普通大棚91.32萬個，呈現出設施大棚由低檔向高檔、普及型向智能型發展趨勢。并且，相應的配套設施也有發展，2008年全省蔬菜瓜果生產推廣應用各類噴滴灌技術面積達1.87萬hm2，比上年增加0.47萬 hm2，增幅高達30%以上。由于現代農業的推動，設施栽培應用已從城郊保護地向遠郊農村發展，應用作物已從蔬菜瓜果擴大到花卉、水果、茶葉、食用菌等多種經濟作物上。由此產生的“白色過冬”、“一鄉一品”的大棚經濟迅速發展，全省各地形成了各種特色的種植業產業帶，創制了各自的名牌產品，如溫嶺的麒麟牌西瓜、建德的新安江牌草莓、余杭的喬司牌蔬菜等，打破了傳統農業的生產方式，提高了單位面積的經濟效益。如喬司鎮耕地面積1 274 hm2，而蔬菜生產的復種面積達到了4 397 hm2，復種面積的提高主要是設施栽培發揮了重要作用，經濟效益占農業種植業收入的90% 以上，成為當地現代農業發展的示范點。2007年浙江省設施農業年總產值150多億元，平均產值達到12萬元·hm－2以上。

圖1 浙江省設施農業栽培面積的變化

圖2 浙江省大棚蔬菜、西甜瓜面積的變化

隨著現代農用設施的不斷利用，相應的設施農業技術也得以不斷的提高。大棚西瓜、大棚草莓高產栽培，大棚蔬菜一年多茬的高產栽培技術不斷地得到提升;蔬菜大棚與微滴灌技術相結合，形成了設施復式技術應用;設施條件下的水旱輪作研究技術［3］，為推廣普及設施農業提供了新的途徑;一些新品種大量引入，反季作物的周年供應，為豐富市場供應提供了質和量的保證。

2 存在問題

設施農業為農業生產快速發展提供了騰飛的動力。但浙江省設施農業仍以分散經營為主，相對集中連片較少，與山東、北京及發達國家經營面積和管理水平相比存在著較大的差距。農業要有一個量和質的飛躍，客觀上也要求設施農業必須走規模化之路。雖然自20世紀90年代以來，浙江省設施農業有了一個較快的發展，但是從發展的整體效益和運作功能來分析，還存在著以下幾個問題。

2.1 發展不均衡

發展的指導思想還不夠明確，設施農業的輻射面不夠大，滯后于經濟發展水平，具體表現在各地設施農業發展不均衡。主要原因有2個，一是發展現代農業雖有政府的重視，但力度不夠，缺少目標責任制、目標考核制。目前大多數設施農業的發展是依靠鎮、村、農戶的自有資金和貸款資金，政府財政投入較少，即使有財政支持，也缺少整體觀念和全局規劃，只能起到形象工程、路邊工程的效果，對推動設施農業的整體發展來說是杯水車薪。同時，貸款資金額度小、時間短、程序繁、渠道不暢，再加上水、電、道路等基礎設施不配套，嚴重影響了設施農業發展。二是農業產業天生存在風險大，競爭力弱等方面的弱勢，再加上部分農民發展意識淡薄、觀念舊，怕風險、求安穩。即使農民自主投資，也是以小型的農業設施為主，僅限于小打小鬧。這種以小農經濟生產格局來發展的設施農業，規模難以突破，形不成產業化，不能最大限度的實現設施農業的整體效益功能。

2.2 產業服務滯后

科學管理與產業服務滯后于設施農業發展。由于各地設施農業發展的不均衡性，適合設施農業生產和經營的復合型人才缺乏，造成了科學技術的應用不到位和科學管理的不規范，由此產生了2個問題，一是設施栽培技術普及率較低，設施環境、機械操作、栽培技術管理不規范。缺少設施環境下土壤鹽漬、病蟲害防治的深層次研究，缺少專業的系統農業技術服務體系，現有的農技服務體系薄弱，技術人員知識更新不快，掌握設施栽培理論知識與實踐經驗不多，指導能力較差，尤其鎮村農技服務十分薄弱，導致農民無師自學設施栽培技術，在一定程度上挫傷了農民的積極性。二是生產、加工、物流、銷售過程中信息的流通率較低、覆蓋面較窄，尤其缺少對市場信息的規范管理和傳播。目前，雖然已建立起浙江省農民信箱和各地“農網”等一系列市場供求信息發布平臺，但是農信人員數量少、農民計算機使用能力低、互聯網絡覆蓋面小，再加上真假信息難以辨別等因素，令現有信息渠道不暢，不能及時準確地反應市場供求信息，造成設施農業產出效果不理想。

2.3 總體水平不高

設施農業發展與專業化生產缺少有機銜接，栽培設施機械化程度和機械化作業水平低，從事設施農業生產與加工的農業龍頭企業數量少，規模小，滯后于產業發展要求。具體表現在2個方面，一是現有設施農業機械化配套水平不高，農業設施更新率低、發展慢，缺少適合的小型化作業機具，農事過程中的耕作、播種、灌溉、施肥等絕大部分作業均以體力勞動來完成，設施與機械之間配套不夠，科技含量總體水平較低，造成不能充分發揮現代設施的生產力。二是種植規模與市場未緊密接軌，涉農大企業少，企業帶動農戶作用小，生產加工、市場開發、品牌提升缺乏張力。設施農業條件下的專業合作社發展速度慢，技術力量薄弱，多數設施栽培農戶仍然是單戶經營，形不成拳頭產業，難以在市場上形成整體效應和名牌效應。

3 發展對策

浙江省計劃“十五”期末設施栽培面積發展到13.3萬hm2。因此，政府必須在現代農業發展中優先發展設施農業，明確設施農業近期和遠期發展規劃和投入機制，確定發展重點和規模，制定和落實優惠政策，大力扶持和鼓勵企業和個人創辦設施農業項目，帶動和吸引全社會對設施農業項目的投入，通過“政策扶持，資金保障，科技扶植，服務跟進”，引導農民走設施農業生產路子，獲得高產、高效、高收益。

3.1 健全資金投入機制

一是保證財政投入。在現有農業財政政策的基礎上，各級政府應把發展設施農業作為實現現代農業的重點來抓，財政應當向設施農業建設傾斜。特別是對有發展前景的農業設施工程要進行專項補助。二是拓寬融資渠道，引導社會資本投入，鼓勵工商業資本、民間資本進入涉農領域，加大金融機構的信貸投放范圍，試點小額信用貸款、合作社資金互助等不同形式的融資渠道，為設施農業生產經營搭建便捷、安全的融資平臺。三是降低投資風險。通過對設施農業基礎設施、產品加工等評估，建立設施農業的政策性保險，允許生產經營者以多種形式參保，解決投資者的后顧之憂，促進設施農業健康發展。

3.2 完善產業服務體制

切實加強產業化的配套服務，提高市場化程度和科技含量。加強生產體系內生產方式轉化，以企業+農戶+市場、專業合作社+農戶+市場的方式建立縱貫生產、加工、物流、銷售的服務體系，全程提供科技、管理、市場等方面的服務。加快農業信息產業的發展，充分發揮本地的區位優勢、產品優勢，建立長三角市場供需的信息平臺，多渠道地收集、分析和發布市場信息，實施重要農產品價格監測制度，及時跟蹤市場行情變化，積極引導生產。加強農產品市場流通體系建設，穩固傳統的批發市場、農貿市場、超市、連鎖店等陣地，積極拓展全國市場和國外市場。加大農產品推介會、交易會、農博會等推介力度，做好名牌培育工作。強化農產品產銷對接，發展互聯網銷售等新興流通方式，通過市場帶動基地，基地延伸產業，鼓勵農產品出口，提高農產品品牌效應，擴大浙江省農產品國際市場份額，促進農業產業化發展。

3.3 提高農產品科技含量

圍繞著高產、優質、高效、無公害的目標，各地可根據不同的自然條件和經濟條件發展設施農業，提高農業技能，促進科技成果轉化。在設施上，要因地制宜、統籌兼顧選用適應性好、生產效率高、作業方便的農業設施，能總體體現節水、節能、節地、保溫、抗災、節錢、減排要求，既可采用單一功能設施，也可采用多功能復合設施、組合式設施，如可采用竹片大棚與鋼管大棚相結合，高、中、低檔設施配套，太陽能應用與溫室大棚相結合［4］，大棚覆蓋與微滴灌技術相結合，從而達到設施農業標準化建設。在品種上，要求不斷的更新，示范推廣抗性強、產量高、品質好、宜運輸的蔬菜瓜果品種，實施工廠化育苗，建立種苗配送體系。在技術上，要求加強示范推廣綠色栽培和多茬高產栽培、反季節栽培、無土栽培、無公害栽培及水旱輪作栽培、環境調控技術、CO2使用、補光保溫等先進適用技術，優化栽培模式，將設施栽培技術、組織培養技術等有機結合，不斷地研究和創新設施條件下不同作物生產的農業標準化技術，提高設施投入產出比。在產品上，開展農產品質量檢測，建立健全農產品的安全制度，全面實施無公害農產品、綠色食品、名牌產品發展戰略。

3.4 加大農業模式疊加效應

隨著農業生產的發展，農業生產模式更趨向于多樣化，要求設施農業與其它新興農業模式互相交叉、互相補充來進一步提高農業產出率。將設施農業與生態農業相結合，形成生態設施型農業。運用高度信息化、智能化、精準化的設施管理水平，采用太陽能溫室大棚技術、微滴灌技術、組織培養技術和快繁等技術，生產高品質、高層次、反季節的農產品［5］。設施農業與觀光農業相結合，形成觀光設施型農業。依托農業示范園區、農業生產基地向游客展示高科技設施裝備在農業生產中的應用，更加直觀地普及農業現代化科技成果。設施農業與教育、科研相結合，聯合打造校外課堂、社會實驗基地、產地科研園。設施農業與興趣農業相結合，自耕自收，使更多的人了解農業生產的艱辛與農業生產成果的來之不易，既可使人們從中獲得農業生產的知識，又可弘揚傳統美德，鍛煉人的意志，提高社會人人關心農業的熱情。進一步探索設施農業與有機農業、循環農業等新興農業生產模式的融合，使設施農業成為衍生新型農業生產模式的載體，最大限度地促進現代農業的發展，獲得農業產業的最大效益。

［1］滕宏飛，高豫如.南京設施農業發展現狀與對策 ［J］.金陵科技學院學報，2008(1):48－52.

［2］胡美華，潘慧鋒，趙建陽.浙江省設施農業現狀及避災抗災對策初探 ［J］.浙江農業科學，2007(5):494－497.

［3］何圣米，楊悅儉，李必元，等.設施蔬菜-水生蔬菜水旱輪作模式的應用 ［J］.浙江農業科學，2005(1):10－12.

［4］張怡和.太陽能熱水器對大棚土溫的增溫效應 ［J］.農業科技通訊，1987(1):1－5.

［5］邵銀澤，徐德玉，何有良，等.杭州市發展生態農業研究與思考 ［J］.杭州農業科技，2005(1):8－13.