防護林工程社會效益監測評價體系初探

□文/韓笑 劉俊昌 陳文匯

防護林工程社會效益監測評價體系初探

□文/韓笑 劉俊昌 陳文匯

我國防護林工程自實施以來在改善環境方面取得了顯著效益，同時也取得了促進當地農民生活水平提高、社會進步的一系列社會效益。本文對防護林的社會效益進行監測，以農戶監測為基本對象，同時進行宏觀社會調查，使用典型農戶定點監測和一次性調查等方法，按照科學性、可操作性、系統性、相互獨立性等原則，選取農民個人發展、農村可持續發展、促進社會進步三個層面的指標，建立監測評價指標體系。

監測體系；評價指標體系；防護林；社會效益

防護林是以發揮森林的各種防護效益為目的而營造的人工林，為我國森林五個林種之一，根據其防護目的和效能分為水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、農田防護林、固岸護灘林等。我國“三北”防護林工程自1978年實施以來，取得了顯著成效，在國際上被譽為“中國的綠色長城”，其所帶來的效益一般通過生態效益、經濟效益和社會效益三個方面來反映。目前，生態效益和經濟效益的監測與評價已經有了較為成熟的方法，而社會效益的評價大多停留在定性階段，還沒有形成數量化的評價方法。究其原因，一方面是防護林建設工程開展時間較短，學科內的研究大多著眼于工程建設的開展和林種的培育方面；另一方面是社會效益本身的界定和監測有難度，很難將防護林工程帶來的社會效益單獨剝離出來。

近幾十年全球經濟快速發展，隨之而來的是人類對資源的掠奪和對環境的破壞。當前資源環境問題已經是一個全球性的問題，我國對林業的態度也由瘋狂開采利用轉向資源導向型。在這種背景下，三北防護林產生的巨大社會效益已經引起了社會的廣泛關注，因此本文對三北防護林的社會效益監測展開探討。

一、防護林社會效益的內涵

防護林是生態環境建設的一個重要組成部分，而生態環境是人類社會賴以生存的基本條件。從表面上看，防護林防風固沙，改善了當地的自然條件，但從本質上來說，防護林對當地人類社會的生存和發展起著決定性作用。防護林的社會效益的內涵就是，對當地的社會環境的影響及產生的宏觀社會效應，對當地實現社會發展目標和國民經濟發展目標所做的貢獻程度。而社會是由個體和不同的群體組成，因此對一定區域而言，防護林對不同群體和個體的效益總和就是防護林的社會效益。

結合我國國情和防護林建設區域的具體情況，防護林社會效益應包括以下三個方面：1、農民個體經濟發展狀況；2、農村經濟發展狀況；3、當地社會進步。

二、防護林社會效益的監測

監測是評價的基礎，是保證評價結果真實可信的重要環節，全面系統而有目的地監測能夠保證所獲得的信息資料更充分，評價結果更具代表性、合理性和系統性。防護林主要是在農村開展建設，廣大農民是防護林工程中最直接的生產者、經營者和受益者。因此，防護林社會效益監測應以農戶為基本監測對象，同時進行宏觀社會經濟調查。

（一）監測布設。監測可分為農戶監測和項目區宏觀社會經濟狀況監測。農戶監測按目的、內容和方法又可分為典型農戶監測和樣本農戶監測。

1、典型農戶監測。典型農戶監測是選取典型，將監測區域內農戶按生活水平分為好、中、差三個檔次，每個檔次選擇典型代表進行監測，以便全面、深入地掌握監測區域內各個層級農戶的生產生活狀況。好、中、差的標準可按人均純收入、人均糧食產量、恩格爾系數等指標來衡量。監測內容有固定資產情況、消費與經營收支情況、林業收入占人均收入之比、產品分配情況、勞動力使用情況等。

2、樣本農戶監測。在項目區按隨機抽樣方法，對鄉、村、戶各抽取一定的樣本量，組成一個三階樣本。其目的是了解農村的生產生活狀況，以保證監測成果具有一定的代表性。

3、項目區宏觀社會效益監測。一般以行政縣為單位，對宏觀社會效益的監測可以從可量化的社會效益和潛在社會效益兩方面進行。可量化的社會效益主要包括：剩余勞動力轉移、義務教育普及率、產業結構變化率、恩格爾系數、耕地面積變化、糧食增產量、林牧業收入所占縣域經濟比重、農村社會服務體系進步情況，等等；潛在社會效益主要包括：旅游觀賞的價值、農民對防護林作用的認識程度，等等。

（二）監測方法

1、典型農戶定點監測。對被選取的典型農戶，進行長期、連續、定點監測。對典型農戶進行必要的培訓，定期指導，按固定表式連續做好記錄，當月匯總記錄成果。

2、一次性調查。采用問卷或表格筆錄的形式對項目區樣本農戶和宏觀經濟效益進行調查。以年為周期，每周期內調查一次，事先擬好調查問卷或表格的內容，進行逐戶調查。

三、防護林社會效益評價

（一）基本原則

1、科學性原則。防護林工程社會效益評價必須采用科學的評價指標體系和評價方法。指標的選取應以科學原理為依據，數據的獲取要保證來源的準確性和處理方法的科學性。

2、可操作性原則。指標的設計在保證科學合理的前提下，還要兼顧數據的可取得性和指標的可測性，避免指標浪費的情況出現。

3、系統性原則。指標體系作為一個有機整體，應該全面、系統地反映和度量防護林社會效益狀況，多學科、多部門、多領域協作，運用系統觀點和系統分析方法，才能取得最佳社會效益。

4、相互獨立性原則。描述社會效益的指標間往往存在信息的重疊，因此在選擇指標時，應盡可能選擇具有獨立性的指標，從而增加評價的準確性和科學性。

（二）評價指標。評價指標體系必須既能反映綜合效益，又能反映社會價值，既有助于總體規劃目標的實現，又能提出便于對照執行的具體準則。防護欄工程自開展以來，森林資源顯著增長、環境效益極大發揮，使得工程區糧食產量穩步提高，農民生活水平得到改善，區域經濟發展良好，當地社會整體狀況有了較大進步。為此，從農民個人發展、農村可持續發展、促進社會進步三個方面建立目標層、準則層、指標層三級評價指標體系。

表1 防護林社會效益評價指標體系

1、農民個人發展。我國是農業大國，農村人口占總人口相當大的比重，我國同時也是一個發展中國家，還有很長的發展經濟的道路要走，扶貧工作還要大力開展。而防護林工程的開展對于促進解決農民溫飽問題、幫助農村人口脫貧致富具有重要意義。

農村個人發展方面可以選取如下指標：（1）好、中、差農戶數量的變化；（2）小康、溫飽、脫貧家庭數量的變化；（3）農村家庭恩格爾系數；（4）人均純收入；（5）人均消費水平；（6）糧食、果品等增產增收的變化。

2、農村可持續發展。防護林工程作為一項基礎工程，自開展以來充分發揮了防風固沙、改善環境的生態效益，奠定了農業發展的基礎，使得項目區生態環境得以改善，農業生產生活條件得到顯著改善，促進了當地經濟發展，農村可持續發展得到有力保障。主要體現在以下方面：

（1）土地生產率的提高。防護林工程開展之后，農地遭風沙侵蝕的現象得到緩解，農田結構得到充分合理的利用，有了良好生態環境的保障，農業總產量提高，從而土地生產率得到提高。

（2）勞動力生產率的提高。由于改善了農業生產方式，農業總產值不斷提高，因此勞動力投入在生產經營中的效率也在不斷提高，體現了農業生產力本質上的變化。

（3）商品產出率的提高。防護林工程的實施改善了當地農民的生活，一部分農民先富起來，有了富余資金用來從事商品活動。可以說，防護林工程促進了自給自足的小農經濟向農業商品化經濟發展，這是農村經濟發展的重要途徑。

3、促進社會進步。防護林工程的開展促進當地農民脫貧致富、地方經濟發展的同時，也對當地社會進步產生著影響，隨著物質文明的發展，精神文明方面的需求也逐漸旺盛起來。促進社會進步具體包括以下幾個方面：

（1）農村基礎設施的改善。道路、供水、供電情況的改善等。

（2）農村社會服務體系狀況。指對教育方面（義務教育普及率、受教育水平改善狀況）、醫療體系建設方面（社區衛生服務站的數量、農民醫保參保率）等的影響。

（3）就業狀況。包括農村剩余勞動力就業情況、婦女就業情況、勞動力普及率等。

（4）農業科技成果應用情況。科學技術是第一生產力，科技進步是社會進步的一個標志。農業科技成果投入市場進行推廣運用，是進一步促進農村經濟發展的有效手段。

（5）農民對工程的認識程度。包括農民對工程開展的認識，對生態環境改善的評價，對目前生活狀況的滿意度等。

（三）評價指標體系。根據以上選取的評價指標，通過德爾菲法匿名征詢、AHP定量分析二者相結合，建立社會效益層次化評價指標體系。（表1）

四、結語

我國防護林工程開展范圍廣大，各項目實施地區發展程度很不一致，而且社會效益評價是一項復雜的系統工程，涉及因素很多，因此本文設計的防護林社會效益監測評價體系只是從宏觀角度進行的初步探討，對于特定的評價區域應根據實際情況進行指標的篩選和補充。

（作者單位：北京林業大學經濟管理學院）

[1]國家林業局.退耕還林工程社會經濟效益監測與評價指標.中國標準出版社，2008.9.

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