長沙發展低碳城市評價與對策建議

□文/易冬炬 李明生

長沙發展低碳城市評價與對策建議

□文/易冬炬 李明生

本文首先對國內外關于低碳經濟和低碳城市概念進行綜述，并給出對低碳經濟和低碳城市的一般看法。接著運用中國社會科學研究院公布的低碳城市新標準體系對長沙發展低碳城市進行評估與潛力分析，最后給出長沙發展低碳城市的對策建議。

低碳城市；長沙；評價；對策建議

一、導言

城市作為人類社會經濟活動的中心，聚集了世界上一半以上的人口，溫室氣體排放占全球總量的75%左右。改革開放30年來，伴隨著中國城市化和工業化進程的突飛猛進，城市擴張速度越來越快，傳統工業文明的發展模式對我國和全球的能源、資源、環境等物質要素構成極大壓力，城市也因此變得越來越脆弱，頻繁發生的氣候災害已經威脅到了城市居民正常的生產生活。同時，由于我國的城市化進程快、規模大，也為人們實踐新的城市發展模式提供了機會和可能。目前，我國和世界上許多國家正在示范和建設各種發展類型的城市，諸如生態城市、清潔能源城市、衛生城市、森林城市、園林城市、山水城市等。2008年1月28日，世界自然基金會（WWF）在京啟動中國低碳城市發展項目，上海、保定入選首批試點城市。低碳生態型城市是中國城市可持續發展的集中體現，制定實施中國城市的低碳發展戰略，增強城市未來競爭力，打造宜居城市，已被提上議事日程。本文首先對國內外關于低碳經濟和低碳城市概念進行了綜述，并給出了自己關于低碳經濟和低碳城市的一般看法。接著，運用中國社會科學研究院公布的低碳城市的新標準體系對長沙發展低碳城市進行了評估與潛力分析，最后給出了長沙發展低碳城市的對策建議。

二、低碳經濟和低碳城市的概念

（一）低碳經濟的概念。2003年英國政府發表《能源白皮書》題為“我們未來的能源：創建低碳經濟”，首次提出“低碳經濟”概念，引起國際社會廣泛關注。《能源白皮書》指出，低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染獲得更多的經濟產出；低碳經濟是創造更高生活標準和更好生活質量的途徑和機會，也為發展、應用和輸出先進技術創造了機會，同時也能創造新的商機和更多的就業機會。

第三世界科學院院士、國務院參事牛文元認為：所謂低碳經濟是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活的總稱。低碳經濟以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以實現經濟社會可持續發展為基本目的，從現實情況看，走低碳經濟之路應該是中國未來發展的必然選擇。環保專家張坤民認為：低碳經濟是一種正在興起的經濟形態和發展模式，包含低碳產業、低碳技術、低碳城市、低碳生活等一系列新內容。它通過大幅度提高能源利用效率，大規模使用可再生能源與低碳能源，大范圍研發溫室氣體減排技術，建設低碳社會，維護生態平衡。發展低碳經濟既是一場涉及生產方式、生活方式、價值觀念、國家權益和人類命運的全球性革命，又是全球經濟不得不從高碳能源轉向低碳能源的一個必然選擇。氣候組織2009年《中國低碳領導力：城市》報告認為：低碳經濟變革源于能源安全和氣候變化等因素的驅動，涉及到政府、企業、金融機構和公眾等相關利益群體，是政策、制度安排、生產方式和消費模式的大范圍變革。主要體現在以下四個方面：（1）越來越多的國家和地方政府出臺激勵政策，鼓勵發展清潔能源；（2）越來越多的企業積極參與溫室氣體減排，增加社會、經濟和環境收益；（3）越來越多的金融機構增加低碳技術投資，推動低碳經濟轉型；（4）越來越多的消費者開始意識到消費行為與氣候變化問題密切相關，低碳消費將會成為一種趨勢。

目前一般可以認為：低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新的經濟發展模式；它是通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

表1 長沙發展低碳城市評估表

表2 各類能源碳排放系數

（二）低碳城市的概念。中國社會科學院2009年6月在北京發布的《城市藍皮書：中國城市發展報告（NO.2）》指出，在全球氣候變化的大背景下，發展低碳經濟正在成為各級部門決策者的共識。節能減排，促進低碳經濟發展，既是救治全球氣候變暖的關鍵性方案，也是踐行科學發展觀的重要手段；低碳城市建設是節能減排和發展低碳經濟的重要載體，將引領未來城市建設的新趨勢。同時，《藍皮書》也指出，低碳發展是中國在城市化進程中控制溫室氣體排放的必然選擇，有效利用能源是低碳城市建設的核心內容。

北京市社科院的辛章平等人認為：低碳城市，就是在城市實行低碳經濟，包括低碳生產和低碳消費，建立資源節約型、環境友好型社會，建設一個良性的可持續的能源生態體系，低碳城市發展是指城市在經濟高速發展的前提下，保持能源消耗和CO2排放處于較低水平，低碳經濟是實現城市可持續發展的必由之路。清華大學的劉志林等人認為：低碳城市應被理解為通過經濟發展模式、消費理念和生活方式的轉變，在保證生活質量不斷提高的前提下，實現有助于減少碳排放的城市建設模式和社會發展方式。低碳城市強調以低碳理念為指導，在一定的規劃、政策和制度建設的推動下，推廣低碳理念，以低碳技術和低碳產品為基礎，以低碳能源生產和應用為主要對象，由公眾廣泛參與，通過發展當地經濟和提高人們生活質量而為全球碳排放減少做出貢獻的城市發展活動。付允、汪云林等學者認為，低碳城市應當以“清潔發展、高效發展、低碳發展和可持續發展”為目標，發展低碳經濟，改變“大量生產、大量消費和大量廢棄”的社會經濟運行模式，同時改變生活方式、優化能源結構、節能減排、循環利用，最大限度減少溫室氣體排放。聯合國環境規劃署駐華代表處首任主任夏堃堡先生稱“低碳經濟是實現城市可持續發展的必由之路”。著名學者林輝認為，建設低碳社會和低碳城市，正是對科學發展觀、構建和諧社會最具體和有力的實踐，并且具有全民的參與性、持續性，能夠做到共建共享。

綜合上述觀點并結合低碳城市發展的實際可以認為：“低碳城市”，是指在經濟高速發展的前提下，城市保持能源消耗和二氧化碳排放處于低水平，城市以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。其內容包括：在城市化進程中以低排放、高能效、高效率為特征來進行“低碳城市”的規劃設計與建設；通過產業結構調整和發展模式轉變，使低碳經濟最大限度地影響經濟增長，增加就業機會，改善人民生活水平；制定低碳城市建設戰略規劃，在城市中有效推廣節能減排的低碳技術；“低碳城市”的理念融入到經濟社會發展各方面，滲透到生產生活各領域。

三、長沙市發展低碳城市評價

低碳發展是我國在城市化進程中控制溫室氣體排放的必然選擇。隨著低碳城市建設的迅速開展，越來越多的城市意識到，要積極有效地建設和發展低碳城市就必須有一定的評估和考核標準，并且必須有科學、先進的評價方法。

中國社會科學研究院2010年3月19日公布了評估低碳城市的新標準體系，這是迄今我國首個最為完善的標準。該標準具體分為低碳生產力、低碳消費、低碳資源和低碳政策等四大類共12個相對指標。如果一個城市的低碳生產力指標超過全國平均水平的20%，即可被認定為“低碳”。（表1、表2）

從碳生產力指標來看，長沙市的碳生產力水平大大高于全國平均水平。這與長沙近幾年迅速的經濟增長相符合，2008年GDP總量達到3，001億元，近3年年均增速逾15%。經濟總量在全國26個省會城市中排名第9位，增長速度居省會城市第5位。

從重點行業單位產品能耗來看，長沙處于全國領先和行業領先。其中，以三一重工、中聯重科為代表的先進工程制造業帶動規模工業增加值能耗下降4.58%。2006年以來長沙全面推進節能減排，萬元GDP能耗降幅在全省第一，萬元GDP能耗值連續3年為中部省會城市最低。

未達標的指標：（1）低碳消費指標中：人均生活碳排放水平卻是大大高于全國平均水平的，主要原因是長沙城市居民人均可支配收入一直保持中部省會城市第一、全國省會城市第七的總體格局；同時也與市民高碳生活方式有關；（2）低碳資源指標：中非化石能源占一次能源比例高于全國平均水平，單位能源消費的CO2排放因子也未能達標。這與長沙市能源消費結構相符合，長沙現在的能源消費還是主要以煤炭、石油、天然氣為主，可再生能源所占比重不足3%；（3）低碳政策指標中：缺乏完善的碳排放監測、統計和監管體系；公眾低碳經濟知識的普及程度也是不夠的，而這與省會城市以及“兩型”社會改革試驗區的地位是不相符的。

四、對策建議

一是積極爭取納入世界組織低碳型城市建設試點范疇。目前，世界自然基金組織（WWF）、氣候組織等國際組織機構為推動全球低碳型城市建設，探索低碳型城市發展之路，正在有計劃地選擇一些城市開展試點，給予試點城市項目、技術、資金等方面的傾斜和支持，鼓勵和保障低碳型城市發展。長沙如能納入世界組織低碳型城市建設試點范疇，無疑將會對長沙建設低碳城市有極大的推動作用。

二是加快推進新能源與可再生能源發展。抓緊編制《長沙市新能源與可再生能源發展規劃》，建立全市可再生能源發展機制，大力發展新能源和可再生能源產業，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式，以低碳產業發展來促進工業節能，逐步降低消費領域中傳統化石能源、碳基能源（煤、油等）的消費比重，促進經濟社會低碳發展，力求實現2020年可再生能源比例達到20%的目標。

三是完善的碳排放監測、統計和監管體系。1、加快實施單位GDP能耗、流域污染物排放考核獎懲辦法，從機制上鼓勵區（市）縣降低碳排放。并且，選取責任明確的主要河流斷面進行監測，對污染物氨氮和化學需氧量等排放指標明顯減少的區（市）縣予以獎勵；2、組建能源專家隊伍，由專家對能耗重點企業能源設備、生產形式進行能源審計分析，判斷節能空間，提出采用節能設備的建議，策劃節能項目，申請國家節能項目資金補助，形成一條龍的服務機制；3、建立長沙二氧化碳排放的賬戶，對長沙的二氧化碳排放情況進行規劃、分配與監測。要運用能源消耗和二氧化碳排放作為約束條件，促進長沙的經濟結構、城市結構和消費結構向低碳經濟轉型，按照二氧化碳排放目標進行分解。

四是大力倡導低碳生活理念、低碳生活方式，在全社會形成和強化低碳生活、低碳消費意識和低碳生活文化。通過電視、報刊等各類媒體和宣傳陣地，大力宣傳發展低碳經濟、建設低碳城市的重要意義，普及低碳生活知識，鼓勵和幫助人們將低碳生活方式體現在日常生活的點滴之中。可考慮將環境保護、低碳經濟、等有關方面知識作為必修課程納入現行義務教育、非義務教育和職業教育體系，并切實加強考核和監督。抓緊編制《低碳城市機關（家庭）行為手冊》，積極引導全市機關企事業單位及公民形成節能環保、降低污染的自覺行為。

2010年長沙已經啟動低碳城市示范建設，這將是長沙尋找新的經濟增長點，實現低碳發展和可持續發展的必經之路，也是激發城市后發優勢，實現跨越式發展的良好契機。

（作者單位：中南大學商學院）

[1]U K Energy Paper-O urEnergy Future-C reati ng a Low C arbon Econom y，Feb，2003.

[2]辛章平，張銀太.低碳經濟與低碳城市[J].城市發展研究，2008.4.

[3]付允等.低碳經濟的發展模式研究[J].中國人口·資源與環境，2008.18.3.

[4]夏堃堡.發展低碳經濟，實現城市可持續發展[J].環境保護，2008.2A.

[5]莊貴陽，朱守先.算算距低碳城市有多遠[N].中國環境報，2010.4.29.

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