高新區與未來知識經濟的社會形態*

程郁

（中國科學院科技政策與管理科學研究所 北京 100190)

高新區與未來知識經濟的社會形態*

程郁

（中國科學院科技政策與管理科學研究所 北京 100190)

基于對世界科技園區發展形態的考察和總結，本文指出了科技園區正面臨著向創新社區方向轉型和發展的趨勢，以社區實踐理論為基礎解析了創新社區的形態功能以及自組織學習和創造新知識的機制機理。立足于向創新社區的轉型發展，本文進一步分析了我國高新區的具體做法和實踐經驗，并根據對創新社區的理論認識，對我國高新區積極構建創新社區提出了政策建議。

科技園區，高新區，創新社區

程郁博士

1 世界科技園區發展的趨勢

進入21世紀，世界經濟轉型與經濟結構轉變成為必然趨勢。在全球經濟和產業融合趨勢加強的同時，全球產業結構的分化加速。在新的全球經濟格局下，開放式的自主創新是國家或區域經濟發展最重要的驅動力，也是在多極化國際分工體系中占據價值鏈高位的核心要素?？萍紙@區已經成為全球各地區技術創新的領頭雁，在響應技術全球化和經濟一體化方面發揮著重要的作用，在未來的世界經濟轉變中，科技園區仍將是區域經濟和世界經濟的支撐和引領力量。目前，全世界已建立1 000多個科技工業園，他們以不同的形式和側重點推動了各地區科技水平和綜合競爭力的提升。比如，美國硅谷已成為美國經濟和科技發展的強大動力，其人均創造增加值是全美的2.5倍、專利數占到全美的10%；德國的高科技園區強調對中小型科技企業的孵化，在促進創新創業方面發揮著重要作用；日本的高科技園區是提升城市的綜合功能和綜合競爭力的主要動力；韓國的高科技園區推動了區域的平衡發展和產業結構的優化。

建立科技園區的最初目的是以大學為基礎支撐促進科技型產業的發展，主導的發展思路是修建工業園區和推動科技成果的產業化。而隨著科技園區的發展，園區內部的融合性日益增高，從園區形態上逐漸從原來的科技工業園轉變為科技與產業緊密結合的第二代科技園區，并正在向社區和城市一體化的第三代科技園區演進（圖1）。第三代科技園是具有地區根植性的全球化運作的園區，是適宜生活的環境友好型社區的一部分，具有健康的商業環境和充滿機遇的投資環境，并與大學等知識創造機構呈現融合一體化的關系。根據國際科技園區協會的最新定義，科技園區的主要目標是通過提升創新文化、提高與之相聯系的企業和知識機構的競爭力，增進所在社區的福利[1]?？梢?，科技園區已超越科技、經濟和產業范疇，越來越強調社會融合的社區概念。世界園區理事會前主席彼得·懷特也曾指出，今天與明天的科技園區應是一個“社區的心臟”，是一個提供事業、創新和就業機會的“知識經濟中心”[2]。

圖1 世界科技園區的發展趨勢

因此，未來的科技園區將不僅僅是一個科技成果轉換的產業孵化基地或簡單的科技工業園區，而是一個集知識創造并由知識所驅動的科技經濟體，是一個集科技、經濟、社會人文、資源環境和諧發展的現代高科技社區或現代知識經濟社區；是區域創新系統的中心，同時也是響應和引領世界經濟變化的高地。正是由于社區對知識型人才和創新要素的凝聚和承載功能，科技園區成為了各類創新協作的地點。而創新活動主體的聯合和參與又能夠促進社區內部能量的開發和利用，使社區成為不斷孕育各種創新活動的母體，真正實現科技園區以創新為驅動的內生式發展。比如，稠密的創新網絡和促進隱性知識傳播的社區文化環境，賦予了硅谷不斷自我創新的能力，使其能夠通過創造變化成為全球科技革命和經濟結構轉型的先驅者和引領者。英國劍橋、曼切斯特等大學科技園逐步由大學主導轉變為大學、企業、政府、非政府組織以及社區一體化的運作模式。法國索非亞科技園經歷了政府支持下的協會與地區工商聯合會共同管理之后，最終也走向了城區與科技園區整合一體化的發展方向。新加坡在吸取和總結科技園區發展經驗的基礎上，提出了“第三代園區”的規劃理念，以打造包含校園、住宅、商業、教育、休閑公園等綜合配套設施的社區環境為基礎，著力開發社會資本和構建網絡化的社會人文環境，將瑋壹科技園建成為一個“創造視角沖擊和激發靈感的理想社區”?？梢姡⒑桶l展創新社區，有意識地塑造園區的社會形態，已經成為新時期科技園區建設的重點任務。

2 創新社區及其功能形態

知識經濟與創新經濟的發展并不簡單地等同于知識要素與創新要素的堆積，更重要地是這些要素在地理空間集聚的同時，通過相互之間緊密的互動關系重構了區域的社會經濟結構，即形成區域性的創新社區。創新社區是以知識為基礎、以知識的有效轉換利用和知識的共同創造為目標的群體在長期創新實踐中發展起來的新型社會組織結構和活動空間。從形態上看，它是一個集工作、生活、商務、娛樂為一體的現代科技城區，實現了科技、經濟、社會人文、資源環境的系統融合與和諧發展；從內涵上看，它包含著各種正式與非正式的關聯機制與溝通渠道，形成了多層次、互動性、動態化的社會網絡。

圖2 社區的知識創造與社會結構演進機制

從知識創造的角度看，創新社區的重要性在于社區實踐能夠促進知識學習、積累、流動和創新，使之具有自組織創新的能力，是內源式創新和內生式增長的動力源。社區成員在日常的信息交流、學習互動、共同探討和解決問題等過程中，實現了知識的共同積累、流動和發展，將個人的知識轉化為集體化的知識，并逐漸發展起共同的交流術語、文化傳統、社會規則，進而建立起了促進知識交換和激發知識創造的社會組織環境，從而使社區成為了知識流動的平臺和知識創造的源頭。社區能夠通過內部的語言和面對面的互動促進默會知識的交流、轉化和新知識的產生[3]；也可以說，社區內的情景學習機制形成和創造了豐富的知識[4]。因而，創新社區形成了一種知識流動和知識創造的獨特社會環境。一方面，通過社區實踐，區域內的組織能夠更有效地進行知識的再利用和充分實現人力資本的開發，從而有利于改善企業的創新績效[5]；另一方面，激發創造力的優越環境，對創新要素形成了強大的吸引力，而多樣化知識的聚集、交換和碰撞又將進一步促進新知識的創新和新知識體系的構建（圖2）。

從創新的價值實現來看，創新社區是一個融合科技社區、教育社區、創業社區、風險資本社區、產業社區和文化社區等的復合社區系統，有利于創新鏈的連接轉化，促進形成“從知識創造—知識產業化和資本化—產業化導向的知識創新”的良性循環。首先，創新社區融合了以大學和科研機構為主體的知識創造部門、以企業為主體的產業創新部門、以風險投資者為主體的創新金融部門以及以創新政策實施者為主體的政府部門，社區內的融合發展彌合了相互之間的戰略隔閡與目標差異，使他們能夠在整體上實現協同創新。其次，創新社區是各類高端知識型人才居住和工作的社區，從而形成了對創新型產品和知識文化服務具有特殊偏好的消費群體，有利于各種創新型產品的市場推廣和試驗示范；同時，創新社區又是大學或科研院所、創新型企業和企業創新部門聚集的場所，其創新活動的開展必然導致對新知識、新技術和創新服務的需求，從而形成了互為供需的創新經濟的微循環生態環境。再次，新知識、新技術和新產品的有效轉化利用和價值實現，使創新社區成為創新價值的高地和實現創新夢想的樂土，進而吸引大量創新項目落地和關聯創新服務涌入，進一步完善了社區內的創新服務體系、延長和擴展了創新產業鏈、增強了區域創新經濟系統的動態性和多元復雜性。由此，知識創新和區域社區之間形成了一種相互加強、協同演進的發展機制，實現了區域創新活動的自組織和自循環，使區域創新要素持續累積循環增長，區域創新能量在創新鏈的螺旋式循環上升中不斷擴大和提升，最終創新社區成為區域中具有更高活性的創新空間，即 “創新極”，也是支撐區域內生增長和創新發展的動力源泉。未來的高新區均應該向創新社區的方向發展，在已有創新要素集聚的基礎上，進一步加強知識型社區的社區環境、社區服務、社區網絡和社區文化的建設，使之具有創新要素的凝聚與承載功能、創新鏈的銜接配套與創新服務功能、孕育創新的知識流動與管理功能以及激發創意的社會網絡結構與生態文化環境等，以有活力的創新社區實踐提升高新區的知識創造力和創新價值轉化能力，從而使高新區成為區域經濟的重要“創新極”。

3 創新社區建設的實踐經驗

盡管創新社區的形成和發展是一個社會演進的過程，創新的社區實踐也主要是由各種正式與非正式的社會關聯所驅動的，但創新社區也并非完全是自發和自由發展的，很大程度上也需要通過有意識的規劃、引導性的政策和先導性的示范來積極地構建和有效放大其創新功能。世界各科技園區向第三代知識型社區轉型的過程，均離不開政府、園區管理組織、大學或非政府組織對社區環境的建設和服務支持。我國高新區經過20多年的發展，已經初步完成了 “發展高技術，實現產業化”的目標使命，正經歷著向創新驅動經濟轉型的 “二次創業”，而這一過程已不再僅是強調創新要素的聚集，而更重要的是要形成一種促進要素的“聚合”和“聚變”，并由此不斷衍生和觸發新的創新活動的社會經濟制度環境[6]。目前，各個國家高新區正積極投入創新型科技園區的建設，通過高端社區的打造、政策制度的改善和管理組織架構的改進等努力推動著高新區的核心區向創新社區轉變。

圖3 蘇州工業園獨墅湖科技創新區全景圖

3.1 高端打造創新的社區環境

國家高新區加強了科技創新核心區建設，進一步完善了科教文化、現代商務、現代生活居住、公共交通、醫療、學校、生態休閑場所等配套設施，致力于為科技創新人才提供舒適便利的工作環境以及生態宜居的生活環境。例如，蘇州工業園在獨墅湖畔（圖3）全新打造了一個總面積約11平方公里、以高等教育與科技研發為基礎的科教創新區，引進以西交-利物浦大學、人大國際學院和蘇州港大思培科技職業學院為代表的國內外知名高校9所，以中科院蘇州納米技術與納米仿生所為代表的各類科研平臺與研發機構21個。繼天河科技園和廣州科學城（圖4）的開發建設后，廣州高新區與新加坡合作以“第三代科技園區”的理念規劃建設了“廣州知識城”，致力于建設知識創富的知識經濟之城、知識開發與產權保護的創新創意之城、聚集世界性高端知識人才的人才薈萃之城以及人與自然和諧共存的品味生活之城；目前，新加坡南洋理工大學、新加坡國立大學管理學院、中新廣州知識城騰飛科技園、中科院南方工業生物技術轉移中心、軍事醫學科學院華南生物醫藥科研基地等33個高端研發和產業化項目已經簽約進駐。常州市委、市政府以5所高職院和江蘇工業學院為核心，精心打造了一個占地5平方公里、集經科教為一體、產學研相結合的科教城。此外，無錫在高新區的基礎上成立了無錫新區，以沿太湖知識經濟主體功能區——太湖國際科技園區為核心，將建設包括高新技術產業、空港物流、吳越文化、國際商務商貿、國際生活社區等6大功能為一體的社區；深圳也將在高新技術產業帶內打造一個宜住、易行、宜業的高科技生態社區。

圖4 廣州科學城

3.2 大力完善政策制度環境

為加強高新區的創新凝聚力和創新社區的社會形態構建，各個國家高新區都競相出臺相關優惠政策，以吸引高端創新人才和促進創新社會網絡的形成發展。在人才吸引方面，無錫高新區率先出臺了“530”計劃，蘇州工業園、廣州開發區等相繼出臺了“領軍人才計劃”；特別是“千人計劃”實施后各高新區紛紛出臺了各自的人才引進計劃，如中關村的“高聚工程”、天津高新區的“招才引智計劃”等，為吸引海外高端創新人才提供了優惠的政策和優越的制度環境。在創新社區網絡方面，各高新區都進一步完善了公共技術平臺和開放創新網絡的建設。如，中關村啟動開放實驗室工程、蘇州工業園建立科技公共服務平臺協作網、深圳建立孵化器聯盟；中關村通過支持閃聯聯盟、TD-SCDMA聯盟、長風聯盟、出口軟件聯盟等聯盟組織，實現了區域內的聯合創新；深圳高新區建立國際科技商務平臺引入國際創新服務機構；蘇州工業園區與全球生物技術組織BIO、美國冷泉港、美國MIT、加拿大QBIC、芬蘭國家技術局等合作建設國際化科技園區；廣州開發區與法國索菲亞科技園合作建設“廣州開發區創新驛站”，使高新區逐漸成為全球創新網絡的重要結點。此外，深圳高新區創建了深圳市創新總裁俱樂部，不僅促進了政企協調，而且建立起了企業家之間的非正式溝通渠道。

3.3 全面加強創新的統合治理

近年來，為了強化高新區的創新功能和推動其向創新驅動型經濟轉型，國家高新區普遍進行了比較大的管理體制調整。首先，提高了高新區的管理層級，加強了園區建設的執行力和保障力。目前，絕大部分高新區都享有副市級管理權限，武漢東湖已被全面賦予市級管理權限，楊凌和重慶高新區甚至擁有副省級管理權限。除了采取省、市領導擔任領導小組組長的管理體制安排外，很多地區強化了省市領導對高新區的實職領導和管理。如，青島、常州、佛山等高新區均由副市長兼任高新區管委會主任；中關村在獲批國家自主創新示范區后，由北京市委常委趙鳳桐擔任中關村核心區海淀區區長，并兼任中關村科技園區管委會黨組書記。其次，擴大了高新區的管轄范圍，強調了高新區與城區的融合發展。隨著向新一代的創新社區轉型發展，高新區對園區的社區環境建設和社會服務職能的需求日益增強。從功能形態看，高新區已不再是僅有工業廠房和辦公樓宇的科技型產業區，而也逐漸成為知識型人才生活居住的社區；從空間規模上看，高新區已經超越原有的核定范圍，擁有了更廣闊的代管行政區或鄉鎮，并在其支撐下崛起了一座座現代化的科技新城。如，武漢、寶雞、惠州、大連、濟南、合肥等高新區同時代管了一定的行政區和鄉鎮，擴大了高新區管轄范圍和發展空間；廣州、杭州、常州、蘇州等高新區實行了行政區與高新區合并發展的方式，強化了行政區對高新區發展的腹地支撐作用；無錫新區、青島膠州灣北部園區、蘇州工業園則采取了新建區的形式，園區管委會實際享有了行政區的權力與職能，使高新區的發展與城區建設和諧統一。在上述各地區，國家高新區的所在區域均是未來新城區的重點區和核心區，高新區與新城區正呈現著融合發展的態勢，集科研、學習、生活、居住、產業、服務、休閑等于一體的現代創新社區正在各高新區興起和發展。

4 構建創新社區的政策建議

構建未來的創新社區，實現高新區內生的創新驅動型發展，除了上述有形的形態環境和政策管理方面的努力外，還需要重視對無形的制度、文化和社會資本的引導和培養。

第一，努力建立起與國際規則和標準相適應和接軌的政策制度體系，縮小高新區內多元化要素的“社會距離”，形成多元文化、多元社會結構主體共生互動和知識融合發展的社區環境。由此，集聚多元化和多層次的創新要素，包括不同國家、不同民族和不同學科的創新人才和創新知識載體，構成多樣化的創新社會經濟體系。

第二，鼓勵多元主體的廣泛合作，支持跨領域、跨機構、跨行業、跨區域等多重社會組織網絡的形成和發展，激勵和促進各類創新的社區實踐。支持各類專業協會、同行協會、聯盟組織、學習聯合會等社會網絡組織，發展科技社區、教育社區、創業社區、風險資本社區、產業社區和文化社區等子社區系統，充分開發和利用社區的知識能量；促進和引導不同社區之間的交叉合作與互動聯系，搭建跨組織和跨社區之間的創新連接軸，實現創新活動的有序連接、協同互進和有效整合的自組織發展。

第三，轉變政府的角色，使政府逐步由“權力中心”轉變為將諸多創新實踐者連接在一起的“網絡中心”，形成政府—大學（或研究所）—企業—社區緊密聯合與互動的創新治理機制。通過簽約外包、非政府組織等形式來提供創新公共服務，發展新型的公私部門合作關系；建立起相關政策協商制定、執行反饋以及利益協調的機制，由“自上而下”的管理轉變為“縱橫交錯”的多層次聯合治理，實現以需求為導向的創新政策制定和創新政策的自調整機制。

第四，重視知識型消費的發展和培養，系統構建創新經濟從生產、交換、消費、分配到知識再生產的自循環運轉機制。一方面，通過完善知識型服務業和創新社區服務業充分滿足知識型人才的各種消費需求，以更好地吸引和保留高端創新人才；另一方面，通過消費者的引導或培訓、創新產品試驗區的建立、創新產品政府首購或采購的支持等措施，積極為創新型產品或服務創造市場，加快創新價值鏈的流轉。

1李建強,屠啟宇,蘇寧等.大學校區、科技園區、公共社區聯動發展——區域創新體系建設的理論與實踐.上海:上海社會科學院出版社.

2陳益升.科技園：通向未來的前沿領域——IASP第17屆科技園世界大會綜述.科學學與科學技術管理,2001(1):17-19.

3 Wenger E,McDermott R,Snyder,W M. Cultivating Communities of Practice:A Guide to Managing Knowledge.Boston,MA:Harvard Business School Press,2002.

4 Brown J S,Duguid P.Organizational learning and communities of practice:towards a unified view of working,learning and innovation.Organization Science,1991,2:40-57.

5 Lesser E,Everest K.Using communities of practice to manage intellectual capital,Ivey Business Journal,2001,65(4):37-41.

6.胡蘭.聚集、聚合、聚變——科技部火炬中心主任梁桂訪談錄.中國高新技術產業導報.2006-10-23.http://www.chinahightech.com/Views_news. asp?NewsId=7353639373

AbstractBased on the investigation and summarization of the development form of world's science parks,this paper indicates that science park zone are faced with the trend of the orientation of transformation into innovation community and development.With the practice and community theory as the basis,the paper analyzes the form and function of innovation community and its mechanism for self-organized learning and new knowledge creation.On the basis of the development of the transformation into innovation community,the paper further analyzes the practical way of doing and practice experiences of Chinese high-tech industrial zone and puts forward policy suggestion for active construction of innovation community by high-tech industrial zone in China according to theoretical cognition of innovation community.

Keywordsscience park,high-tech industrial development zone,innovation community

程 郁 中國科學院科技政策與管理科學研究所助理研究員。1978年出生于貴州省貴陽市，2007年獲中國人民大學博士學位。主要研究方向：創新經濟學、創新政策、聯合治理等。E-mail:chengyu@casipm.ac.cn

High-Tech Industrial Development Zones and the Social Form of Future Knowledge Economy

Cheng Yu
（Institute of Policy and Management,CAS 100190 Beijing）

10.3969/j.issn.1000-3045.2010.05.003

*修改稿收到日期：2010年8月26日