蕪湖：疏堵結合 依法清除灘地砂場

□本刊記者 邵自平 田靈燕 鄧淑珍

蕪湖位于長江三角洲西北角，得天獨厚擁有長江岸線近73 km，是長江中下游重要的交通樞紐之一，素有“長江巨埠、皖之中堅”的美譽。

長期以來，受利益驅動和建筑用砂客觀需要，蕪湖市眾多砂場無序布局，毀損長江堤容堤貌，部分砂場還大勢收購、裝卸非法江砂，儼然成為非法采砂的有力“幫兇”和“安全避風港”，擾亂了正常的采砂管理秩序，不僅對堤防安全構成嚴重威脅，而且影響了城市的整體發展，也是長江河道采砂實現“依法、科學、有序”管理目標的最大障礙之一。

無序黃砂堆場作為非法采砂活動鏈條中的重要一環，是河道采砂管理的最大難點之一。為了更好地維護長江河道采砂管理秩序，截斷非法采砂者銷贓渠道，近年來，蕪湖市在砂場整治方面采取了一系列措施，夯實基礎，強力清理灘地砂場，取得了顯著成效。

在蕪湖市濱江公園看到，一側是寬闊的長江，一側是亭臺水榭、小橋流水，公園美景如畫，一些群眾正在其間休閑娛樂，很難想象這里曾經是砂場亂堆的地方。蕪湖市是如何清理砂場的？采取了哪些措施？記者一行走進蕪湖，探其究竟。

政府主導 法律支撐

現行法制和行政管理體制中存在的漏洞，是沿江出現大量非法砂場的一個重要原因。按照現行法制和體制，適用于規范管理水面活動的法律法規與適用于陸地經營活動規范管理的難以對接。蕪湖市砂場整治豎向涉及蕪湖縣、鎮、村3級，橫向涉及到水務、公安、港航、交通、國土、監察等16個部門，僅靠哪一級、哪一個部門都難以做到。

為此，蕪湖市水務局多次向市委、市政府匯報，陳述砂場整治的重要性和必要性，經過艱苦努力，大家對砂場整治達成共識，即沿江砂場整治不僅是搞好河道管理和采砂管理的需要，也是確保地方經濟可持續發展的需要。

2005年6月，蕪湖市政府決定在主城區河道管理范圍內開展砂場清理整頓工作。2005年8月27日和2007年9月29日，蕪湖市委、市政府以蕪湖市防汛抗旱指揮部名義向全市發布了“關于規范長江、青弋江市區段河道管理范圍內黃砂堆場的公告”和“關于立即清除長江及其主要支流易發崩岸外灘地堆砂的緊急通知”，并在電視臺黃金時間滾動播出。蕪湖市領導多次在有關會議上明確提出了“關于主城區不允許堆砂”的要求，并親臨黃砂堆場現場具體指導清理整頓工作，形成了強大的輿論影響力。

在市委市政府的統一領導下，最終形成了以防汛指揮機構為主導、政府各相關部門共同協調參與的工作局面，有力地推動了砂場整治工作。

蕪湖市市委常委、副市長王滄江認為：“正是因為長江蕪湖段非法黃砂堆場歷史較長，清理黃砂堆場涉及到一些群眾的利益調整，阻力很大，能否做好沿江砂場整治工作，不僅對政府行政決策能力和水平高低是一次檢驗，對各級政府的依法行政能力也是一次檢驗。”

蕪湖市水務局作為行動的主要負責單位，專門成立了由局長任組長，分管局長任副組長，市河道管理局負責人為成員的清理整頓領導小組，明確分工，落實責任，加強對清理整頓工作的指導。還成立了由16人組成的水政執法隊，投資2萬余元統一著裝，配備了鋼盔，增強取締工作的力度和威懾作用，確保了各項工作有條不紊地開展。

在砂場清理過程中，蕪湖市以《中華人民共和國防洪法》和《河道管理條例》為依據，以汛期防汛清障為切入點，認真排查了河道管理范圍內黃砂堆場的情況，分析利弊，制訂了清理計劃和相應措施，黃砂堆場清理工作做到“有法可依”。

蕪湖市水務局局長劉家林介紹說：“砂場整治前，我們認真研究了《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》和《河道管理條例》等相關水法律法規，明確了在規范砂場經營行為中，必須把防洪安全、河勢穩定作為最根本的目的，利用防洪法中河道管理范圍內的一些禁止性規定，以防汛指揮部的名義開展清障行動，依法對沿江砂場進行整治。”

用好水法律法規成為蕪湖砂場整治的一大特點，也是整治成功的保障。

強力推進 疏堵結合

清理黃砂堆場直接關系到經營戶的切身利益，清理行動阻力很大。為確保清理成功，蕪湖市采取疏堵結合的綜合措施。

針對那些對市防指通知置之不理，對清理行動有抵觸情緒的砂場業主，一方面組織執法人員不分晝夜進行巡查，特別是在雙休日、節假日增加巡查頻度，并對運送砂料的重點水道和重點砂點，派人員、派執法艇晝夜不間斷進行攔截守候，禁止運砂船在非規劃區域停泊卸砂，從源頭上阻止黃砂上岸卸砂。結合長江黃砂禁采工作，市水務局加大對偷采船只的打擊力度，減少或切斷砂源，使其無法正常運營，迫其服從和配合黃砂清理整頓統一行動。另一方面，水務部門主動爭取公安、海事、工商、稅務、供電等部門的支持和配合，態度堅決，旗幟鮮明，措施果斷，予以強清。通過檢查有無偷稅漏稅逃稅、吊銷工商營業執照、查扣非法船只、斷電、搗毀黃砂輸送設備和就地平整灘地、水塘等強制性措施，力求黃砂清理整頓工作達到預期效果。

光“堵”不是辦法，疏堵結合才能治本。為減少矛盾，確保砂場整治工作順利進行，市水務局始終把深入細致的宣傳說服工作貫穿到清理行動的全過程，逐點、逐戶、逐人做好思想工作，宣傳治理無序砂場、統一規劃、規范經營的重要意義，認真聽取經營戶對砂場整治的意見，爭取他們的理解與支持。其措施主要有：一是宣傳解釋。多次召開相關業主會議，宣傳砂場規范管理的重要性，不厭其煩地深入現場逐點逐戶逐人地做好說服解釋工作。認真傾聽他們的意見，及時調整工作思路，疏導結合，想方設法規劃好新堆場，動員和鼓勵部分業主向新址轉移，服從水務部門統一管理。特別是積極做好砂場業主中“關鍵人物”的工作。二是幫助部分業主分析判斷經濟形勢和自身優勢，結合市場特點和多年經營經驗，轉變經營理念和經營方式，改變小作坊和小農經濟生產模式，調整經營結構和資金投向，重新開辟經營新途徑，主動放棄黃砂經營，重新擇業。三是主動上門協調有關租賃單位，爭取他們的配合和支持，共同做好經營戶的相關工作。四是主動與當地政府和街道辦事處聯系，積極發揮基層行政組織的作用和優勢，爭取他們參與和配合黃砂堆場清理整頓工作，并建議當地政府根據黃砂經營業主的實際情況，盡可能從政策上給予傾斜，生活上給予幫助，就業上給予照顧，使他們主動放棄黃砂堆場經營活動，另謀擇業，確保黃砂清理整頓工作正常進行。

統籌規劃 規范市場

為鞏固灘地黃砂清理整頓成果，建立長效管理機制，蕪湖市水務局結合經濟發展需求和長江干流及其主要支流河道管理范圍內砂場現狀，制定了《蕪湖市河道管理范圍內砂石臨時堆放有償使用管理辦法》，對砂石堆場設置的原則、范圍、堆場確定形式和運作模式、汛期管理及日常管理、經費收取與管理等方面作了明確規定。

“如何使黃砂堆場傳統的、落后的、管理無序的狀態走向有序的、健康的、清晰的狀態，是政府必須考慮的問題。”蕪湖市市委常委、副市長王滄江說，“按照市場經濟原則，蕪湖市的目標是建立黃砂交易市場，力求使砂場經營從過去的惡性競爭轉軌到規范有序。”

建立黃砂交易市場，實質就是引入市場操作模式，將砂場經營權面向社會公開拍賣，在協議中嚴格規定管理者和經營戶的責任與權利，實施規范管理。

2009年上半年，蕪湖市政府在青弋江南、北各建設了一個黃砂交易市場，同時在長江朱家村段設立一個臨時黃砂交易市場，共設砂位49個、泊位9個，完成砂場道路、圍墻、管理房、配電房、輸砂穿堤管道溝、箱涵改造及砂位場地局部硬化等，把現在各自為政、分散經營的黃砂堆場進行合并集中，統一納入黃砂交易市場。蕪湖市水務局按照《招標投標法》等相關法律法規的規定，對新建的黃砂交易市場砂場的經營權面向社會實行公開拍租，實施規范管理，避免人為因素，確保拍租過程及結果的公開、公平和公正。

2009年5月，水務局將黃砂交易市場49個砂位2年使用權、9個泊位4年使用權面向社會公開招租。經過兩輪招租，目前所有泊位和大多數砂位已被承租。為規范市場管理，給進入黃砂交易市場的經營戶平等的市場競爭機會，市水務局會同市港航局給各碼頭經營戶下發了《關于禁止主城區碼頭裝卸黃砂的通知》。

從2009年8月起，蕪湖市黃砂交易市場各承租戶正在陸續進入承租場地開展經營。蕪湖市水務局正在探索建立砂場管理的長效機制，明確提出砂場設置以“規劃布局合理、審批許可合法、經營管理有序、監督協調有力”為目標，要求砂場管理要統籌處理好經濟發展與防洪保安、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關系，扎實穩妥地推進沿江砂場整治工作。

砂石作為一種重要的建筑材料，是經濟社會發展中不可缺少的資源。我國開采砂石資源歷史悠久，市場對砂石的需求是長期的，全面取締砂場是不現實的。清理黃砂堆場只是一種手段，目的在于建立一種規范有序的市場。蕪湖市強力推進、疏堵結合，建立黃砂交易市場的做法值得全國其他地方學習和借鑒。

蕪湖市濱江公園美景如畫