能源定價應以市場為主導

文/ 李志青 編輯/ 田宗偉

日前，時間已近歲末年關，從國家到地方的“十二五”規劃研究編制工作已經全面啟動。“十二五”能源規劃也向社會科研單位公開招標，初步預計于2010年9月完成初稿。

根據相關文件，“十二五”能源規劃的一個重點是進一步優化能源定價機制。長遠來看，能源價格的合理化應該致力于能源資源在國民經濟體系中實現有效配置的目標。要實現這個目標，不僅要使能源領域的利益最大化，更應著力于國民經濟整體利益的最大化。

2009年12月17日，上海吳涇電廠的巨大蒸發塔和煙囪直沖云霄。吳涇電廠火電機組經過脫硫脫硝改造工程，提高了減排效能。 攝影 / 文音 / CFP

能源是一種較為特殊的壟斷部門，它的市場失靈除了壟斷問題外，還有外部性問題，僅由市場形成的價格無法反映其環境成本和自然資源稀缺性。由此，能源價格的合理水平變得撲朔迷離，其核心內容已從一個簡單的數量問題演變為數量與結構并存的問題，不同時解決這兩個問題，都將造成資源的扭曲配置，從而損及社會福利。

從數量上來看，能源最終價格無非是出現高估或者低估的結果。在沒有政府管制的情況下，壟斷因素超過外部性因素時，就是高估的結果，反之則是低估的結果。如果政府進行管制，情況則相對復雜，最終結果要視政府管制的方向而定。如果對壟斷的控制更加嚴格的話，最后價格會偏低；而對外部性糾正更全面的話，價格則會偏高。當然也不排除兩方面都管制得當，形成了一個較為合理的價格。即使最終價格是合理的，還可能會產生了一個結構問題，即在這個合理化價格中，壟斷因素與外部性的比例如何。從歐美的實踐可以發現，極有可能出現的情況是，寡頭得利而外部性并沒解決。無論是價格偏低還是偏高，對資源的最優配置都極為不利。

能源是國民經濟的基礎，其價格也是國民經濟其他相關部門產品的基礎性價格之一，其價格偏離最優水平將影響到這些相關部門產品的價格水平。這不僅有礙這些產業的競爭力提升，更使很多社會資源不合理地投入到這些部門中。以服務業為例，能源價格偏高的結果是服務產品價格偏高，同時由于服務產品無法在國際間流動競爭，客觀上必將抬高本地服務業產品的價格，打擊本地服務業的發展，造成資源向非能源相關性部門的流失，使得這些部門的產品供過于求，進而扭曲經濟的產業結構。

同時，能源本身也是產業部門，與其他部門間不僅存在互補關系，也存在競爭關系，主要體現在對于資本、技術、人才等資源的爭奪上。在能源價格不合理，尤其是能源價格的組成結構不合理的情況下，出于其自然壟斷特性，往往會在價高的時候造成能源部門與國爭利、與民爭利的結果，吸引大量的優秀社會資源涌入；而在價低時則又損害能源部門自身的長期可持續發展，導致資源外流，投入不足。很多國家的能源定價實踐都傾向于通過立法措施來壓制壟斷勢力，維持競爭均勢，并通過經濟手段來克服外部性，使社會資源既不過度地流向能源部門，也不會使能源部門徹底喪失競爭力。

此外，能源定價問題還牽涉資源在其內部不同領域的配置，尤其影響新舊能源類型的資源配置結構。通常情況下，能源價格管制的主要對象是石油、煤炭、天然氣等占據主流的傳統能源。盡管各國都對太陽能、風能、生物能等新能源進行補貼性扶持，它們在成本上還無法與傳統能源抗衡，短期內無法撼動傳統能源的價格優勢，但當前能源價格的水平和結構卻會在長期里對新能源發展產生重要影響。這是因為一定時期里的社會資源是有限的，必然要在新舊能源部門之間進行分配，當前能源價格水平及結構的變化會對新能源發展帶來不同的預期。比如近期在全球，尤其是在中國，各界對新能源投入的巨大熱情，顯然與傳統能源價格的走高有關。在此情況下，傳統能源價格的合理性是攸關新能源投資大局的重大戰略問題。如果定價出現失誤的話，數以萬億計的投資便可能遭受重創，造成資源的極大浪費。

因此，要實現能源的合理定價和配置，還需還原能源產品的經濟本質，在確保能源安全的前提下，以市場為主導來發現價格。而在市場供求雙方間扮演“守夜人”的角色，才是政策管制的本義所在。