深莞惠（坪新清）產業合作示范區規劃研究

龍崗區委黨校課題組

深莞惠（坪新清）產業合作示范區規劃研究

龍崗區委黨校課題組

深圳市龍崗區坪地街道、惠州市惠陽區新圩鎮和東莞市清溪鎮三地山水相連，是三市接壤的唯一地區，是深莞惠經濟圈三方都可參與、全方位深度合作的唯一地區。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008～2020）》（以下簡稱《規劃綱要》）的頒布實施和深莞惠合作的深入推進，使該區域的深度合作意義凸顯。

一、坪地、新圩、清溪的基本情況

坪地街道、新圩鎮、清溪鎮三地是深莞惠三市的地理幾何中心。（見下圖）

三地的轄區面積、管理人口、地區生產總值、稅收總額等情況見下表。

二、規劃范圍

深莞惠（坪新清）產業合作示范區東至深惠路（坪地六聯——新圩東風段），南至北通道（坪西——深惠路段），西至清溪鎮鐵場村、新圩鎮南坑村西沿、坪地街道高橋社區西沿，北至新圩鎮紅田村、約場村、東風村。

具體包括“一園六村”：坪地高橋工業園區域（12平方公里），新圩南坑村（15平方公里）、紅衛村（12平方公里）、紅田村（26平方公里）、約場村（5.2平方公里）、東風村（18.6平方公里），清溪鐵場村（7.3平方公里）。

規劃土地面積96.1平方公里，其中規劃建設用地55平方公里（坪地10平方公里，新圩40平方公里，清溪5平方公里）。

三、必要性和可行性

（一）必要性

1.落實《規劃綱要》、探索區域深度合作新模式的迫切選擇。

《規劃綱要》已實施一周年，但區域的深度合作仍處于探索階段，尚未取得突破性進展。落實《規劃綱要》，迫切需要一個創新區域深度合作機制的實體項目作為載體。建設產業合作示范區，擔當先行先試的排頭兵，正好適應了當前形勢需要。坪新清三地深度合作條件得天獨厚，應率先打破區域分割狀態，突破行政、土地、稅收、財政、社會管理等制約，盡快啟動產業合作示范區規劃建設，率先探索既能均衡各方利益、又利于一體化發展的區域深度合作新模式。

2.龍崗破解產業發展空間緊約束難題的必然選擇。

坪山新區的分設使龍崗區的土地資源優勢弱化。龍崗區現有儲備建設用地42.45平方公里，其中真正可作產業用途的僅21平方公里，并且成片地少、能直接開發建設的凈地少，且產業用地拆遷成本高，如高橋工業園需征用緊鄰的白石塘等社區1平方公里，據規劃院估算，僅拆遷費就高達十多億。向區域合作要發展空間，拓展土地增量，是龍崗可持續發展的必然之路，也是龍崗產業發展的當務之急。

通過建設產業合作示范區，龍崗可增加高質量連片建設用地，解決困擾龍崗的空間資源不足、土地整備拆遷成本過高、產業基地狹小三大難題。龍崗中心城將擴展最便捷的服務腹地，還將帶動提升坪地街道城市化水平。龍崗區經濟發展水平會有質的飛躍，財稅來源有新的增長極。據推算，10年后產業合作示范區生產總值至少可達1500億元，稅收150億元。即使是股份分成，龍崗區獲得的經濟效益也十分可觀，將產生“再造一個龍崗”的經濟效益。

3.新圩提升工業化水平、清溪提升城市化檔次的現實選擇。

通過區域合作，新圩的空間資源優勢可以轉化為競爭優勢，解決困擾新圩發展的資金技術人才不足、工業化推進不快、城市化檔次偏低三大難題，“借船出海”，獲得較為豐厚的經濟回報。清溪的生態優勢能夠得到最佳釋放，促進產業轉型升級，提升城市化檔次。

（二）可行性

1.天時：《規劃綱要》提供了良好的政策空間，省市領導強調了推進一體化的合作要求。

《規劃綱要》指出，打破行政體制障礙，創新合作機制，建立有關城市之間的多層次合作機制，推進珠江三角洲區域經濟一體化。5月26日，中央政治局委員、省委書記汪洋在落實《規劃綱要》工作會議上強調，要加強省一級的宏觀指導和協調,探索建立有利于促進一體化發展的體制機制,協調好合作各方利益,促進一體化順利推進。省長黃華華要求，努力推動珠三角地區從“城市經濟”向“區域經濟”發展、從城市“單打獨斗”向“協同作戰”轉變。市委書記王榮在深圳市第五次黨代會上提出，規劃建設深莞惠“城際高新技術產業帶”，探索共建產業園區新模式。對區域深度合作提出了明確要求。

2.地利：地理位置得天獨厚，區域交通完善便捷。

坪新清區域是三市接壤的唯一地區，是深莞惠經濟圈三方都可參與、全方位深度合作的唯一地區。合作園區距龍崗中心城僅5公里，可充分分享龍崗建城17年形成的完備服務功能，投資環境因之得到明顯優化，區域競爭力因之得到顯著增強。該區域位于深莞惠半小時交通圈內，外部交通網絡較為完善。已建有惠鹽高速、深惠路、358省道、北通道，在建和規劃建設深博高速、深圳外環高速路、深圳地鐵3號和12號線，形成便捷的大循環交通網絡。

3.人和：人文相近奠定合作基礎，優勢互補增強合作意愿。

坪新清歷史上同屬惠陽地區，均有深厚的客家文化底蘊和相近的風土人情，溝通交流源遠流長，區域合作有著天然的人文基礎。發展的差異又形成了三地的互補優勢。龍崗資金、人才、品牌、管理優勢明顯，但產業發展面臨空間緊約束困境。緊鄰坪地的新圩發展程度不高，土地成本較低，可提供40平方公里的建設用地。清溪生態、產業優勢明顯，山水資源豐富，環境良好，是國內最大的電腦制造基地之一。優勢互補又使得現今的區域深度合作有了現實基礎。調研中了解到，三地的市、區、鎮（街道）領導對區域合作都非常重視，合作意愿非常強烈。

四、基本構想

（一）戰略定位

1.深莞惠深度合作先行區

利用深莞惠接壤唯一地區的地理優勢，率先探索城市邊緣接壤地區深度合作的新模式。以提高城市化質量和土地利用效率為目標，突破行政、土地、稅收、財政、社會管理等制約，通過政府直接主導、市場化運營，優勢互補、資源互用、產業互動、利益共享，實現城際之間協調發展。

2.低碳新興產業聚集區

按照低碳經濟原則，實施大項目帶動戰略、集群發展戰略，突出物聯網、新能源、生物醫藥等戰略性新興產業和高科技產業，成為深莞惠城際高新技術產業帶上的新興產業聚集基地。通過戰略性新興產業發展和前沿技術創新，破解價值鏈低端循環鎖定，提升龍崗參與國際產業分工的主控力，創造新的經濟增長點、新的就業崗位和新的產業發展模式，引領龍崗新一輪經濟增長與騰飛。

3.高科技產業服務創新中心

利用優美的生態環境、舒適的生活條件、較為完善的新興產業鏈，匯集境內外創新要素，營造出一個適合高端人才集聚、科技型企業入駐和風險資本關注的活力區。著力引進檢測、鑒定、認證等產業鏈高端環節，形成服務深莞惠、輻射全國的服務創新平臺。與龍崗中心城聯合引進一所境外著名理工科大學，實體辦學，打造城市發展、產業創新的“發動機”。

（二）發展目標

1.總體目標

從2010年到2020年10年時間，建設以戰略性新興產業為主導、生態為基礎、區域合作為特色的產業生態之城。攜手龍崗中心城，打造深莞惠城際高新技術產業帶上的“雙子城”，成為服務深莞惠、輻射粵東乃至海峽西岸經濟區的區域中心。

2.階段目標

第一階段（2010到2012年）：規劃建設。深莞惠三市協商確定產業合作示范區運作模式，成立開發建設領導小組、協調委員會、管理委員會、投資開發公司等機構和部門。編制總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃以及產業發展規劃等。三地各自負責本行政區域內的土地整備。

第二階段（2013到2015年）：初具規模。通過基礎設施網絡的建設和產業發展配套環境的完善，基本形成合作園區總體框架。創智中心區、高端制造區、生態景觀區、生活配套區等四大功能區基本建成。引進一批擁有自主知識產權和競爭優勢高科技企業。保護中開發利用山水資源，建成園區綠道網和旅游休閑設施。充分利用龍崗中心城綜合服務功能，錯位規劃建設相關配套設施。規劃人口10萬人，建設用地規模15平方公里，地區生產總值達500億元。

第三階段（2016到2020年）：功能完善。四大功能區全面建成，創新要素匯集活躍，產業聚集效應明顯，區域交通網絡完備，公共基礎設施體系完善，一座產業特色鮮明、生態環境優美、城市功能健全、居民生活幸福的現代化產業合作新城基本建成。規劃人口20萬人左右，建設用地規模達30平方公里，地區生產總值達1500億元，稅收150億元。

（三）空間布局

按照散點式、原生態、跨區域的原則，規劃形成“一心、一谷、一帶、一網”的空間結構。

一心：規劃高橋工業園及周邊黃竹坑水庫、白石塘水庫、長坑水庫、屯梓水庫等區域為合作園區核心，可用土地面積10平方公里。主要突出總部經濟、生產研發、商務辦公、教育培訓、綜合服務等功能。

一谷：規劃高橋工業園以北沿948鄉道至紅衛村為新興產業谷，包括南坑村、紅衛村，可用土地面積約17平方公里。

一帶：規劃高橋工業園以東、至深惠路往北、S358往西至鐵場村為高科技產業帶，包括東風村、約場村、紅田村、鐵場村，可用土地面積約28平方公里。

一網：依托整合現有山水資源，充分利用既有道路基礎，修建園區綠道網。以人行道、自行車道為主線，突出山水體驗、健身休閑功能。

（四）功能分區

合作園區規劃為四大功能區：創智中心區、高端制造區、生態景觀區、生活配套區。

創智中心區：以高橋工業園為主，發展功能型總部經濟、公共技術平臺、研發設計、創業服務、教育科研等。

高端制造區：以“一谷”、“一帶”為載體，重點布局電子信息、新能源、生物醫藥、物聯網等新興產業和高科技產業高端制造環節。

生態景觀區：利用山水資源，規劃生態敏感區、生態保護區、生態開發區，形成靚麗的生態景觀，打造生態旅游休閑基地。

生活配套區：以核心區為重點，建設服務設施齊全、便利居住、生活、交往的公共生活配套中心。在“一谷”、“一帶”，建設5個公共生活配套分中心。改造提升坪地圩鎮、約場、東風等地的建成區，滿足部分低中收入人群的居住生活等需要。利用龍崗中心城健全的服務配套，滿足部分中高收入人群居住生活等需要。

（五）產業規劃

產業規劃按照產業鏈條分別向“點”、“線”、“面”聚集。相同的產業相對往“點”上聚集，相近的產業相對聚集到“線”上，最終形成相關產業在空間上的聚集“面”。

1.物聯網產業

中國物聯網產業的整體產值，預計到2015年將超過1萬億元、2020年將超過5萬億元。坪新清產業園區發展物聯網產業具有生態環境優美，資金、土地、技術資源充足，周邊地區物聯網產業資源豐富等獨特優勢，著力培育和發展物聯網上下游及相關產業，形成設備制造、網絡運營、產業化應用完整的產業鏈，3-5年內把物聯網產業打造成園區的支柱產業，成為華南地區物聯網示范園區。

2.以比亞迪為核心的新能源電動汽車制造產業

利用比亞迪在電動車領域、全球二次電池產業方面的先進技術，開發電動車、儲能電站、太陽能電站等綠色科研項目。

3.以CRO為重點的生物醫藥產業

引進具有豐富醫藥行業經驗和信息資源優勢的專業性咨詢服務公司（CRO），提供專業的臨床研究服務，建立研發外包的基礎基地。

4.以檢測、鑒定、認證等高端環節為核心的電子信息產業

深莞惠三市電子信息業年產值1萬億元以上。利用園區緊鄰產業基地、具有較大發展空間等優勢條件，引進檢測、鑒定、認證等產業鏈高端環節，把園區建設成為技術創新和科技成果轉化的信息產業服務基地。

5.其他高新技術產業。

（六）生態規劃

把園區打造成生態城，使技術與自然充分融合，人的創造力和生產力得到最大限度發揮，居民的身心健康和環境質量得到最大限度保護。為確?！吧鷳B城”田園式綠色生活，規劃獨特的“社會—經濟—自然”復合運行體系，包括能源、人居環境、交通、信息、產業等，形成生態園區、生態社區、生態人文三者聯動的生態城區。

1.生態園區

突出區域特色，做好山水文章，聯水、親山、低碳、綠色。把本區域7座人工湖用渠道相連，治理成為一個整體循環、自主凈化的優質生態資源加以利用。湖邊直徑250米內全部用于建設休閑公園。所有的山坡保持原生態，25度坡上的山地全部辟為郊野公園。以網絡狀的生態山、水體系形成區域生態骨架，生態走廊、濱水綠帶、公共綠地等綠色空間與居住、工作區域相互滲透、彼此共生，形成充滿生機與趣味的宜居宜業環境。

2.生態社區

對生態資源進行保育性開發，開發郊野公園、清林綠景等生態項目。產業結構遵循生態產業原理演進，廢水、垃圾能夠循環利用，低碳生活成為居民的普遍理念，居民出行采用清潔能源的交通工具，建筑實現低碳排放。到2015年，建成區綠化覆蓋率65%，人均公共綠地面積15平方米。

3.生態人文

把生態人文的理念滲透在生態園區、生態社區的建設之中，在生態、休閑、文化之間找到平衡點。挖掘本地歷史人文資源、營造生態人文景觀、做出生態人文亮點，強化歷史人文、生態環境對園區的持久支持力，實現經濟運營“高效率”、社會步調“下慢棋”、基礎設施“近自然”，園區、社區“生態人文化”。

（七）基礎設施

1.道路交通設施

構建合作園區內環保型、生態型公共交通系統，路網呈“兩橫四縱”，完善與地鐵3號線、12號線等外部交通的接駁系統。

2.公共服務設施

充分利用龍崗中心城公共服務資源，在合作園區生活配套區規劃幼兒園、學校、社區醫院、文體娛樂等公共服務設施。

五、運作模式

跨區域合作建設產業園區是一種全新的嘗試，主導權確定、土地管理（土地出讓、土地經營、土地政策）、利益分配（GDP計算、稅收和收益分配）是三大難點，而省市特殊政策支持力度、參與方的誠意和長遠眼光、互利共贏機制是解決這些難點的關鍵。借鑒江蘇江陰—靖江工業園、中新蘇州工業園區、上海張江高科技園區等地的經驗，提出兩種運作模式，供決策參考。

（一）股份合作模式

工作機制：主導權以龍崗為主，新圩、清溪為輔。深莞惠三市成立合作開發協調小組，掛靠三市市長聯席會議。龍崗、惠陽、清溪成立合作開發協調委員會，作為合作開發的最高決策機構，協調解決重大問題。成立管理委員會，人員主要由龍崗區派出，三地要授予管委會一定的政府職能，承擔社會管理、公共服務等。龍崗、新圩、清溪按照協商比例出資成立股份開發公司，初期與管委會合署辦公。股份開發公司負責規劃、投資開發、土地經營、招商引資、經營管理等工作。股本作為基礎設施建設啟動經費，不足部分主要通過市場融資解決。

土地管理機制：遵循屬地原則，“多頭進入、一頭管理”。三地各自負責本區域的土地整備，按園區發展規劃分階段無償交由管委會（股份開發公司），進行開發建設。合作園區采取“多頭進入、一頭管理”模式，企業辦理用地、報建等手續，統一向管委會（股份開發公司）遞交材料，由管委會（股份開發公司）一個口子按照屬地原則辦理手續，三地相關部門給予“綠色通道”待遇。

利益共享機制：爭取省市支持，采取特殊政策。地區生產總值統計，可以借鑒江蘇江陰—靖江經濟開發區統計方式，合作園區創造的地區生產總值共同列入各自行政區域的經濟總量，在廣東省的GDP統計中剔除重復計算部分。

土地收益，原則上“生地變熟地”后出售所得收益的50%歸屬地政府，50%歸管委會（股份開發公司），用于合作園區滾動開發建設。稅收收入，按照三方投資股本比例分成。

（二）委托管理模式

工作機制：依據委托管理協議，龍崗獨自成立園區管委會（股份開發公司），全權負責托管園區總體發展定位、產業選擇、招商引資、土地管理、公共設施建設以及相應的社會管理。清溪鎮將鐵場村適合發展生態產業的5平方公里土地，托管給管委會（股份開發公司）。新圩鎮將南部五村中18平方公里凈地、完成舊改后的22平方公里凈地共40平方公里土地，托管給管委會（股份開發公司）開發建設。委托管理年限宜長不宜短，原則上應至少50年。

土地管理機制：土地所有權、辦理產權證遵循屬地原則。從委托管理協議生效之日起，土地使用權、出讓權歸屬管委會（股份開發公司）。新圩、清溪各自負責本區域的土地整備，按園區發展規劃分階段無償交由管委會（股份開發公司）進行開發建設。托管園區采取“多頭進入、一頭管理”模式。管委會（股份開發公司）按照屬地原則，統一為企業辦理用地、報建等手續，新圩、清溪相關部門給予“綠色通道”待遇。

利益共享機制：托管園區內土地由“生地變熟地”后，出售所得收益的50%歸屬地政府，50%歸管委會（股份開發公司），用于托管園區滾動開發建設。托管園區產生的稅收由土地提供方與龍崗方五五分成。托管園區創造的地區生產總值共同列入三地經濟總量，在廣東省的GDP統計中剔除重復計算部分。

六、三點建議

（一）加強與新圩、清溪的溝通聯絡，商討合作事宜，達成初步共識。

（二）爭取三市支持，把產業合作示范區的規劃建設納入深莞惠合作基本框架，并在深莞惠三市聯席會議上，將合作示范區建設提上議事日程。

（三）爭取省委省政府支持，將建設產業合作示范區上升為區域合作的省級戰略，批準啟動合作示范區，并給予特殊政策。

（課題組組長：楊剛勇；成員：曾旅天、陳鼎、諶毅兵、劉繼國、藺蔚青、趙一婷）