中央嚴查12起買官賣官大案

文/廖楠

中央嚴查12起買官賣官大案

文/廖楠

圖源/魯中網

2010年10月，中紀委、中組部聯合下發《堅決剎住用人上的不正之風——關于12起違規違紀用人典型案例的通報》，要求堅決抵制包括買官賣官在內的選人用人腐敗現象。其后短時間內頻出重拳，有分析認為，一場從源頭上整治腐敗的戰役已經打響。

嚴詞通報，前所未有

讓賣官者身敗名裂，讓買官者“賠了夫人又折兵”，這是近年來中央打擊選人用人腐敗的一貫態度。從2008年至今，全國共查處違規違紀選人用人案件1.07多萬起，對1665名相關責任人進行了嚴肅處理。

中紀委、中組部今年10月的通報并不是第一次。2006年1月23日，兩部委就曾聯合通報了黑龍江、山西、云南、河北等省發生的6起跑官要官、買官賣官案件。之后幾年中，兩部委更是不斷出臺有關文件和規章制度。

與以往不同的是，此次通報案件涉案人數更多、公布范圍更廣。通報中，使用了“影響十分惡劣”、“發現一起查處一起”、“讓那些想搞不正之風的人心生畏懼、自我收斂”等語句。

被通報的12起案件，主要包括買官賣官、突擊調整干部、“帶病提拔”、造假騙官等4種類型。其中，湖南省株洲市人大常委會原副主任龍國華突擊調整干部和受賄賣官案因涉案人數多、金額大，最引人關注；而河北省石家莊市團市委原副書記王亞麗造假騙官案、江蘇省贛榆縣孫承敏等6名干部買官案、陜西省西鄉縣糧食局原局長王安武“帶病提拔”案，則因“特點鮮明”被冠以用人腐敗三宗“最”。

“賣官書記”一次提拔118人

2010年4月1日，湖南省湘潭市中級人民法院法官宣讀了對龍國華的判決，這位株洲市人大常委會原副主任因受賄罪被判無期。

現年53歲的龍國華出生在湖南攸縣一個農民家庭。大學畢業后，他一步步走上了領導崗位——當過12個鄉鎮的黨委書記，先后擔任攸縣縣長、株洲縣縣委書記，之后又被補選為株洲市人大常委會副主任。

龍國華買官賣官從任株洲縣縣委書記期間就開始了，“花錢向縣委書記買官”一度成了當地官場心照不宣的“潛規則”。當時，縣鄉財政困難，為了完成稅收任務、開展公益事業，龍國華經常得向老板們賠笑臉。看著他們開著奧迪車，一個個頤指氣使，龍國華越來越不服氣。

2001年3月，株洲縣某建筑公司負責人仇某為了承接縣城改造工程，送給龍國華20萬元。從此，龍國華一發不可收，對送錢人來者不拒。與此同時，他利用職務之便，為這些人大開方便之門。

龍國華的落馬，與他調離縣委書記崗位前突擊提拔調整大批干部有關。2007年2月，龍國華即將赴株洲市人大常委會副主任履新。可他手上還有一批收了錢沒兌現的“欠賬”。當年1月8日、1 月17日，龍國華主持召開縣委常委會，分兩批突擊提拔了與自己關系密切的下屬和“知己”118人，其中，39人涉嫌突擊違規提拔。

后經查，龍國華在任期間，多次非法收受他人財物，共計人民幣411.646萬元、美元1.54萬元。而在行賄名單上，株洲縣“有頭有臉” 的人物比比皆是，行賄數目數千元至數萬元不等，行賄人員遍布部委辦局以及開發區、學校等各個機構。

三起“最有特色”的案件

王亞麗本名丁增欣，1969年9月出生，石家莊市無極縣張段固鎮西驗村人。1989年初中退學后，她認后來成為石家莊金華停車服務中心法人代表兼董事長的王破盤作干爹，并改名為“王亞麗”。1996年1月，王亞麗在王破盤和時任石家莊市交通局局長王志峰的幫助下，調入交通局。

王亞麗開始不斷偽造履歷，為日后的仕途做鋪墊。她稱自己12歲就進了河北省軍區后勤部，后又在中國人民解放軍某醫院做藥劑師，還是正定縣武裝部干部。

1997年底，王亞麗與王破盤關系破裂。之后，王志峰也因涉嫌貪污罪被“雙開”。但王亞麗又找到了新的“貴人”——時任石家莊市委副書記的張振江，兩人很快上了同一條船。2001年8月至2007年，張振江的每一次升遷，總連帶著王亞麗的調動。在其“力薦”下，王亞麗當上了石家莊市團市委副書記。

2008年8月8日，王破盤去世，留下了一座價值4.5億的在建大廈。貪心的王亞麗自稱是王破盤唯一的親生女兒，要求繼承遺產。王破盤的女兒王翠棉不甘示弱，請律師展開調查，掌握了王亞麗偽造檔案、履歷及非法侵吞王破盤公司的證據，并實名向石家莊市、河北省及中央各級紀檢和組織部門舉報。最終，王亞麗被免職，移送司法機關處理。

與“造假最多案”并駕齊驅的，是有“最集體案”之稱的江蘇贛榆孫承敏等6名干部行賄買官案。2008年2月24日，贛榆縣的許多百姓正放著鞭炮過年，他們的縣委書記孫榮章卻被省紀委專案組“帶走”了。他一垮，“拔蘿卜帶泥”式地把孫承敏等6名干部買官的行為扯了出來。經查，2004年至2005年，時任縣鹽務局局長的孫承敏和計生委原主任倪佃杰、教育局原局長金立譜、政法委原副書記謝士榮、人事局原局長魯守洛、民政局原黨組書記鄭彩梅等6人，先后向孫榮章行賄。

小小一個縣城便有這么多人集體行賄，令人瞠目。2009年4月，孫榮章因受賄罪被判處有期徒刑14年。但他的“養豬論”卻暴露了許多買官賣官者的卑劣心態。

此外，陜西省西鄉縣糧食局原局長王安武刑滿獲釋后“帶病提拔”，成為“最具諷刺”的用人腐敗案。1984年，23歲的王安武因犯流氓罪被判處有期徒刑4年。這樣一個人，搖身一變被聘為西鄉縣五金交電公司經理，后更任命為西鄉縣糧食局局長。然而，江山易改，本性難移，2008年夏，王安武又因勾結糧販子，私自動用賑災糧，被立案調查。

如何讓用人提拔公開透明

近年來，中央不斷出臺有關文件和規章制度，嚴打用人腐敗，但依舊屢禁不絕。對此，記者專訪了著名反腐專家、中共中央黨校教授林喆。

林喆認為：中央如此大力度，是認識到了當前用人腐敗問題的嚴峻。以買官賣官為例，它是嚴重的行賄受賄犯罪行為，與提拔親信、送禮走關系等其他不正之風不同，它是源頭上的腐敗，性質更惡劣。

此次中央通報此類案件時，將犯案官員與相關責任人一并堅決曝光，有很強的震懾力，一定程度上可以壓制選人用人上的不正之風，也表明政府與用人腐敗堅決斗爭的決心和信念。

此次通報的案件，有的多達幾十人。這是“牽一發而動全身”的集體性腐敗，說明我們的機構組織內部仍存在很多問題。

林喆在分析腐敗的新動向時說：一方面，用人腐敗出現“落勢化”現象，主要表現為腐敗從高職位向下落，即向科級干部及科級以下的干部下落。這種現象的可怕之處在于，容易導致基層干部權力意識的腐敗。

另一方面，“向下跑官”、“越級要官”、“交易期權化”等買官賣官手段，也成為用人腐敗的新動向?！跋蛳屡芄佟笔侵競€別人在換屆選舉和選拔任用中，不擇手段拉選票、拉推薦票，甚至出錢賄選；“越級要官”是指買官者已不局限于向直接主管領導行賄，而是向上一級領導行賄，再由這些領導出面向其主管領導施加影響，從而達到買官的目的；“交易期權化”則是指有的買官者在“買賣交易”時暫不“付賬”，等時過境遷，大家不再注意時，再神不知鬼不覺地給賣官者奉送錢物。

林喆說，用人腐敗最大的危害就是腐蝕官場。其一，愿意買官的人，趨利性必是其內在動力，即他們認為當官是“生財之道”，日后會帶來更高的利益回報。這些人一旦買官得手，必然會變本加厲，“以貪養官”。他們會成為下一個賣官者，就像當年賣官給他的人一樣。

其二，所有買官者與賣官者的利益都是相關的，他們是“一條麻繩上的螞蚱”，存在一榮俱榮、一損俱損的關系。他們很容易拉幫結派，形成派性裙帶關系或官官相護的圈子。這也是近年來許多“群蛀”性案件出現的原因之一。一環扣一環，最終必然對整個官員體系造成極惡劣的影響。

對此林喆建議，進一步加強制度建設、強化制度執行，尤其是真正實現在用人提拔過程中的公開透明，是治理買官賣官最有效的途徑。政府機構更要加大對“一把手”的監督，避免出現“一把手說了算”的狀況。