建言榆林打造中國新鹽都

◎陜西省決咨委課題組

建言榆林打造中國新鹽都

豐富的礦產資源使榆林素有“中國科威特”的美譽。據測明，在榆林，每平方米土地下平均蘊藏著6.6噸煤、140立方米天然氣、138噸鹽、14公斤石油的富礦資源! 其中巖鹽預測儲量6萬億噸，占全國的26%，是我國地下“鹽海”。

作為國家級能源化工基地的榆林歷經十年發展，其煤、油、氣開發已具規模，對陜西省經濟發展起到了很大的促進作用。但鹽資源開發的產業才剛剛起步，未能很好的發揮資源優勢，與市場需求嚴重不相稱。經過考察調研，我們建議陜西應依托豐富的鹽資源優勢，將榆林建設成為全國第一能源大市，建成中國的新鹽都和國際有影響的鹽化工產業經濟區。

新鹽都建設是“雙贏”戰略

榆林擁有中國儲量最大、品質最高的巖鹽資源。探明鹽田面積約2.5萬平方公里，鹽層平均厚度120米，最大厚度360米。基礎儲量2.7萬億噸，探明儲量8855億噸，預測儲量6萬億噸，占全國巖鹽總儲量的26%，若年采2000萬噸，可采10萬年。

近來中，榆林市已分別在南六縣打探采結合井22口，井井有鹽。巖鹽礦體主要為塊狀石鹽、鉀石鹽和硬石膏，礦石品位大部分屬一級品，質純，為全球巖鹽礦床中罕見的精品礦床。

陜西省巖鹽資源得天獨厚、優勢突出，鹽業及鹽化工發展嚴重落后。全省共有鹽及鹽化工企業8個（其中在榆林的4個），生產能力低、規模小。2008年全省原鹽、純堿、燒堿產量分別為41.3萬噸、28.0萬噸、28.05萬噸，在全國的份額很小且呈明顯下降趨勢。每年從省外調回食用鹽10萬噸、工業鹽60萬噸以上。加快榆林巖鹽開發符合陜西省提出煤、油、氣、鹽綜合開發、深度轉化的整體思路，也是實現“四位一體”產業格局的必然要求。

加快榆林巖鹽開發，打造榆林新鹽都，在優化能源基地建設和榆林經濟格局上，具有十分突出的戰略意義。由于榆林鹽礦集中分布在發展相對較慢的南部縣，也是這個區域中最有開發價值的一個資源。如能實現規模開發，加上鹽化工業的發展，南六縣發展滯后問題就會發生根本性改變，南北差距的問題得到全面解決。

新鹽都建設前景廣闊

榆林新鹽都建設的前提在其開發的經濟價值，即鹽化工產業廣闊的市場前景。

鹽化工產業增長態勢好。 首先，鹽的消費市場空間較大。鹽的用途主要是生活和生產兩大領域。生活主要用于食用和洗滌、醫療等。中國年食用鹽消費量近700萬噸，約人均5.4kg。食用鹽占總消費量的比例約為12%。生產領域主要有兩條產業鏈：一條是用鹽為原料生產純堿，聯產氯化銨；另一條是用鹽為原料生產燒堿，聯產聚氯乙烯。聚氯乙烯為五大合成樹脂之一，廣泛應用于工業和日用品生產中，鹽被譽為“化工之母”。工業用鹽約占總消費量的85%。現代科技的發展，必將使鹽化工業的縱深開發得到更大擴展。

中國是世界第一大產鹽國和第一大化工產業國。2006年以來，中國鹽、純堿、燒堿產量占世界總量的份額都在1/4以上，也逐步地成為一個鹽化工產品的出口國。2000年至2009年全國主要鹽化工產品逐年平穩增長。其中純堿產量由770萬噸增至2400萬噸，燒堿產量由668萬噸增至2793萬噸。

鹽化工產品市場空間大。鹽的生產和鹽化工業已是一個成熟的產業，市場格局業已成形，競爭較為激烈。燒堿、純堿、PVC都有兩成以上過剩。現在的全國“鹽都”當屬山東省濰坊市。2008年原鹽產量1462萬噸（占全國的1/4），燒堿56.2萬噸，純堿214萬噸（產能400萬噸）。鹽及鹽化工創產值、稅利分別為150億元、30億元，成為全市第一大工業產業。而眼下的榆林總體生產能力不過幾十萬噸，與濰坊的差距很大。

從另一方面看，隨著現代化水平的提高，國家在鹽和鹽化工產品上的需求還將大幅度增加，發展前景廣闊。目前陜西許多高端鹽化產品仍主要依靠進口。可見，陜西省的鹽和鹽化工業生產尚處于早期開發階段。當前的市場過剩只是一種發展中的階段性和結構性現象，仍存在進一步深化開發的余地和大規模發展的空間。

榆林發展鹽化工優勢突出：

巖鹽資源條件優越。榆林巖鹽礦體在國內獨一無二，先天優勢明顯。巖鹽氯化鈉含量平均95%以上，伴生有鉀、溴、碘等多種微量元素，硫酸根離子含量甚微，綜合加工條件良好。

單產高、成本低，效益好。以露天池曬鹽條件來說，榆林屬于干旱地區，具有雨少、風大、光照強、蒸發量大、結晶快等自然資源優勢。據米脂縣、佳縣、榆陽區三縣區的典型示范，年畝單產可達100噸，是濰坊的20倍。

鹽化工業生產條件充分。鹽化工業是典型的耗能工業，用電量大，需煤多。在鹽化工業生產配料中，所占比重最大的是煤，其次才是鹽。考慮到配煤、用電諸多因素，在榆林鹽化工生產的每個環節成本，都處于行業最低水平。

市場環境也較優越。鹽業和鹽化工業具有區域性的特點。在榆林周圍1000多公里半徑范圍內，鹽產業規模小而產品需求大，周邊鹽化工項目耗鹽約1000萬噸/年左右，市場潛力很大。由于供求的原因，現在榆林的鹽價比濰坊要高出近一倍。

綜上所述，鹽業生產和鹽化工業是現代工業中的一個大產業，也屬具有較好開發前景的產業。生產條件國內首屈一指。面對市場優勝劣汰、兼并重組的“洗牌”過程，是榆林新鹽都搶占行業制高點的機遇，只要目標明確，選好路子，就一定可以開創出一種后起直追、后發制人、后來居上的跨越式發展局面。

建言中國新鹽都建設

首先要樹立高起點的創業姿態、戰略意識和創新精神。以建設全國最大規模的鹽化工基地、建設國內外技術水平最高的鹽化產業、建設一批最具盈利能力的鹽化工企業為定位，形成一流資源與一流技術、一流開發商的對應配置，謀求一種有規模、有深度、高目標的開發。

其次統籌各種重大關系，構建科學的戰略格局。一是富民與強縣的關系。要吸取資源開發中容易忽視民眾致富的教訓，把讓民眾參與開發、在開發中受益放在突出的地位。二是開發與優化區域布局的關系，使巖鹽開發和鹽化工業，真正成為南部縣域經濟的支柱產業，成為帶動南六縣經濟發展的新引擎。三是深入推進下游產品開發，延長產業鏈，擴展產業集群。而從長遠看，還要瞄準高端技術、高端產品、高端市場，以鹽化工業為重點，在鹽化產業深度開發上下工夫，搶占戰略制高點。四是巖鹽開發與煤油氣開發的關系。堅持鹽煤一體化，發展循環經濟。實行以煤配鹽招商，推動鹽煤綜合開發。鹽化工與煤焦合成氨等煤化工有機結合，實現資源綜合利用、循環利用。

最后要盡快制定鹽都建設戰略規劃。建議陜西首先在全省“十二五”規劃中正式編制一個榆林鹽產業發展的專題規劃，正式安排一批重大建設項目和前期項目。然后進一步編制一個10─20年乃至更長時期的戰略性規劃，以便分期分段實施。

建議“十二五”期間新打鹽井100口，使鹽井總數達到120口左右，產鹽達到1000萬噸以上。面向世界引進和開發高端產品，拓展新空間、發展新項目。

到2020年鹽資源開發總量達1600萬噸/年。純堿和氯化銨各400萬噸/年，聚氯乙烯400萬噸/年，燒堿360萬噸/年的生產能力，鹽及鹽化工總產值將達到500億元，稅收貢獻達到100億元，就業3萬人。事實說明，榆林是中國乃至世界發展鹽化工的理想之地。力爭“十二五”末期，榆林原鹽產量超過濰坊市（1200萬噸），成為名副其實的中國新鹽都。