緊湊型城市土地利用理念解析及啟示

洪 敏，金鳳君

（1.中國科學院地理科學與資源研究所，北京100101；2.中國科學院研究生院，北京100049）

緊湊型城市土地利用理念解析及啟示

洪 敏1，2，金鳳君1

（1.中國科學院地理科學與資源研究所，北京100101；2.中國科學院研究生院，北京100049）

研究目的：剖析緊湊型城市土地利用理念及其對中國土地利用的啟示。研究方法：綜合分析法，文獻資料法。研究結果：緊湊型城市的“緊湊”內涵可以從規模、功能及形態3個維度理解，緊湊型城市土地利用理念可解析為土地高強度利用，土地功能適度混合，與交通耦合的土地利用方式，分散化集中的土地利用形態。研究結論：緊湊型城市的土地利用理念為中國土地可持續利用提供了一個新的視角及借鑒。

土地利用；緊湊型城市；可持續發展

緊湊型城市是西方城市可持續發展的理念之一，其核心思想是提倡采取集中、緊湊的城市布局結構，盡量減少占用土地，降低資源消耗。當前中國城市建設中土地粗放利用現象隨處可見，大量耕地流失，隨之帶來的社會問題也層出不窮。緊湊型城市理論的引入為解決中國現階段城市用地問題提供更開闊的思路。本研究在梳理國內外相關文獻的基礎上，重點剖析緊湊型城市的土地利用理念，并提出對中國土地利用的有益啟示。

1 緊湊型城市理論的提出及其內涵

1.1 緊湊型城市的產生背景

20世紀中后期，世界經濟格局的變化使得許多國家的第二產業發生遷移，發達國家第二產業開始衰敗，城市中心出現衰退現象?！敖紖^化”和“反城市化”現象普遍；同時，私家汽車的迅速發展導致城市蔓延現象加劇，出現了能源等嚴重消耗問題。面對城市發展的無止境和資源空間（特別是土地資源）的有限性這一矛盾，人們逐漸認識到分散主義思想付出的代價和發展的不可持續性，從而迫使人們重新思考城市在空間上的發展形態。

針對西歐一些國家的土地資源條件、內城衰退與城市蔓延現象，以歐洲為代表的西方學者提出緊湊型城市的理念，1990年歐共體委員會（CEC）發布的《城市環境綠皮書》（Green Paper on the Urban Environment）中將“緊湊型城市”作為“一種解決居住和環境問題的途徑”[1]。后來，Jenks等在其所編著的The compact city:a sustainable urban form和Compact cities:sustainable urban forms for developing countries中也把緊湊型城市作為一種可持續的城市發展形態，并從這一角度研究緊湊城市的內涵與實現方法[2-3]。因此，緊湊型城市作為一種可持續的城市發展形態成為學術界研究的熱點。

1.2 “緊湊”內涵解讀

自緊湊型城市理念提出以后，國內外學者對“緊湊”概念的解讀各有側重（表1）。結合compact的基本內涵，本研究將“緊湊”的內涵歸納為3個方面：（1）功能緊湊，指通過城市要素功能上的相互聯系，相互作用，形成一個有機的功能實體，通過功能間互補作用，減少通勤量，以實現緊湊型城市的目標；（2）規模緊湊，指提高城市要素承載規模，例如人口、建筑密度等，是實現功能緊湊的首要條件；（3）形態緊湊，指在規模及功能配置既定的條件下，通過城市空間分布模式的優化以達成城市的緊湊。三者相互作用，相互影響?；诠δ堋⒁幠?、形態的剖析框架基本能夠詮釋緊湊型城市的“緊湊”內涵，因此筆者認為有效整合空間功能、規模以及形態，以達成空間效率的最大化是緊湊型城市“緊湊”內涵的關鍵所在。

表1 “緊湊”內涵解讀Tab.1 Interpretations for the connotation of“compact”

“緊湊”內涵具有層次性、動態性和相對性。“緊湊”可分為城市內部緊湊和城市外部緊湊兩個層次，城市內部緊湊指城市內部的土地利用形式和城市功能區的結構與組合，城市外部緊湊是指城市與城市間的緊湊性。“緊湊”具有動態變化性，緊湊的高低程度隨著城市發展在時間軸上進行著演替、變換，科技進步、經濟發展、產業演替更新、功能變化等，促使“緊湊”在不同歷史階段中具有不同的體現形式?！熬o湊”具有相對性，它是在相對空間上的相對緊湊，不具有絕對性。

2 緊湊型城市的土地利用理念

在緊湊型城市“緊湊”內涵解讀的基礎上，歸納出緊湊型城市的土地利用理念：土地高強度利用；土地功能適度混合利用；與交通耦合的土地利用；分散化集中的土地利用形態。土地高強度利用是實現土地功能適度混合利用的首要條件，而土地功能適度混合利用等則能促進土地高強度利用，從而實現用地效率最大化。

2.1 土地高強度利用

土地高強度利用是有關緊湊型城市“緊湊”概念最普遍的解釋[8]，指物質要素在空間集聚程度上的提高，即提高城市單位土地面積承載的人口、建筑、公共及基礎設施的承載量。人口密度和就業密度是從城市經濟活動反映土地利用強度，而資本和建筑密度則從物質形態上反映土地利用強度。建筑密度是人類和就業活動的物質載體，具有“剛性”特征，而人口密度和就業密度是城市物質空間上的“填充”，具有“流性”的特征[18]。土地高強度利用是通過促進人口再城市化、提高現有和新的開發密度、促進城市次中心或沿公共交通重要節點的開發密度，增加土地利用的功能混合等方式實現。土地的高強度利用可以減少交通出行，減少對郊區農業用地或者城市內其他開放空間的使用，還可以降低服務和基礎設施建設開支；城市的高強度開發可以減少交通出行，減少對郊區新農業用地或者城市內其他開放空間的使用，還可以降低服務和基礎設施建設開支[19]。

2.2 土地功能適度混合利用

緊湊型城市土地利用的核心理念是提倡土地功能適度混合利用，即不同類型的活動混合布局（垂直或水平）在一個空間之上，這可以通過不同土地利用方式的混合、不同設施的混合、土地與設施交錯的混合來實現，由此減少不同功能活動的區位分離帶來的交通出行次數與出行距離，從而減少能源消耗和環境污染。土地功能適度混合利用旨在發揮城市聚集經濟中的區位效益和組合效益，實現地盡其用，克服不同功能相互混雜所帶來的外部負效應，使城市各要素在組合的方位、數量上處于最佳狀態[20]?！斑m度”一詞是想說明不同的土地利用空間分布模式，會有不同的空間效應。例如土地高度混合模式，該模式是基于就業和住宅在微觀上的平衡，即居民在居住地上班，這種模式產生最小的交通成本，卻帶來最大的土地利用負外部效應[18]。

土地功能適度混合利用可以促進社會凝聚力，改善公眾生活條件，塑造宜居安全的生活環境[19]，商業和居住功能在同一區位的混合還可以提升地段開發的土地收益。土地的混合使用，有利于增強城市各相關產業和服務機構之間的聯系，促進多樣性成長，有利于住宅和就業區域的均衡分布，減少鐘擺式交通引發的能耗和污染，使交通設施占地面積大大減少，有利于改善生態環境，也有利于推廣環境績效規劃，提高整體人居環境質量。

2.3 與交通耦合的土地利用

緊湊型城市提倡與交通耦合的土地利用模式，認為高密度的城市和公共交通的高使用率以及能源的低消耗相關聯[12,14]。合理的交通與土地利用耦合能保證城市土地的緊湊利用，應給人們提供多種交通選擇，提倡采用多樣的交通工具，并提倡使用地鐵等公共交通設施，緩解交通壓力。與新城市主義理念提出公交導向型（Transit Oriented Development，TOD）的土地利用模式內涵相似，即宏觀層面將大容量公共交通運輸系統與城市空間結構、人口、產業布局相結合，微觀層面圍繞大容量公交站點周圍進行可持續土地開發。以適宜的距離為半徑，強調土地混合利用和高密度開發，營造宜人的步行環境，提供高質量的公交服務，促進城市土地利用與交通之間的良性循環，最終引導城市空間結構緊湊有序發展（圖1）[21]。

2.4 分散化集中的土地利用形態

關于緊湊型城市的形態問題，主要有兩種觀點：一種認為單中心的形態是緊湊的[11]；另一種認為多中心形態也是緊湊的[10]。鑒于此，“分散化的集中”成為緊湊城市理念的熱點和重要組成部分。所謂“分散化的集中”是指發展相互之間通過完善的公共有軌交通系統相聯系、易通達的城市中心群，并以這些城市中心為核心，發展高密度、高強度的城市空間組織形態?！胺稚⒒募小痹诒Ａ魝鹘y緊湊城市所倡導的高密度、高強度的特點的前提下，跳出單中心的結構，可為特大城市和人口已經非常稠密的城市提供切實可行的規劃途徑[22]。

筆者認為緊湊的土地利用形態的核心在于和城市的規模與功能協調。每種土地利用形態都是城市土地利用內部空間和密度的反映，是城市社會經濟發展的產物，當城市形態適應城市發展的需要時，將推動城市的經濟社會發展；反之，則起阻礙作用。

3 對中國城市土地利用的啟示

未來中國土地利用一方面應提倡多樣化和集約化的土地利用模式，主要通過土地利用空間的集約化、空間功能的整合，以及現有空間的轉型來實現。例如充分利用地下空間進行立體化綜合開發，提高土地利用強度。就北京市而言，中心城區建筑布局相對集中，地面上的土地利用呈飽和狀態，幾乎沒有新增建設用地的發展余地，土地資源節約利用的要求使得建筑向立體化發展，然而由于城區建設存在高度控制，地下空間的開發利用將成為必然。同時應倡導土地混合及多功能利用，例如北京市住宅用地開發呈現出規模增大的趨勢，出現了大量功能單一、形式單調的“臥城”。由于缺少土地功能混合利用，帶來了一系列的交通、環境和社會問題。因此在進行土地開發時，應注重各類用地的適度混合利用，以確保城市的健康持久發展。

另一方面，提倡以TOD為導向的土地開發模式。中國目前正處于機動化與非機動化、公共交通與私人交通混合發展的過渡時期，城市蔓延、土地低效利用、交通擁堵等一系列問題開始凸顯，給城市交通、能源、環境等帶來了巨大的壓力和挑戰。因此，應在土地開發中推行以TOD為導向的模式，以大容量的快速公共交通系統支撐和引導緊湊、高密度、高強度的土地利用開發；同時，城市交通系統建設應與土地開發的性質、強度及布局相匹配，以有效支撐城市用地功能布局，提高土地利用效率，實現土地利用與交通的協調發展。

（References）:

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Ideology and the Implication of Land Use in a Compact City

HONG Min1,2,JIN Feng-jun1
（1.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research,Chinese Academy of Sciences,Beijing 100101,China;2.Graduate University of Chinese Academy of Sciences,Beijing 100049,China）

The purpose of this paper is to explore the ideology of land use in a compact city and its implication to the land use in China.Methods of comprehensive analysis and documentation are employed.The results indicate:（1）the connotation of compactness can be understood from three dimensions:scale,function and form;（2）the concept of compact-city land use can be interpreted as high intensity,proper function-mixed and transportation-coupled land use mode and scattered concentration land use form.It is concluded that the concept of compact-city land use provides a new perspective and references for sustainable land use in China.

land use;compact city;sustainable development

F301

：A

1001-8158（2010）07-0010-04

2009-12-21

2010-01-08

國家自然科學基金重點項目（40635026）；國家自然科學基金項目（40901068）；中國博士后科學基金項目（200902133）。

洪敏（1979-），女，安徽黃山人，博士研究生。主要研究方向為土地利用與區域發展。E-mail:hongm.07b@igsnrr.ac.cn