跨區生產經營“戶”落誰家？

□ 文/高鵬 謝慶莉

跨區生產經營“戶”落誰家？

□ 文/高鵬 謝慶莉

解決石油企業跨區生產經營“落戶”問題，應遵循四個原則：一企一戶，一企一照，快捷高效，就高不就低。

石油企業是一座沒有圍墻的工廠，其生產地一般分布在不同的行政區劃內，當地政府不斷要求石油企業“落戶”本轄區，甚至要求經營實體的生產單元在本轄區辦理工商登記，直接影響企業正常的生產經營活動。為保證石油企業取得合法的生產經營資格，減少多級登記、交叉登記和重復登記現象的發生，本文從長慶油田在跨區生產經營中遇到的工商登記問題入手，剖析工商登記中發生的案例，尋求解決石油企業工商登記問題的新途徑。

石油企業“落戶”中遇到的問題

雖然《企業法人登記管理條例》和《公司登記管理條例》明確規定企業應在主要辦事機構所在地進行工商登記，但由于石油企業資產規模大，業務領域廣，與土地、資源、環境密不可分，且往往跨區域生產作業，主要辦事機構所在地也經常發生調整、變動，給辦理工商登記帶來了一定的困難，在“落戶”中遇到以下問題：

1.采油（氣）廠“落戶”中遇到的問題

采油（氣）廠是指從事油氣產品生產，對外不提供產品和服務的單位。這類企業在“落戶”中遇到的問題：一是采油（氣）廠 “落戶”地的選擇，即采油（氣）廠選擇何地辦理工商登記；二是作業區被地方政府要求辦理工商登記。

2.項目組或指揮部“落戶”中遇到的問題

項目組或指揮部是在油氣田開采前期，為保證油氣田開采的順利開發所設立的一種臨時性機構，主要業務是辦理油氣田開發前的土地征用、環保等行政許可事項以及協調企地關系、組織油氣田產能建設。項目組或指揮部在工作過程中，所有行為均以油田公司名義進行，義務由油田公司承擔。地方政府部門易把項目組或指揮部這一臨時機構當作分支機構，要求辦理工商登記。

3.油田建設單位“落戶”中遇到的問題

油田建設單位是主要負責油田開發建設施工的單位，包括地面建設單位和管道建設單位。其典型特征是施工的跨區域性和流動性，即建設施工地與主要辦事機構所在地不相同，建設施工地隨工程的完工經常發生變動。其在工商登記中遇到的問題主要有：一是建設單位如何選擇“落戶”地；二是有些項目施工地的工商局要求施工項目部辦理工商登記。

4.生產服務單位“落戶”中遇到的問題

生產服務單位是以服務油（氣）生產為目的，包括器材、通信、水電等單位，與建設單位相比，這類企業存在住所地外設點，從事經營行為，如器材處下設的供應點、通信處下設的營業廳等。其在工商登記中遇到的問題集中表現在：一是生產服務單位選擇何地進行工商登記；二是地方政府不斷要求在登記注冊地之外設立的供應點或營業所辦理工商登記。

解決石油企業“落戶”問題的途徑

鑒于石油企業在工商登記中不斷遇到的新問題，結合石油企業內部單位設立和運行情況，根據工商登記相關法律，提出以下解決途徑。

1.解決“落戶”問題應遵循的原則

解決跨區生產經營“落戶”問題，應遵循以下四個原則：

一企一戶原則： 即一戶石油企業選擇一個工商局辦理“落戶”登記，不允許多級登記。根據《企業法人登記管理條例》第七條：“工商行政管理機關是企業法人登記和營業登記的主管機關。登記主管機關依法獨立行使職權，實行分級登記管理的原則”和《公司登記管理條例》第四條：“工商行政管理機關是公司登記機關。下級公司登記機關在上級公司登記機關的領導下開展公司登記工作”的規定，石油企業選擇一個工商局進行工商登記，即可開展經營活動。

一企一照原則：即一戶石油企業持有一個《企業法人營業執照》或《營業執照》，不允許重復登記。《公司登記管理條例》第十一條規定：“公司名稱應當符合國家有關規定。公司只能使用一個名稱。經公司登記機關核準登記的公司名稱受法律保護。”《企業法人登記管理條例施行細則》第三十七條規定：“登記主管機關核發的《企業法人營業執照》是企業取得法人資格和合法經營權的憑證。登記主管機關核發的《營業執照》是經營單位取得合法經營權的憑證。”如果一戶企業持有二個以上的《企業法人營業執照》或《營業執照》，擁有二個以上的名稱，必然存在重復登記，與法律規定相違背。

快捷高效原則：石油開采的復雜性，決定了石油企業主要辦事機構應靠近生產一線進行工商登記，便于對生產的就近指揮和直線管理；石油企業所需土地、安全生產的屬地管轄性，也決定了石油企業應當在生產所在地進行工商登記。因此，石油企業在“落戶”時應遵循生產組織的快捷高效、經營管理的快捷高效以及與地方政府部門溝通快捷高效原則。

就高不就低原則：根據石油企業跨區域生產經營和在“落戶”中遇到的一些問題，在“落戶”誰家時，首先選擇省級工商局，其次選擇省級工商局，最后選擇縣級工商局。堅持就高不就低的原則，可以避免重復登記、多級登記問題的發生。

2.解決“落戶”問題的途徑

生產型單位的“落戶”：這類企業在“落戶”時，可根據《公司登記管理條例》第十二條：“公司的住所是公司主要辦事機構所在地。經公司登記機關登記的公司的住所只能有一個。公司的住所應當在其公司登記機關轄區范圍內”之規定，以“主要辦事機構所在地”為“落戶”地，到省、市、縣級工商局辦理分支機構登記，領取《營業執照》，其下屬各跨區生產作業區，是完成生產任務的一個環節，不對外經營，不需要辦理營業登記。

項目組或指揮部的“落戶”：根據《中國石油天然氣總公司、國家工商行政管理局關于石油企業申請登記注冊有關問題的通知》（91）中油企字第206號第二條“企業內部下屬生產建設單位和輔助生產單位，執行指令性計劃，只為內部提供產品和勞務，沒有對外經營活動，由企業統一核算的，應作為企業法人的組成部分，不單獨辦理營業登記；為企業內部提供產品和勞務，兼有部分對外經營業務，并由企業法人承擔經濟責任的，應當按規定申請辦理營業登記”的規定，這類企業無對外經營活動，不需要辦理“落戶”登記。

油田建設單位的“落戶”：這類企業的“落戶”，根據《中國石油天然氣總公司、國家工商行政管理局關于石油企業申請登記注冊有關問題的通知》第三條“總公司直屬企業下屬的非獨立核算的生產經營單位需要辦理營業登記的，可與直屬企業一并在省級工商行政管理局辦理登記，或由省級工商行政管理局核轉到企業所在地工商行政管理局登記”的規定，在省級工商行政管理局或企業主要辦事機構所在地工商行政管理局登記。其內部所設的項目部僅是一個臨時職能機構，是為完成某一具體項目的施工而特設的一種內部管理部門，不對外經營，不需要辦理登記。

生產服務單位的“落戶”：這類單位的“落戶”，分為兩種情況，一是生產服務單位的“落戶”，依據《企業法人登記管理條例》或《公司登記管理條例》的相關規定，在“主要辦事機構”所在地進行登記；二是外設營業所、器材供應點、水電站等，根據中國石油天然氣總公司、國家工商行政管理《關于石油企業申請登記注冊有關問題的通知》（91）中油企字第206號第二條的規定，如果有對外經營行為（包括對生活服務和進行關聯交易），應辦理營業登記，否則為無照經營，將面臨工商局的行政處罰。

新開業單位的“落戶”：新開業單位的“落戶”，根據《公司登記管理條例》和《企業法人登記管理條件》的規定，符合條件的應在主要辦事機構所在地辦理工商登記，領取《營業執照》，開展生產經營活動，避免無照經營產生的法律風險。

作者單位：中國石油長慶油田分公司法律事務處