如何貫徹《管道保護法》？

□ 文/周玉洪

如何貫徹《管道保護法》？

□ 文/周玉洪

《管道保護法》強化了政府對石油天然氣管道保護的監管力度，明確了管道企業是保護石油天然氣管道的責任主體，加重了管道企業對石油天然氣管道的保護責任。

《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（簡稱《管道保護法》），經中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議于2010年6月25日通過，將于2010年10月1日起施行。該部法律在突出對石油天然氣管道保護的宗旨下，強化了政府對石油天然氣管道保護的監管力度，明確了管道企業是保護石油天然氣管道的責任主體，加重了管道企業對石油天然氣管道的保護責任。為此，管道企業應當依法做好工作，注意處理好12個問題。

1、及時與地方政府聯系，明確管道保護的政府主管部門。本法規定了國務院能源主管部門和省、自治區、直轄市人民政府能源主管部門以及設區的市級、縣級人民政府指定的部門是管道保護的主管部門。為此，設區的市級、縣級人民政府的哪個部門是管道主管部門，需要管道企業及時與地方政府聯系，以便明確和知曉。

2、實時向政府報送管道發展規劃的建議。本法設立了管道發展規劃機制，規定了國務院能源主管部門負責根據國民經濟和社會發展需要，組織編制并實施全國管道發展規劃，統籌協調全國管道發展規劃與其他專項規劃的銜接；管道發展規劃與土地利用等規劃相協調；管道企業應當根據全國管道發展規劃編制管道建設規劃。所以，管道企業一定要根據自身的發展情況，實時向政府報送管道發展規劃的建議，以便為自身管道建設需求奠定基礎。

3、認真、提前編制管道建設規劃并報地方政府城鄉規劃主管部門審核。本法第十二條規定：“管道企業應當根據全國管道發展規劃編制管道建設規劃，并將管道建設規劃確定的管道建設選線方案報送擬建管道所在地縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門審核；經審核符合城鄉規劃的，應當依法納入當地城鄉規劃。納入城鄉規劃的管道建設用地，不得擅自改變用途。”管道企業為滿足其管道發展的需求，應當提前認真做好編制管道建設規劃和報審工作。

4、管道建設的選線應當避開地震活動斷層和容易發生洪災、地質災害的區域，與建筑物、構筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設施、軍事設施、電纜、光纜等保持本法和有關法律、行政法規以及國家技術規范的強制性要求規定的保護距離。否則，應當提出防護方案，經管道保護方面的專家評審論證，并報管道所在地地方政府管道保護主管部門批準。

5、嚴格執行管道選線、管道產品及其附件、管道穿越工程、管道標志設置的國家技術規范強制性要求。

6、對管道建設項目依法進行環境影響評價和竣工驗收并將竣工測量圖報政府管道主管部門備案。要執行“三同時”制度，即“管道的安全保護設施應當與管道主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。”

7、履行管道保護義務，保障管道安全運行。建立、健全本企業有關管道保護的規章制度和操作規程并組織實施，宣傳管道安全與保護知識，接受人民政府及其有關部門依法實施的監督。建立、健全管道巡護制度，配備專門人員對管道線路進行日常巡護；發現危害管道安全的情形或者隱患，應當按照規定及時處理和報告。定期對管道進行檢測、維修，確保其處于良好狀態；對管道安全風險較大的區段和場所應當進行重點監測，采取有效措施防止管道事故的發生；對不符合安全使用條件的管道，管道企業應當及時更新、改造或者停止使用。配備管道保護所必需的人員和技術裝備，研究開發和使用先進適用的管道保護技術，保證管道保護所必需的經費投入。對影響管道安全保護的其他工程項目施工，指派專人到現場進行管道保護安全指導。制定本企業管道事故應急預案，并報管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門備案；配備搶險救援人員和設備，并定期進行管道事故應急救援演練；發生管道事故，立即啟動本企業管道事故應急預案。及時治理因管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油而造成的環境污染。對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護措施，并報縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門備案。

8、及時、全面地向政府管道主管部門報告自身難以排除的管道存在的外部安全隱患。因為根據本法規定，各級政府管道主管部門有職責協調排除管道外部安全隱患，各級人民政府有職責組織排除管道外部安全隱患。同時本法第五十六條規定：“縣級以上地方政府及其工作部門，對應當組織排除的管道外部安全隱患不及時組織排除，發現危害管道安全的行為或者接到對危害管道安全行為的舉報后不依法予以查處，或者有其他不依照本法規定履行職責的行為的，由其上級機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”

9、給予管道通過地的所有人或使用人補償。本法第十四條規定：“依法建設的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權的國有土地，影響土地使用的，管道企業應當按照管道建設時土地的用途給予補償。”至于補償的標準、范圍、期限、資金渠道、支付方式以及補償后是否取得物權或債權等等，需要管道企業仔細研究和廣泛溝通。

10、通過約定將已取得使用權的土地，交付他人種植淺耕農作物。本法第二十六條規定：“為合理利用土地，在保障管道安全的條件下，管道企業可以與有關單位、個人約定，同意有關單位、個人種植淺根農作物。但是，因管道巡護、檢測、維修造成的農作物損失，除另有約定外，管道企業不予賠償。”但管道企業需要研究和簽訂好許可合同。

11、強化管道工程與其他工程相遇關系的處理。本法第四十四條至第四十九條專門規定了管道工程與其他工程相遇關系的處理原則，管道企業需詳細研究，正確、科學、靈活地運用，維護管道企業權益。

12、全面清理和向政府主管部門報告本法施行前在管道保護距離內已建成的人口密集場所和易燃易爆物品的生產、經營、存儲場所。本法第五十九條規定：“本法施行前在管道保護距離內已建成的人口密集場所和易燃易爆物品的生產、經營、存儲場所，應當由所在地人民政府根據當地的實際情況，有計劃、分步驟地進行搬遷、清理或者采取必要的防護措施。”

作者單位：中國石油西南油氣田分公司蜀南氣礦