愈演愈烈的人才大戰

文/宗 邊

一場空前激烈的戰爭——人才爭奪戰，正在全球展開。雖然沒有硝煙，卻是決定一個國家前途命運的持久戰爭。

一、發達國家的人才策略

發達國家很早就意識到“科技、知識和人才就是第一生產力”。

1．美國

美國這個移民國家，科學、經濟的崛起在很大程度上得益于外來人才，是全球人才流動的最大受益者，美國的人才策略也最具代表性。

⑴放寬移民限制。

美國《移民法》明確提出只要學術、專業上有突出成就的人，美國不考慮其年齡、國籍和信仰，一律優先入美國國籍。

⑵增加簽證名額。

2001～2003年，美國對高科技人才引進的名額增加至20萬。美國眾議院移民小組委員會通過法案，撤銷有關外國技術人員在美國工作所必需的簽證限制。

⑶聘用外國專家。

美國核武器的研制、阿波羅登月計劃的實施、計算機的誕生和應用等，在很大程度上都是通過國外專家實現的。在美國59%的高技術公司里，外籍專家占了90%。目前在計算機產業領域的博士中50%以上是外國人，美國還以合作攻關的名義，借用外國專家的智慧。

⑷爭奪本土人才。

具體措施包括：設立研究機構吸引大批優秀人才；設立“管理學院”或“培訓中心”，加快人才本土化進程；爭奪人才幼苗。近年來，美國跨國公司人才資源競爭的理念發生了重大變化，不僅重視挖掘現有人才，而且發展到尋找人才苗子。如，摩托羅拉公司2005年在中國啟動“希望之星獎學金”，將單純的人員資助轉變為人才培養。

⑸實施留學政策。

1999年在美國大學深造的外國留學生共49.1萬人，占全球留學生總數的 1/3，美國還通過實施“綠卡制”來吸引國外留學生定居美國。

⑹增加福利待遇。

在美國，學位越高收入越高，美國很多高技術公司還實行配股方式，即公司除了給高薪外，還視高技術人才工作的重要程度額外配給股票期權。

2．英國

在西方發達國家中，長期以來素有“科研在英國，開發在美國”的說法。在生物、醫學、信息、金融、教育等領域可謂人才濟濟，僅劍橋大學諾貝爾獎得主就有78位。

⑴全球化的人才觀。

英國政府認為，在經濟全球化的大背景下，貨物、服務、資本、信息都是高流動的，人才也像其他商品一樣受到價格因素的影響而流向報酬高的國家和地區。英國政府執行“來去自由”的政策，一個優秀的英國互聯網人才，在美國一年可創造1000萬美元的利潤，但他(她)個人每年回到英國消費以及將部分資本注入倫敦金融城，最終能將600萬美元花在英國。

⑵實用主義和功利主義的人才觀。

英國在基礎研究方面人才輩出，在高科技領域走在世界前列，其中一個重要奧秘就在于：他們認為與其花費大量資金、時間和精力去培養一個高科技人才，倒不如花錢購買一個高科技人才已經創造出來的研究成果。英國一直在耗費巨資、千方百計地吸引這類人才，并不惜重金購買他們的高科技成果。

⑶瞄準全球人才。

英國政府規定：英聯邦國家的技術人才，不需要辦理簽證就可以在英國工作兩年。這種廣攬人才的做法，已經從英聯邦內的加拿大、澳大利亞等國家吸引了不少專業技術人才。而英國的信息產業，近年還向中國和印度人才敞開大門，如，在著名的英國硅谷公司內，中國人和印度人占有很大比例。

3．德國

人才策略從注重人才培養轉向吸引和用好人才。

⑴加大引才力度。

政府每年允許5萬名外國人移居德國；在5萬名移民中，經濟和科技方面的尖端人才每年可接納2萬人，允許攜帶家屬，得到永久定居的許可，但條件是這些人的年收入至少為16萬馬克。

⑵深化留才、用才機制。

實行高薪制，讓科技人才能實現自己的價值；晉升的空間很大，對科技人才極具吸引力；提供好的社會福利(如提供免費私車停車位、附加養老保險、帶薪休假等)；創造好的工作生活環境。

⑶選才策略。

①殖民化策略，即公司中所有重要職位(包括外國子公司)，均由公司本國公民擔任；②當地化策略，即外國子公司的重要職位，均由東道國公民擔任；③區域化策略，即在一定的區域范圍內(如亞洲、歐洲等)，挑選有才干的人擔任公司的重要職位；④全球化策略，即在全球范圍內挑選最合適的公司管理人員。

4．日本

日本已成為繼美國之后，利用全球人才資源受惠最大的國家。

⑴聘請專家。

在國外聘請一位外國專家，其效果相當于派遣20名本國研究人員出國進修。因此，日本以其雄厚的經濟實力，不惜支付25萬美元的年薪，在全球范圍內廣招賢才，目標是使外籍科研人員占科研人員總數的比例在今后幾年達到30%。

⑵舉辦國際性學術會議。

通過邀請外國科學家到日本參觀、講學、旅游等方式，廣泛吸引國際上各學科的精英人才來日本作短期雙邊學術交流。

⑶建立海外實驗室。

精明的日本人通過建立研究機構或進行資助等方式，網羅人才，引進技術。如，日本在美國建立的NEC研究實驗室，每年經費達2 000萬美元，用高薪聘用美國科技專家進行高科技開發和研究。

⑷吸引國外人才。

目前，日本許多跨國公司在海外的企業已雇傭外國科技和管理人才5萬多名，其中在遠東和東南亞地區招聘的高級人才數量，每年以20%的速度在遞增。

二、全球人才競爭趨勢

1．爭奪頂尖人才

世界人才戰爭所爭奪的對象，正是那些能夠左右全世界經濟、軍事、金融、能源、科技等所有重要領域命運的頂尖人才。

人才戰爭早已改變了小規模常態。全球化的深入，市場經濟的確立，新的科技革命，全球分工協作的細化，國際產業的轉移，以及跨國公司的崛起，推動人才戰爭在全世界范圍內不斷激化。

資料顯示，2005年，全世界已有約1.91億人在出生國以外工作，地球上每35個人當中就有1個人是移民。在安哥拉、布隆迪、肯尼亞、毛里求斯、莫桑比克、塞拉利昂、烏干達、坦桑尼亞，33%至55%受到高等教育的人才已經去了經濟合作與發展組織國家工作。而海地、斐濟的比例超過60%，加納達到83%。在中國、印度、俄羅斯，甚至都有超過50萬以上的科學家與工程師流失到西方發達國家。與此同時，美國僅僅在1990年到2000年間就接受了415萬受過高等教育的人才移民，歐盟當時15個成員國10年間也接受了200多萬受過高等教育的人才。截止2009年11月，全球在他國工作的人已接近3億人。

印度媒體把這種“培養階段”由本國投入成本、“產出階段”卻去了外國貢獻的情況稱為“奶牛現象”：牛的嘴巴在印度，吃的是印度的草，擠奶的卻是外國人。

很顯然，人才流失是以削弱自己的方式去增強了對手，不僅僅是人才教育、培養、培訓、替代成本的不可收回，還意味著經驗、理念、技術、知識、資金的損失，最嚴重的是導致自身錯過重要的發展機遇。

最糟糕的局面是：處于劣勢的國家，不采取積極、主動、靈活的戰略，反而自愿挨打，不進攻、不迎戰、不反擊、甚至不防守，任由短視的“明政策”與腐敗的“潛規則”控制國家，外國人才進入遭到拒絕，本土人才遭受排擠而離開——他們誣稱“本土人才的離開是因為他們不愛國”；海外人才沒有得到引進與使用是因為他們不適合國情……

在這場不見硝煙的世界大戰中，中國和印度并不是人才流失比例最高、受害最深的國家，但絕對是目前世界上數量最大、損失最多的人才流失國。改革開放后移居海外的新華僑華人已經超過600萬，2000年以來每年都有大約40萬人離開中國，大部分是通過技術、投資移民以及留學等渠道流失國外的。截至2008年，中國已經派出接近140萬留學生，居世界之最，而歸國留學人員卻只有39萬，滯留在海外的留學生已經超過百萬，無論數量還是比例都是世界罕見。需要指出的是：學歷越高，專業在全球越緊缺，回歸的比例就越小。1990～1999年，大約47%外國出生的博士選擇留在美國，最重要的科學和工程領域的中國博士生滯留率高達87%，超過同樣以人才流失嚴重著名的印度（82%）。

清華和北大是中國最頂尖的兩所大學，但自1985年以來，清華大學高科技專業畢業生80%去了美國，北京大學這一比例為76%。從2006年開始，清華和北大已是美國大學博士生來源最多的兩所院校。2007年，被美國高校研究生院錄取的中國留學生人數也居世界各國留學生之首。由于留學生大多學成不歸，因此，中國逐漸成為了美國最大的高科技人才供應國。美國《科學》雜志就把清華、北大稱為——“最肥沃的美國博士培養基地”。

日本的崛起歷史證明，要走全球化時代的強國之路，沒有能源、土地、交通，卻可以依賴人才資源而攬全世界的土地、資源、市場為己所用，進而成為世界經濟強國。美國則證明了全球化時代領袖世界之路，不僅僅要培養以及挽留本國的頂尖人才，還要獲得全世界大多數的頂尖人才，以期成為真正唯一的超級大國。

2．控制人才流走

目前，全球人才流動出現了兩個新趨勢：一是新興國家前些年出國學習進修或工作的專家及技術人員開始“回歸”；二是一些新興國家和發展中國家也千方百計從全球吸引人才，包括中國在內的一些國家原來都是人才“輸出國”，現在正努力成為人才“進口國”。中國國際人才交流與開發研究會人士說：“任何商品總是朝其最大獲益的方向在市場上流動，人才也不例外，總是朝著高收益、高回報的方向流動。但這并不意味著發展中國家面對大量優秀人才外流時只能處于束手無策的境地。國家正在用利益激勵機制控制人才外流?！?/p>

韓國政府和企業努力改善外國人生活環境和待遇。外國熟練工人工資高于普通工人，還能得到企業的特別服務。特別是尊重外國工人身體、飲食習俗，在企業內部，經常組織運動會、聯歡會和觀看明星演出，豐富外國員工的生活，為他們開辦國際學校等。如一家韓國企業每年為來自菲律賓的技術工人安排滑雪，為來自印度的工人配備印度傳統體育項目的全套裝備；有的企業安排工人到韓國名勝古跡游覽。截止2005年4月底，在韓國居住90天以上的外國人總數達到53.6萬人，其中外國勞動者25.3萬人，有不少是來自中國和菲律賓等國的技術工人。

據統計，目前在韓國的外國人已經達到韓總人口的1.7%，為吸引更多的外國技術人才進入韓國企業，韓國政府和企業出臺了不少“絕招”。首先是擴大了引進人才的資格范圍。其次是縮短外國相關人才入境手續辦理時間，延長居住期限，將外國人才在韓國的工作期限從一次3年延長為5年，而在韓國居住5年以上的外國人可參加地方選舉。對一些優秀的技術人員，還將為其發放綠卡。

3．確立人才立國戰略

“新加坡什么也沒有，只能靠人才立國了。”新加坡政府為了吸引人才，推出了一系列計劃，比如國外人才居住計劃、減少就業障礙計劃、港人永久居留計劃、技術移民計劃、外籍人士居留權計劃、特殊移民計劃等等，盡可能地為外來人才提供方便。

在新加坡現有的三所大學中，外國學生約占22%，其中中國留學生又占了一半左右。他們在入學前一般都要簽署協議，承諾畢業后為新加坡服務5～6年，然后才可以到其他國家擇業或繼續深造。還有一部分是新加坡為吸引人才而招收的碩士生、博士生，畢業后只要找到用人單位就可在新加坡工作。為直接吸收海外人才，他們在海外設立了8個“接觸新加坡”聯絡處，負責海外宣傳和招聘聯絡工作。還定期舉辦“新加坡職業博覽會”，在全球大城市巡回展出并現場招聘。為了資助各國人才來新加坡訪問與服務，建立了新加坡國際資金。

新加坡現有常住人口400多萬，其中有近100萬是外籍人士。該國經濟增長中有1/3是外來人才所做的貢獻。

4．完備留人制度

巴西政府采取一系列完備的用人制度，如職稱分類制、評審制以及相關的工資福利制度來吸引和留住人才。政府科技部制定了“博士扎根特別計劃”，旨在通過獎學金和津貼等方式鼓勵高級科研人員留在國內企業和科研機構工作，以解決巴西人才流失問題。該計劃第一年的預算為1000萬雷亞爾，資助對象主要是國內外在生物、信息、農業等領域工作的博士和高級研究人員。計劃受到巴西科技界的歡迎和支持，各大學、國立和公立科研機構以及企業的教授和科研人員積極報名。

法國為了能留住人才，持續改善博士研究生的條件，并增加博士研究生獎學金的數量，提高研究生獎學金的額度；同時充分給予年輕研

究人員以足夠的研究時間和自主權，采取有效政策以促使其實現職業前途多樣化。

加拿大撥出9億加元的?？睿瑢ｉT設立了一項加拿大研究學者計劃。2005年前，它已在全國設立2000個加拿大研究學者席位，以吸引世界一流的學者和為本國有可能處世界領先水平的研究項目服務，政府還在考慮設立像羅德斯獎學金那樣的世界一流的獎學金，并修改移民法規，使更多的人才能夠進入加拿大。

德國政府的目標是使德國的大學成為“未來國際領袖人物的熔爐”，并為此先后推出旨在吸引歐州以外國家信息技術人才的“綠卡”計劃和新移民法，為外國學者、科學家提供更多的優惠條件。

5．加大青年人才培養力度

保住人才的前提是要有人才，為此各國紛紛加大了對青年人的培養力度。

法國政府制定了《科學招聘和預測十年計劃》；加拿大也非常重視對人才特別是碩士與博士等高層次人才的培養，提出在2010年前，每年碩士與博士畢業人數增加5%。加拿大聯邦的主要科研資助機構——科學與工程研究委員會、社會與人文科學研究委員會和衛生研究院中，都有專門為碩士和博士研究生提供資助的基金，用于支持各高校的人才培養。俄羅斯政府為加強俄羅斯的科技及其人員隊伍建設，提出了《5年俄羅斯科學與高等教育一體化聯邦專項綱要》，其基本任務之一就是努力使科技、教育和生產領域的科研工作者積極投入到高素質的科技人員的培訓、科研以及技術創新活動中去。韓國政府則在全國設立了15個“科學英才教育中心”，對有發展潛力的學生進行重點教育培養，為國家科技發展儲存后備力量。

▲世界各國的留學生們

6．小國用人新亮點

在新一輪人才競爭戰中，一些小國重點發展某些特定的優勢行業，對這個領域的專業人才的吸引力越來越大，成了人才戰略上的新亮點。

愛爾蘭從政府到企業都非常關注軟件人才的培養，很多企業已經完成了初始積累，它們現在有很好的資源和資金來吸引人才。在各方努力下，愛爾蘭已擁有一批世界一流的軟件設計開發、電子工程和集成電路設計人員，成為世人矚目的IT產業大國。

新的人才戰略讓小國芬蘭受益匪淺。10多年前，芬蘭以林業加工為主要產業，而今卻成了世界通信業的巨人，連續多年被評為全球最具競爭力的國家。據悉，芬蘭研究與開發投資的一半用于信息產業，僅諾基亞一個公司在全球15個國家就設了55個研發中心，從事研發的員工約2萬人。其實，芬蘭原來的信息人才資源有限，可是它充分利用了世界人才資源。為保持引進人才的優勢，芬蘭率先對掌握先進技術的高收入外國專業人才實行減稅優待，其最高稅率減至當地人的58%。

近年來，新西蘭留學移民、投資移民政策不斷收緊，但對技術移民則不斷放寬，以滿足各行業對高層次人才的需求。從2004年開始，新西蘭特別降低了博士研究生在新西蘭就讀的門檻，并且制定政策，方便博士生畢業后留在新西蘭。政府每年還派人前往世界各地招攬高層次人才。為了促進國內信息技術的發展，新西蘭成立特別工作小組，邀請歐美、印度和中國等國家的IT精英赴新考察工作和生活環境。一旦這些人同意移民，新西蘭移民部門便會盡快從簡地為他們辦理工作和定居手續。