查處偽造起重設備檢驗報告引發的思考

■文/田建強

查處偽造起重設備檢驗報告引發的思考

■文/田建強

2010年5月18日，山西省晉城市質監局執法人員對轄區內的一煤礦某建筑單位在用的從事原煤筒倉建設的塔式起重機進行了檢查，在查看建筑單位所提供的檢驗報告時，發現市特種設備監督檢驗所檢驗印章不是加蓋上去的，而是通過印刷技術套印上去的。該工地負責人稱在辦理相關檢驗手續時，是通過朋友代辦的，在交給對方費用后，沒有經過任何檢驗過程就直接拿到了檢驗報告。執法人員前往市特種設備監督檢驗所對提供的檢驗報告進行核實后，證實所提供的檢驗報告系偽造。5月21日，執法人員在某房屋建筑工地檢查，又發現相同偽造的塔式起重機驗收檢驗報告一份。

在連續辦理此類案件的同時，引發了筆者的一些思考：

一是建筑單位的安全意識淡薄。特種設備是一種比較復雜的機電綜合設備，出廠后需要在遠離制造廠的使用現場進行安裝調試。安裝實際上是特種設備制造過程的延續。因此，《特種設備安全監察條例》第二十一條做了專門規定：起重機械等特種設備的安裝過程，必須經國務院特種設備安全監督管理部門核準的檢驗檢測機構按照安全技術規范的要求進行監督檢驗，未經監督檢驗合格的不得交付使用。近年來，全國各地起重機械事故時有發生，其主要原因就是安裝后未進行監督檢驗，起重機械帶病作業、發生事故。而一些建筑單位并未從中吸取教訓，為獲取最大利潤，往往不按特種設備有關安全技術標準要求安裝，造成嚴重安裝缺陷，而且未按要求申請監督檢驗，留下了事故隱患。

二是監管部門需進一步加強合作。根據《特種設備安全監察條例》第三條第三款的規定，房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、場（廠）內專用機動車輛的安裝、使用的監督管理，由建設行政主管部門依照有關法律、法規的規定執行。在實際操作中，一是各工地使用的起重機械在安裝前，由安裝單位向建設行政主管部門告知；安裝后，由安裝單位向特種設備檢驗檢測機構申請監督檢驗；建設行政主管部門在接到起重機械檢驗合格報告后辦理使用登記手續，這就給偽造檢驗報告者以可乘之機。二是一些重大項目，如煤礦建設，房屋建設和原煤筒倉建設同時開展，建筑過程中都要使用起重機械等特種設備，建設行政主管部門和特種設備安全監督管理部門各把一關，易發生遺漏。所以，兩個監管部門需進一步加強合作，互通信息，形成合力，消除隱患，確保安全。

三是特種設備檢驗檢測機構要增強出具的檢驗報告的防偽性能。起重機械等特種設備的檢驗報告是安全技術檢驗工作的一個重要環節，更是特種設備安全管理工作必不可少的法律文件，一份偽造報告就是一個事故隱患，其重要性不言而喻。我們要在增強檢驗報告的防偽性能上積極探索。在這方面，湖北省有成功經驗可以借鑒，該省建設工程質量安全監督總站開發了檢測報告管理系統，全省檢測機構全面推行使用了新的具有防偽標識的“檢測報告”打印紙，另外，在報告紙上方印刷了標號為全省統一備案的編號，這樣可以杜絕偽造現象。

四是特種設備相關法律法規需進一步完善。近年來，我國在建立和完善特種設備相關法律法規體系方面做出了顯著成績，特別是2009年1月，重新修改的《特種設備安全監察條例》出臺，指明了特種設備安全監察工作改革創新的方向。但我們在查處偽造特種設備檢驗報告違法案件時，還是遇到了依據盲點。我們在辦理案件中，首先以安裝單位在用起重機械的安裝過程，未經國務院特種設備安全監督管理部門核準的檢驗檢測機構按照安全技術規范的要求進行監督檢驗，依據《條例》第七十九條給予了處罰；其次由市特種設備監督檢驗所對偽造該所檢驗報告的行為向公安部門進行了報案。這種處理是否妥當還值得商榷。所以說，現行特種設備法律法規需進一步補充完善對查處偽造特種設備檢驗報告違法行為的依據條款。

（作者單位：山西省晉城市質量技術監督局）