對產品質量國家監督抽查檢驗工作過程管理的研究

■文/朱一軍 劉培炎

對產品質量國家監督抽查檢驗工作過程管理的研究

■文/朱一軍 劉培炎

產品質量國家監督抽查是國家對產品質量進行監督檢查的主要方式之一，也是質監部門開展產品質量監督檢查的一項重要手段。為保證產品質量監督抽查工作的公正性和有效性，本文對如何做好國家監督抽查方案策劃、過程監督、細節管理等方面進行了探討。

產品質量國家監督抽查（以下簡稱：國抽）是由國務院產品質量監督部門依法組織有關省級質監部門和產品質量檢驗機構對生產、銷售的產品，依據有關規定進行抽樣、檢驗，并對抽查結果依法公告和處理的活動。現就如何做好抽查方案策劃、過程監督和細節管理等方面進行探討，具體如下：

抽查方案制定

承檢機構在接到國家質檢總局監督司的任務通知后，應根據監督司的要求研究并提出抽查產品的具體方案。多家質檢機構合作承擔抽查任務的，牽頭單位應組織合作單位充分研討，達成一致意見后提出抽查方案并上報監督司。抽查方案一般應包括以下幾方面內容：

1.產品和行業狀況

包括產品簡介、產品標準狀況；行業企業數量、區域分布、規模、效益等情況；該行業國內外發展對比情況；歷次國抽情況結果分析等。

2.抽查總體設計

說明抽查擬達到的主要目標，抽查方案設計的總體思路等。

3.抽樣、檢驗、判定和復檢方法

詳細說明抽樣方案、檢驗項目、判定依據和原則、復檢方案。對于有抽查實施規范的產品，說明是否完全采用該規范，未完全采用的說明與抽查實施規范的具體區別。

4.擬抽查的具體企業名單

分省（區、市）列出擬抽查的具體企業名單，包括跟蹤抽查上一次不合格企業名單和抽查備用企業名單。

5.抽查經費預算等。

任務領取

1.承檢機構在參會前，根據要求應將《抽查產品信息表》和《抽查檢測項目表》報送監督司，以便監督司提前制作數據庫任務文件。

2.承檢機構向監督司詳細匯報抽查方案，接受監督司組織的方案評審，對存在問題及時修改。

3.抽查方案審核通過后，承檢機構：

（1）領取《產品質量國家監督抽查委托書》；

（2）領取并填寫《產品質量國家監督抽查通知書》、《產品質量監督抽查工作質量及工作紀律反饋單》；

（3）領取國抽數據庫任務數據文件（需帶U盤等存儲設備）。

抽樣準備工作

在領取監督抽查任務以后，應立即組織對抽樣人員進行培訓，培訓內容重點有：

1.將領導的講話精神、以往國抽中存在的問題傳達給所有參與監督抽查工作的人員，主要目的是學習兄弟單位好的經驗，吸取教訓；

2.抽查實施方案；

3.強調抽查產品范圍，學習相關標準內容；

4.重申抽樣單的填寫要求，以及抽樣過程中需要注意的問題；

5.理解抽樣方案；

6.強調抽樣工作紀律。

抽樣過程控制

主要流程有：

1.按照抽樣工作流程開展抽樣工作；

2.抽樣現場取證；

3.觀察企業廠區、成品庫房等狀況，了解企業面貌；

4.間接向企業了解行業狀況；

5.填寫企業基本情況調查表（自制）。

到企業時，要向企業出示《產品質量國家監督抽查委托書》、在入廠之前已填寫好企業名稱的《產品質量監督抽查通知書》，主要記錄有：抽樣單、封條、抽樣現場照片(要求抽樣人員在抽樣現場至少有四張照片：從樣品堆中取樣過程，向企業介紹抽樣單內容過程，未貼封條的樣品，加貼封條的樣品)。

樣品接收

主要記錄包括：樣品到達實驗室狀態照片（要求樣品到達實驗室后，應留下至少兩張照片：未拆封樣品和拆封后樣品狀態），收樣時間、收樣人員、異常情況記錄，樣品儲存記錄等。

為了保證檢驗工作正常進行，確保檢測結果的可靠性、科學性和有效性，首要工作是要建立監督抽查樣品的管理規范或程序，并對樣品登記、編號等流程進行記錄。同時配備必要的設備設施，在規定條件下保存備樣，確保備樣的有效性。

企業樣品確認

這個環節主要記錄有：《樣品確認通知書》、《樣品確認回執》、《委托加工關系確認記錄》等。

流通領域抽檢樣品的確認必不可少。如果在流通領域抽樣，必須將抽樣單發往生產或加工企業，進行樣品的確認，同時根據生產企業的反饋將抽樣單中涉及到生產企業的部分信息補充完整。通知書里應告知樣品確認方式：一是企業代表帶著單位介紹信和身份證件到實驗室現場進行樣品確認；二是企業代表到受檢單位（即商場超市）對樣品真實性進行確認；三是通過銷售渠道確認樣品真實性。

同時對于委托加工關系的確認記錄也非常重要，尤其是在生產企業（被委托方）抽查的樣品，樣品標注生產單位、商標都是委托方時，一方面應索取委托加工合同，另一方面應向委托方進行確認，若拒絕提供，可向委托方當地質監部門查詢委托加工備案信息。一般來說，委托方是有一定規模的企業，或者其有一定市場占有率，如果不合格曝光，對其影響較大。因此，為保證抽檢工作的科學嚴謹，向委托方進行確認至關重要。

抽樣小結

抽樣工作完成后，應及時對抽查過程中發現的問題進行匯總，并對跟蹤監督抽查和未抽到樣品等情況進行說明，同時提交抽樣工作小結。

抽樣工作是整個國家監督抽查工作的基礎，只有抽樣工作規范了，開展抽查工作才有意義。如果抽樣環節出現問題，整個監督抽查工作有效性將會受到嚴重的影響。

檢驗報告管理

檢驗報告的質量直接反映到實驗室的工作質量與管理水平，加強質量監控，提高報告質量是檢測過程控制的重要環節。實驗室質量監督人員重點要對檢驗原始記錄和報告記錄、一致性進行檢查，而且授權簽字人還要在審批前再次審核，嚴控檢測報告的質量。

對檢驗報告的基本要求：信息準確、數據可靠、檢驗標準明確、檢驗依據和檢驗項目必須與抽查方案相一致、描述清晰、結論嚴謹、標識管理清楚，易于檢索和追溯。特別注意：檢驗報告、原始記錄中產品相關信息的填寫應與抽樣單一致。

報告發送

檢驗結束后，在生產企業抽樣的，應當及時將《產品質量國家監督抽查檢驗結果通知單》寄送該生產企業，同時抄送該生產企業所在地的省級質監部門。

在市場上抽樣的，對已確認生產企業的，除按前款規定寄送《產品質量國家監督抽查檢驗結果通知單》之外，還應當及時寄送被抽查的經銷企業；無法確認生產企業的，應當將《產品質量國家監督抽查檢驗結果通知單》寄送被抽查的經銷企業，抄送其所在地的省級質監部門。

注意做好各項記錄工作：檢驗報告、寄送檢驗報告記錄（E M S單據、EMS查詢結果），檢驗結果通知單，企業和省局的報告回執單，與企業進行電話溝通的簡單記錄（最好有格式化記錄）。

結果確認和異議處理

主要記錄有：檢驗結果確認回執、異議材料、異議受理通知書、復驗樣品現場確認書、復檢結果通知書等。

（一）相關法律法規的規定

《產品質量法》中規定生產者、銷售者對抽查檢驗的結果有異議的，可以自收到檢驗結果之日起15日內提出異議。檢驗機構收到企業異議后，需要復檢時，應采用備樣檢驗，并應當在10日之內作出書面答復。原則上，復檢工作在原承擔任務的檢驗機構進行，特殊情況下，可由國家質檢總局指定檢驗機構進行復檢。根據《食品安全法》規定食品復檢工作由另外檢驗機構承擔。

（二）異議處理工作流程

我院在承擔國家監督抽查任務的過程中，不斷地在實踐中探索和總結，建立了一套檢驗結果異議處理的工作流程：結果確認、異議受理、備樣復檢。

（作者單位：福建省產品質量檢驗研究院）