農(nóng)家書屋管理員模式研究*

袁 旭 田 蕊 李 甜 張雪成

（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）

2007年，農(nóng)家書屋工程建設(shè)正式拉開大幕，目前已在全國各地農(nóng)村如火如荼地展開，至2008年底建成60000個，計劃于2015年覆蓋到全國64萬個行政村[1]。面對雨后春筍般的農(nóng)家書屋，我們有必要思考其科學(xué)、健康、長效發(fā)展的問題。筆者于2009年4月份走訪調(diào)研了安徽省壽縣的14家農(nóng)家書屋，并深刻地感受到，書屋管理員是農(nóng)家書屋實現(xiàn)長效發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1 管理員在長效發(fā)展體系中的地位

農(nóng)家書屋要實現(xiàn)長效發(fā)展，會受到諸多因素的綜合影響。這些因素主要有書屋內(nèi)出版物、書屋內(nèi)硬件、書屋選址、管理制度等。而這些方面因素均與書屋軟件核心——管理員有著密切的關(guān)系（見圖1）。

圖1

1.1 出版物與管理員

書屋內(nèi)的出版物從本質(zhì)上決定了書屋的質(zhì)量，包括出版物的種類、數(shù)量。調(diào)研中書屋內(nèi)出版物的種類分為圖書、報紙、雜志、光盤4大類。其中，圖書1000冊左右，報刊（含報紙和雜志）30種左右，光盤100張左右。出版物關(guān)系到書屋服務(wù)能力的高低：能為農(nóng)民提供哪些服務(wù)，服務(wù)的深度和質(zhì)量如何。高質(zhì)量的出版物配合管理員的有效管理方能充分發(fā)揮出它們的價值。

1.2 硬件與管理員

書屋的硬件包括書櫥、桌椅，條件允許的書屋有電腦、打印機(jī)等。調(diào)研中得知，書屋一般配有4個書櫥，由壽縣農(nóng)家書屋工程協(xié)調(diào)小組配置；桌椅及電腦由村里配置。硬件是確保出版物功效得以發(fā)揮的有力保障，如果硬件得不到維護(hù)，那么書屋發(fā)展就會受到拖累。調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)書櫥出現(xiàn)不同程度的塌檔現(xiàn)象，使得出版物不能正常陳列。這要求管理員加強(qiáng)對硬件的保護(hù)，確保它們不損壞、不流失。

1.3 選址與管理員

調(diào)研的14家書屋中有13家建于村部，1家建于村里商店。書屋的選址很大程度上決定了讀者的主體類型：建于村部，決定了讀者主要是離村部較近和常來村部辦事的人們；建于學(xué)校（如小學(xué)和中學(xué)），決定了讀者主要是學(xué)校附近的人們和學(xué)生及其家長；建于商店，讀者主要是買東西的人們。一方面，書屋選址的參考和決策取決于管理員的身份（如村干部、學(xué)校老師和商店店主）；另一方面，諸如書屋與管理員住所的距離等因素也影響到管理員的工作時效。

1.4 管理制度與管理員

書屋里的成文制度主要有《農(nóng)家書屋管理制度》和《農(nóng)家書屋借閱制度》，在調(diào)研中看到這兩項制度都貼到了墻壁上。書屋管理制度和借閱制度為書屋的發(fā)展提供了制度層面的保障，但實效如何，取決于管理員對制度的貫徹力度。這要求管理員重視書屋的管理，認(rèn)真為農(nóng)民讀者推薦每一本書，用心記錄每一次的借還。

2 管理員模式分析

立足于管理員的任用問題，產(chǎn)生了以不同身份擔(dān)任管理員為劃分標(biāo)準(zhǔn)的管理員模式。

2.1 當(dāng)前主流模式：村干部模式

村干部擔(dān)任管理員，包括兩種類型：傳統(tǒng)的村干部——村書記、村長、村文書、婦女主任、民兵連長，也偶爾包括他們的家屬；新型的村干部——以大學(xué)生村官（包括選調(diào)生和選聘生）為代表，他（她）們多擔(dān)任村書記助理或村長助理。其中，傳統(tǒng)村干部模式又以村文書擔(dān)任管理員為常見。這種模式的優(yōu)勢在于：第一，由于村干部擔(dān)負(fù)有全心全意為村民服務(wù)的使命，即便沒有工資待遇，也易被“責(zé)任內(nèi)化”，從而管理員確定起來較容易；第二，村部一般擁有場地，而村干部做了管理員，一般書屋就坐落在村部了，這樣書屋的建址問題較容易解決；第三，由村干部做管理員并將書屋建在村部，村里及上級書屋主管部門比較放心，較少擔(dān)心書屋政策的推行以及書屋資產(chǎn)的流失等。不足在于：第一，村干部較忙，較難實現(xiàn)書屋按質(zhì)按量的開放；第二，傳統(tǒng)的村干部大都知識結(jié)構(gòu)老化、思想觀念陳舊，管理起書屋來較吃力。而大學(xué)生村官剛參加工作，熱情高，克服了傳統(tǒng)村干部的不足，筆者認(rèn)為這將是未來書屋管理員任用的最佳選擇。筆者調(diào)研的書屋中全為村干部擔(dān)任管理員。

2.2 探究模式一：退休人員模式

由有一定文化程度的村民擔(dān)任管理員，包括已退休的教師、員工和村干部等。筆者2008年7月份調(diào)研的安徽省肥西縣山南鎮(zhèn)小崗村農(nóng)家書屋管理員由已退休的老者擔(dān)任，書屋建于村部；合肥市大楊鎮(zhèn)的一家農(nóng)家書屋搬到了退休村干部的家中，由這位退休村干部擔(dān)任管理員[2]。這種模式的優(yōu)勢在于：第一，退休人員一般有一定的文化程度，可以勝任管理員一職；第二，這樣的管理員模式就向管理員專職化邁進(jìn)了一步：退休人員有退休工資，沒有日常工作要做，只要管理員愿意，加之引導(dǎo)、激勵得當(dāng)，管理員可以做到圖書館專職員工服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這使得書屋的正常開放更有保障。不足是沒有健全制度的制約，容易造成管理員對書屋重視不夠，易出現(xiàn)“缺工”現(xiàn)象。

2.3 探究模式二：店主模式

該模式設(shè)想由村小店店主擔(dān)任書屋管理員，將書屋和小店的物理建筑建在一塊，管理員同時看管書屋與小店。該模式可以作為一種探索模式在實踐中接受檢驗；書屋將在客觀上為小店帶來人氣，從而增加盈利；小店是全天營業(yè)的，村民可避免吃到“閉門羹”；人們常去小店，便于接觸書屋、閱讀書籍。但對于大多數(shù)農(nóng)民來說，文化素質(zhì)與意識尚未達(dá)到自覺求知的層次。若是小店有了書屋，他們就可以“名正言順”地順便去讀書，從而起到意想不到的效果。該模式的不足也較明顯：第一，店主既要經(jīng)營小店，又要管理書屋，恐怕顧此失彼；第二，由于小店面積有限，書屋所需要的場地將是一個問題。所以，這種模式的實現(xiàn)具有較大的偶然性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)安徽省壽縣正陽鎮(zhèn)建設(shè)村的書屋是由經(jīng)營小店的村長夫婦管理的。

2.4 探究模式三：小學(xué)教師模式

該模式設(shè)想將書屋建在小學(xué)，由小學(xué)老師擔(dān)任書屋管理員。該模式的優(yōu)勢體現(xiàn)在：第一，學(xué)生看書可以帶動他（她）們的家人看書，學(xué)生像一條紐帶，將書屋及圖書信息與他們的家人聯(lián)系起來；第二，建在學(xué)校的書屋，為廣大的農(nóng)村學(xué)生提供了學(xué)習(xí)的第二課堂，在很大程度上改善了農(nóng)村小學(xué)生課外書極度不足的現(xiàn)狀，小朋友可以到書屋里尋找自己喜愛的書籍；第三，相對于其他類型的管理員，小學(xué)教師在日常生活中更多地接觸圖書，與書之間有一種特殊的情懷，而在管理圖書上也能體現(xiàn)出文化程度和思想觀念上的優(yōu)勢。其不足體現(xiàn)在：第一，教師要授課，沒有充足的時間和精力用于書屋的日常管理；第二，學(xué)生的家長在看書、借書和還書時進(jìn)進(jìn)出出，穿梭于校園，這樣不免會給正常的教學(xué)活動和氛圍帶來一定程度的干擾。調(diào)研中沒有看到這種模式。

3 管理員模式綜述

3.1 合格管理員的條件和素質(zhì)

作為一種健康而長遠(yuǎn)的管理員模式，筆者認(rèn)為對于管理員的任用可參考以下標(biāo)準(zhǔn)：第一，有管理書屋的熱情與責(zé)任心，想把書屋管理好；第二，在擁有熱心和責(zé)任心的同時，有管理書屋的時間保證；第三，舍得投入管理書屋的時間和精力，比較多地付諸實踐；第四，具備一定的文化程度與文化素養(yǎng)（包括外語水平），最好有過管理書籍的經(jīng)驗或?qū)W習(xí)過相關(guān)知識；第五，具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和較快接受新事物的能力，能適應(yīng)不斷變化著的書屋和出版物管理狀況。總之，要求思想因素、時間因素、實踐因素、文化因素和學(xué)習(xí)因素的“五位一體”。

3.2 模式綜合比較

現(xiàn)以“五位”因素為評價標(biāo)準(zhǔn)，分析上面的4種模式（為比較方便，以下將村干部模式分為傳統(tǒng)村干部和大學(xué)生村官兩種類型）：

基于以上的分析，可以得出以下的積分表供參考（每一因素滿分為5分）：

表1

表2

從以上的加權(quán)總分可以看到，大學(xué)生村官最高。但他（她）們的瓶頸是缺乏管理書屋的專用時間。所以，至于最終任用什么人做書屋的管理員，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況而定，因地制宜地發(fā)展農(nóng)家書屋。比如村中有大學(xué)生村官的，就可以讓他（她）們擔(dān)任；村部沒有書屋場地的，就可以讓有場地的其他人來擔(dān)任；村干部都很忙的，可以讓較閑的退休人員擔(dān)任；積極要求做管理員的小學(xué)教師，村里也可以答應(yīng)。總之，書屋主管部門和村里應(yīng)本著“既大膽又謹(jǐn)慎、既開放又監(jiān)督、既民主又集中”的原則，解放思想，認(rèn)真負(fù)責(zé)地選出最符合標(biāo)準(zhǔn)、最合適的書屋管理員，使農(nóng)家書屋文化惠農(nóng)目的最大限度地實現(xiàn)。

4 對優(yōu)化管理員模式的若干建議

確定合適的管理員是農(nóng)家書屋建設(shè)的關(guān)鍵性一步，這一步的邁出為管理員模式的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。但這不代表管理員模式工作的完結(jié)，還有一些因素將影響著這個模式的優(yōu)化與鞏固。下面就這些因素提出一些建議：

4.1 主管部門發(fā)揮好統(tǒng)領(lǐng)作用

要重視對管理員業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，定期為管理員做業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；要形成對管理員實施獎懲的有效機(jī)制，監(jiān)督并激勵管理員的工作；多開展廣大書屋管理員之間的交流，形成良性的互動與集群效應(yīng)。這樣，為管理員提供一個廣闊的學(xué)習(xí)知識技能和施展才能抱負(fù)的平臺，以繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的方式彌補(bǔ)部分管理員的“先天不足”。

4.2 本村在一線把好關(guān)

書屋所在村要體現(xiàn)出對書屋的重視與關(guān)心，要讓管理員意識到農(nóng)家書屋在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，管理書屋是一項光榮的工作，爭取在村里形成尊重知識、尊重知識管理者的風(fēng)氣；對于管理書屋的干部，村委會要體現(xiàn)“以人為本”的管理思想，酌情減輕他（她）們的本職工作，讓他（她）們有時間、有精力、快快樂樂地管理好書屋。

4.3 社會各界共助書屋發(fā)展

政府要想辦法解決管理員的待遇問題（比如編制、工資），消除他（她）們的后顧之憂，安心地管理書屋；整個社會要為書屋發(fā)展?fàn)I造一個和諧的環(huán)境，在資金、人力、輿論等方面給予支持；村民要關(guān)注書屋的發(fā)展，多到書屋走走，多向管理員借書，多向管理員提出關(guān)于讀書的問題，以自己的需求來推進(jìn)管理員工作的積極性和創(chuàng)造性，最終形成“有求必應(yīng)”的良性發(fā)展局面。

[1]韋英平.“兩會”文教出版關(guān)鍵詞.出版人，2008（6）：12.

[2]農(nóng)網(wǎng)快訊.安徽:“三好”構(gòu)建農(nóng)家書屋[EB/OL].[2009-05-02].http://www.ahnw.gov.cn/2006nwkx/htm l/200902/%7B6A9C1A76-28AC-4334-AD72-D4D13D3C7BD9%7D.shtml.