省級主體功能區人口分布格局探討
——以寧夏回族自治區為例

劉正廣馬忠玉殷 平

(1.中國人民大學環境學院,北京 100872;2.北京交通大學經濟管理學院,北京 100044)

省級主體功能區人口分布格局探討
——以寧夏回族自治區為例

劉正廣1馬忠玉1殷 平2

(1.中國人民大學環境學院,北京 100872;2.北京交通大學經濟管理學院,北京 100044)

人口分布、資源環境和經濟布局的空間協調是主體功能區劃分和規劃的重要基礎和依據。合理的區域人口分布格局要實現不同的主體功能區容納和發展適度規模的人口,這不僅受到人口自身數量的變化規律影響,而且還受到區域資源環境的約束,以及經濟發展對生活水平的限制。本文以寧夏為例,在預測縣級行政區人口數量的基礎上,根據城市經濟發展水平、建設用地面積、城市供水量和農村經濟發展水平、糧食產量和農村供水量分別計算各縣域內城市地區和農村地區的最優人口容量,將人口預測與人口容量進行綜合分析,動態研究寧夏的人口分布格局。結果表明,寧夏北部川區人口自然增長的速度較慢,大部分縣級行政區人口容量受土地因素的限制比經濟發展和水資源的限制大,人口增長和人口容量的對比分析顯示,此地區人口容量大,是未來人口集聚的主要地區;相比而言,南部地區人口自然增長速度較快,而人口容量受水資源和經濟發展的限制較大,人口容量低,是需要轉移人口的重點地區。此結果為主體功能區的劃分和區域人口管理政策的制定提供了依據。

主體功能區;人口分布格局;人口預測;人口容量;寧夏

我國“十一五”規劃指出,要統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局,將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區,形成合理的空間開發結構。合理的區域人口分布格局是主體功能區劃分和規劃的重要內容之一,不僅要考慮人口數量的變化,而且要實現人口分布與資源環境、經濟布局的空間一致性。在已有文獻中,區域的人口預測一直是人口學研究的重點內容[1-4],人口預測方法以人口現狀(人口數量、性別和年齡結構等)為基礎,考慮社會經濟、資源環境等條件對人口相關因素(出生率、死亡率、遷移等)的影響,通過時間序列、生命表等模型來測算未來某個時期人口的狀況[5-7]。此外,由于資源的日益緊缺,人口容量(資源承載力)領域的研究也逐漸增多[8]。人口容量通常是指一定生產力水平下區域能夠承載某一生活水平的適度人口數量,研究內容主要集中在經濟容量、土地承載力、生態承載力、水資源承載力等幾個方面[8-11]。但是,目前較少有研究將人口預測與人口容量結合起來動態分析整個區域的人口空間分布。本文以寧夏為例,在預測各地區未來人口數量的基礎上,綜合各地區的資源環境條件和經濟社會發展水平,計算一定生活標準下的人口容量,以此探討各地區可繼續容納人口或超載人口的數量,作為主體功能區劃分的指標之一,為制定四類主體功能區人口自愿平穩轉移政策和人口管理政策提供依據。

1 研究思路與框架

以縣級行政區為研究單元[12]確定省級主體功能區人口分布格局。研究框架(見圖1)包括三個步驟。第一,根據各縣人口現狀,預測各縣2020年的人口數量。同時,計算各縣的人口容量。由于各縣城市地區和農村地區的經濟發展水平和資源約束不同,因此,分開計算各自的人口容量值,取各自最小值加總作為各縣的理想人口容量;第二,比較各縣的人口數量和人口容量值,得出各縣仍可承載人口的數量或轉移人口的數量;第三,根據計算結果,建議哪些區域可作為哪類主體功能區,并根據需轉移的人口規模,最終得出主體功能區人口分布的相關結論。

圖1 省級主體功能區人口分布格局研究框架Fig.1 Research framework of population distribution of main functional oriented area in province level

2 研究方法和數據說明

2.1 各縣人口預測和數據來源

使用生命表分析方法作為各縣人口統計分析與應用的分析工具[13-14]。根據2000年人口普查數據建立生命表,對年齡別人口的存活概率予以估計,構造存活轉移矩陣,建立生育模型預測各縣人口[13]。

2.2 各縣人口容量計算

由于經濟增長的不平衡和地域分異規律,區域的適度人口數量受到土地、水等資源環境條件和經濟發展階段的主要影響因素不同。因此,將城市地區(城關區)人口容量的主導制約因素選定為經濟發展水平、建設用地面積和供水量;農村地區(城關區以外)人口容量的主導制約因素選定為經濟發展水平、糧食產量和供水量(見圖1)。分別從經濟發展水平、社會公共基礎設施和資源環境三個方面反映兩者的人口容納能力。每個縣域的總人口容量,計算過程如下:

式中,EPCi為i縣城市地區經濟總量下的人口容量;CAPCi為該縣建設用地限制下的人口容量;WPCi為該縣城市地區水資源承載力;SGi為該縣城市地區目標年份的經濟總量;sg為該縣目標年份的城鎮居民人均可支配收入;CAi為該縣城市地區規劃的建設用地面積;ca為該縣目標年份人均建設用地面積;Wi為該縣城市地區的供水能力;w為該縣城市居民人均用水量。

農村地區的人口容量計算如式(3),

式中,APCi為i縣農村地區經濟總量下的人口容量;FPCi為該縣農村地區的土地承載力;WPC′i為該縣農村地區水資源承載力;AGi為該縣農村地區的經濟發展水平;ag為該縣目標年份的農民人均純收入;FQi為該縣農村地區的糧食產量;fq為該縣目標年份人均糧食消費量;W′i為該縣農村地區的供水能力;w′為該縣農村居民人均用水量。

2.3 人口分布格局的確定

縣級行政區可繼續容納或需轉移的人口數量SPi計算如下:

如果SPi≤0,顯示該縣人口超載的數量;SPi＞0,顯示該縣還可繼續容納SPi數量的人口。

3 寧夏主體功能區人口分布格局分析

3.1 寧夏各縣人口預測

使用生命表分析方法對寧夏各縣的人口進行預測與分析,結果見表1。可以得出,到2020年寧夏總人口和各縣人口都會持續增加。其中,西吉縣、海原縣等南部山區①按照自然環境條件和習慣,寧夏北部川區包括:銀川市、石嘴山市、靈武市、利通區、永寧縣、賀蘭縣、平羅縣、青銅峽市、中衛城區、中寧縣共13個縣級行政區,南部山區包括:原州區、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、鹽池縣、同心縣、紅寺堡、海原縣共9個縣級行政區。縣域人口增長速度明顯高于北部川區的銀川市、石嘴山市等縣。

更重要的是，人們關注這個問題，不僅是擔心新生代外部審美的娘性傾向，更擔心新生代內部精神失去陽剛之氣。孟子曰：“我善養吾浩然之氣。”這種浩然之氣，就是陽剛之氣，既有“天行健，君子以自強不息”的自立，也有“不阿權不阿世”的剛正，還有“咬定青山不放松，立根原在破巖中”的堅毅，以及“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”的自信樂觀。如果我們的民族失去了這樣的精神品質，如果我們的男孩子失去了這樣的價值導向，很可能就是一個悲劇的開始。

3.2 寧夏各縣人口容量計算

第一步,計算各縣城市人口容量。各相關數據的選擇依據為:采用時間序列預測方法和規劃目標值綜合確定各縣二三產業的經濟總量;按照發展規劃,預計到2020年,寧夏城鎮居民人均可支配收入達到3 800美元(按2000年匯率計算為30 400元);按照規劃確定各縣城鎮建設用地面積;依據城市用地標準,確定銀川市和石嘴山市的人均建設用地面積為90 m2,其他各縣為75 m2。代入到式(2)中,得出城市地區經濟總量下和建設用地限制下的人口容量(見表2)。

表1 寧夏2020年各縣人口預測值(萬人)Tab.1 Population projections of each county in Ningxia at 2020a(10 thousand)

第二步,計算各縣農村人口容量。相關數據的計算和選擇為:采用時間序列方法預測2020年各縣第一產業產值;按照發展規劃,預計到2020年,寧夏農村人均純收入達到1 200美元(按2000年匯率計算為9 600元);依據規劃,得到各縣的糧食播種面積,預測各縣每畝耕地糧食平均生產量,計算得出各縣糧食產量;人均占有糧食量定為500 kg的標準①1996年《中國的糧食問題》白皮書預測,2000年我國人均糧食占有量385 kg。研究表明,人均糧食370 kg就能夠基本滿足目前的食品消費需要,按照寧夏全面小康社會建設目標,確定人均糧食500 kg,南部山區人均400 kg。。代入式(3)分別計算得出農村地區經濟的人口容量和土地承載力(見表2)。

第三步,分別比較各縣城市地區和農村地區各自兩個人口容量的大小,取小值作為他們的人口容量值,將其加總得出各縣總人口容量,結果見表2。對比得出,寧夏銀川市、永寧縣、靈武市、青銅峽市等縣域建設用地對人口的限制比經濟發展對人口的限制大,而賀蘭縣,石嘴山市、中衛市等縣域經濟發展對人口的限制比建設用地對人口的限制大,而所有農村地區人口容量主要是受經濟發展的限制。

第四步,計算各縣水資源承載力。由于各縣城市和農村的水資源數據分開獲取較難,因此,把各縣的水資源承載力進行獨立計算。水資源承載力的計算如式(5):

式中,W是生產和生活耗水量;WP為生活用水量;WGDP生產用水量;P為水資源承載力的人口;Q1為人均生活用水量;G DPP為人均G DP;QG DP為萬元G DP耗水量。根據《寧夏節水型社會建設規劃》,到2020年,寧夏耗水量將達到39.9億m3,生態耗水量為1.1億m3,那么生活和生產總耗水量為38.8億m3,生活用水量為45 m3,即約125升/人·日,人均G DP采用全面小康標準值,萬元G DP耗水量達到300 m3(南部山區采用450 m3)[15]。按照2006年各行政區供水量的比例,將耗水量按此比例分配到各縣行政區,最終得到各縣2020年人口水資源承載力。結果見表2。

第五步,取經濟、土地人口容量和水資源承載力的較小值得到各縣最終人口容量。結果顯示,銀川市、石嘴山市和青銅峽市這兩項的結果相差不大,表明水資源對這些縣域人口的限制與經濟和土地對這些縣域人口的限制水平相當;鹽池縣、原州區、西吉縣、隆德縣、涇源縣和彭陽縣等11個縣域水資源對人口的限制較大,這些地區主要集中在自然環境脆弱的南部山區;利通區、中衛城區、中寧縣等5個地區經濟和土地對人口容量的限制較大,這些縣主要集中在北部川區。

3.3 寧夏合理的人口空間分布格局

按照式(4)計算出2020年各縣實際人口和人口容量的差距大小,結果見表3。

研究表明,到2020年,銀川市可繼續容納人口的數量最多,幾乎占可容納人口總量的50%,石嘴山市、利通區等縣也可以進一步吸收人口,從地域上看,這些縣主要集中在熱量豐富、引黃灌溉設施較好、經濟發展水平較高的北部川區。相比之下,同心縣、原州區、西吉縣和海原縣等縣的預測人口遠遠高于可容納人口的數量,這些地區主要位于水土流失嚴重、生態環境脆弱、經濟發展水平低的南部山區。總體需轉移的人口數為負值,意味著超載人口數大于可容納人口數,表明寧夏建設全面小康社會和完成各項發展規劃還面臨著很大壓力。此外,人口容量數據顯示,到2020年,寧夏北部川區人口總量應占到總人口的80%以上,不斷吸納南部山區轉移出的人口。

表2 寧夏縣級行政區2020年城市和農村地區的人口容量(萬人)Tab.2 Population capacity in city and rural area of counties in Ningxia at 2020a(10 thousand)

表3 寧夏2020年人口分布格局(萬人)Tab.3 Optimal population distribution in Ningxia at 2020a(10 thousand)

4 方法討論與結論

4.1 方法討論

通過人口生命表分析和人口容量計算,得出了各地區人口數量、制約人口的主要影響因素和適度人口數量,對比結果較好地識別出銀川、石嘴山市等北部川區可吸收較多人口,而原州區、西吉縣和海原縣等南部山區需轉移大量人口。但是,由于寧夏區內外人口流動的規模不大,預測人口時,忽略了基期人口增長在省內的遷移,也未考慮省外遷入人口和區內遷出人口的數量,其他人口流動性大的省份在應用該方法時要對此進行修正。此外,人口容量的預測標準主要是以寧夏各類發展規劃和干旱半干旱區的一般需求來確定的,與其他地區的平均生活標準和資源擁有量不同,隨著科技進步和管理水平的提高,這些標準值也要適當調整,以便更合理地預測人口容量值。

4.2 結論

(1)寧夏自治區未來人口增長的壓力依然較大。南部山區人口的增長速度明顯高于北部地區,這主要是因為南部地區是少數民族集中的地區,生育政策較寬松,同時經濟發展水平不高,水資源短缺,對人口的增加有一定影響。因此,應當繼續控制人口的增長,特別是加強南部山區人口的管理。

(2)整個自治區人口容量和人口預測值的差距較大,北部川區人口容量主要受土地因素的限制,而南部地區主要受水資源和經濟發展的限制。人口容量的計算表明,北部地區要在節約用水的基礎上,加強土地和經濟的快速發展,南部山區要在控制土地的基礎上,點狀發展,適度開發,積極提高經濟發展水平和水資源利用率,平穩有序轉移出一部分人口到其他地區。從計算標準和不同地區超載的人數來看,到2020年寧夏基本達到全面建設小康社會目標,但是南部山區的生活水平仍低于北部川區。因此,北部川區要加快發展,吸收南部山區的勞動力轉移,使人口分布與資源環境、經濟布局相適應。

(3)依據人口預測值和人口容量值,可以將銀川市、賀蘭縣、石嘴山市等縣劃分為重點開發區,將永寧縣、鹽池縣、同心縣等縣劃分為限制開發區。在具體劃分各類主體功能區時,還應綜合各縣現有開發密度、發展潛力、經濟發展和交通條件等因素,最終決定四類主體功能區的分類。

(編輯:田 紅)

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AbstractThe optimal population distribution is one of the serious elements concerned to the zoning and planning of main functional oriented areas(MFOA).A rational population distribution of MFOA not only considers the quantity and distribution of population,but also cares about the spatial coordination of population with local natural resource,environment and economic development.This article takes Ningxia for example based on predicting of population guantity of counties in Ningxia.On the one hand,the amount of each county's population was projected in normal growth.On the other hand,the optimal population capacities of each county were determined separately by comparing economic carrying capacity,land carrying capacity,and water resource carrying capacity in urban and rural areas.It is concluded that population in the north Ningxia increased slowly,and the limit of land is more obvious than the limits of economic development and water resource for the population carrying capacity in most counties of this region,which may be the leading area for population agglomeration.On the contrary,population in the south increased rapidly,and water resource and economic development are the main limited factors for population carrying capacity there,which is supposed to emigration.In addition,the result of population increase and population carrying capacity is useful to the zoning of MFOA and establish suitable population management policies.

Key wordsmain functional oriented areas;population distribution;population projections;population capacity;Ningxia

Research on the Optimal Population Distribution of Main Functional Oriented Areas in Province level:A Case Study of Ningxia Province

LIU Zheng-guang1MA Zhong-yu1YIN Ping2
(1.School of Resource and Environment,Renmin University of China,Beijing,100872,China;
2.School of Economics and Management,BeijingJiaotong University,Beijing 100044,China)

C924.23

A

1002-2104(2010)05-0169-06

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.028

2009-07-30

劉正廣,博士生,主要研究方向為人口、資源與環境經濟學。

馬忠玉,教授,博導,主要研究方向為區域發展、自然資源管理。