揚州市就業結構分析

葉國軍

（國家統計局揚州調查隊，江蘇 揚州 225009）

揚州市就業結構分析

葉國軍

（國家統計局揚州調查隊，江蘇 揚州 225009）

就業是民生之本，擴大就業是揚州市經濟發展的重要目標。通過2000年以來揚州市勞動力資源供給和崗位需求總體狀況、產業結構與就業結構的比較，得出揚州市就業結構存在的三個問題：就業結構與產業結構協調發展程度低，二、三產業就業增長速度遠慢于經濟增長速度，就業結構內部矛盾突出。

就業結構；就業彈性

揚州經濟發展已連續多年保持較快增長，勞動力資源的充裕為經濟發展提供了人力保障。然而計劃經濟體制下積累的多方矛盾和產業結構的不盡合理，以及就業結構自身存在的問題，使揚州的就業問題比較突出。

一、揚州市勞動力供需總體結構狀況

就業涉及到勞動力資源和物質資料兩方面的因素，二者保持適當的比例，是社會實現充分就業的前提。在分析就業結構之前，有必要對揚州市近幾年的就業形勢有一個全面的認識（表1）。

表1 揚州市2000－2008年勞動力資源及利用情況

（一）勞動力資源供給

1.人口增長型供給（勞動力的自然供給）增長快。盡管揚州人口出生率較低，但由于人口基數大，2000－2008年，全市人口凈增9.17萬人；同時由于城市化作用，2000年以來的9年間鄉村人口下降13.41萬人，非農人口凈增了22.58萬人。每年的增量城鎮勞動力成為全市就業面臨的主要壓力。

2.發展型派生供給數量多。隨著經濟結構調整和國有、集體企業體制改革的不斷深化，伴隨著就業機制的轉變，企業冗員由隱性變為顯性。在崗職工從2005年開始小幅增長，但總體而言2000年以來下降幅度較大，從2000年的45.25萬人下降到2008年的35.88萬人，下降20.71%。

3.鄉村人口轉移來勢猛。隨著二元就業結構的逐步解體，各地將農民外出勞務作為調整農業結構、增加農民收入的重要途徑。2000年以來，揚州市農村就業數量基本穩定，農村勞動力在165萬左右，而鄉村人口基本上逐年減少，2008年比2000年減少13.41萬人，比重由2000年的72.2%下降到2008年67.84%。扣除城鄉人口自然增長差異的因素，仍有不少鄉村人口轉為城鎮人口。

（二）崗位需求

1.新增就業崗位在2003年出現拐點。1998年揚州全市從業人員為235.8萬人，1998－2002年，因為企業改制等原因，經濟增長所創造的就業崗位呈逐年下滑趨勢。2003年開始，全市從業人員不斷增長（見表1），更多的社會主義勞動者分享到了經濟發展的成果。

2.在崗職工人數在2005年出現拐點。隨著大量的國有、集體企業實施下崗分流、減員增效，在崗職工人數從2000年至2004年處于不斷下滑趨勢，2005年，在崗職工人數首次實現正增長，表明全市經濟組織結構調整在2005年已經基本到位。

3.城鎮個體經濟與私營企業創造的就業崗位不斷增加。城鎮個體從業人員從2000年的4.53萬人上升到2008年的13.33萬人，年均遞增14.44%，說明城鎮個體經濟發展迅速，拓展了城市就業空間。2005年以后，城鎮個體從業人員增幅較前幾年下降。2005－2008年城鎮個體從業人員年均遞增6.42%，較2000－2004年大幅下降；同期，私營企業從業人員從2005年45.13萬人增長到2008年92.36萬人左右，年均遞增26.96%：私營企業較個體經濟更健全的組織形式和更穩定的發展潛力，成為近幾年全市凈增就業的主要渠道。

二、揚州市就業結構狀況

不同的經濟發展戰略或經濟增長模式，擴大就業的效果不同。人們習慣地認為只要保證一定的經濟增長速度，就業的增長也就自然而然得到保障。經濟增長固然是就業增長的前提和必要條件，但不是充分條件。要實現充分就業，關鍵是就業結構與經濟結構的協調匹配。揚州目前的就業問題主要是結構性問題。

（一）就業結構與產業結構協調發展程度低

為了反映揚州市就業結構與產業結構的協調度，選用“GDP-勞動力產業結構偏離度”這一指標來測度。如表2所示：DAB為GDP產業結構與就業結構的偏離度。這里的“偏離”，是指產業結構與就業結構之間的一種不對稱狀態。其計算公式為：P=∑│L-C│，L是就業結構，C是GDP產業結構。A是GDP的產業結構分布；B是就業的結構分布；i代表不同的產業；XAi和XBi分別是產業i在A和B中的比重。

DAB的取值范圍是（0，100），DAB越大，說明GDP產業結構與就業結構的偏離程度越高，說明兩者越是處于不同步變化和不對稱狀態；DAB越小，說明GDP產業結構與就業結構的偏離程度越小，越趨于協調發展。

表2 揚州市2000-2008年GDP-勞動力產業結構偏離度的變化

2000－2008年，揚州市GDP結構與就業結構的偏離度呈現下降的趨勢，表明2000年以來，揚州GDP產業結構與就業結構趨向于協調，大量的農村勞動力轉移到二產和三產。2008年，全省GDP-勞動力產業結構偏離度為38.75①；20世紀90年代，美國、英國、法國的GDP-勞動力產業結構偏離度在8以下，說明揚州市就業結構與產業結構的協調度高于全省平均水平，但與發達國家有較大的差距。由于就業結構與GDP結構發展不協調，造成全市勞動力資源的浪費，同時也增加了就業壓力。

從表2可以看出，GDP-勞動力產業結構偏離度主要集中在一產。目前揚州的農業產業結構仍處在初級階段。2008年，全市現價農業增加值117.47億元，種植業增加值61.46億元，占農業增加值的52.32%；農業勞動力41.84萬，種植業勞動力就有34.54萬，占農業勞動力82.55%，按目前的農業生產技術條件，根據測算，揚州市現有耕地總量所需的勞動力不用超過25萬人，種植業的增加值與勞動力投入明顯不對稱，揚州農村目前還有近10萬的隱性失業勞動力，協調農業產業結構與就業結構的重點在于將種植業中的勞動力轉移到其他產業。

（二）二、三產業就業增長速度遠慢于經濟增長速度

人們一般用就業彈性系數（就業增長率/經濟增長率）來分析經濟增長對勞動力的吸納能力。就業彈性系數的經濟含義是：經濟每增長1%，就業能增長多少個百分點。就業彈性系數越高，同樣的經濟增長率能帶動更多的就業人數；反之，就業彈性系數越低，同樣的經濟增長率所能帶動的就業人數越少。如果就業彈性系數為負值，即表明經濟增長沒有帶來就業人數的增加，反而是減少。

表3 揚州市2000－2008年就業彈性系數

表3數據顯示，揚州經濟呈現“高增長、低就業”態勢，就業人數年遞增率遠小于GDP年遞增率。從全國的情況看，全部產業“八五”期間就業彈性系數平均為0.100；“九五”和“十五”期間略有回升，平均分別為0.108和0.114③。從變動趨勢看，全部產業就業彈性系數總體上呈上升態勢，經濟增長拉動就業增長的能量逐年加大。2008年就業彈性系數為0.27，說明GDP每增長1%，能拉動就業人數增長0.27%，即大致拉動全市7500人就業。2008年一、二、三產業的就業彈性系數分別是-0.31、0.31、0.48，說明一、二、三產業每增長1%，就業能增長-0.31%、0.31%、0.48%，大致拉動三次產業就業增加人數分別是-1300人、4300人和4500人。

一產的就業彈性系數一直在負數區間，一直在釋放出富余勞動力，在2004年以后逐漸接近零，說明在農業機械化大規模推廣之前，以提高產量等手段發展一產已經不能高效地轉移農業人口，而要通過發展大農業產業中的非農產業、城市化等途徑來進行轉移。二產的就業彈性系數總體上高于三產，說明在現有經濟模式下，二產的單位經濟增長較三產能拉動更多的就業增長。

（三）就業結構內部矛盾突出

1.專業技術人才較少。在用工方面，企業普遍反映，目前勞動力資源比較豐富，招收一般技術人員和崗位人員不成問題，但是高層次、高水平的專業技術人才比較緊缺。2007年底，全市專業技術人才總量為19.77萬人，人口總量為459.25萬人，每萬人口專業技術人才的比重是430人。蘇南地區的專業技術人才密度為838人每萬人口，蘇北地區的專業技術人才密度為261人每萬人口，從數字對比可以看出，揚州市的專業技術人才密度處于江蘇中等水平，遠低于蘇南地區。

2.企業用工存在不規范現象。揚州市實行勞動關系三方（政府、工會、企業）協調機制以來，效果顯著，至2009年5月底，全市勞動合同簽訂率達98.1%，企業用工規范性明顯增強。目前存在的用工不規范現象主要是一些企業任意延長勞動時間（超時加班也從一定程度上影響了就業崗位對勞動力的正常吸納，降低了就業彈性）。如一些私營企業和服裝生產企業的職工經常加班加點，而《勞動法》對加班時間有嚴格的規定。

3.就業技能、就業觀念等影響再就業。從市區開展的“一對一”再就業幫扶活動來看，部分特困人員由于年齡大、技能低、就業觀念陳舊等原因，使再就業援助工作的難度很大。在農村，就業素質較差也是剩余勞動力向城市轉移的最主要約束。

[1]2009江蘇統計年鑒.中國統計出版社，2009年：34，59.

[2]蔡呂華.加快農村剩余勞動力轉移，推進社會主義新農村建設.http：//www.yzstats.gov.cn.

[3]程連升.中國經濟“高增長、低就業”的變化趨勢和原因分析[J].教學與研究，2007，（3）.

[4]揚州市專業技術人才隊伍建設現狀與展望.http：//rsj. yangzhou.gov.cn/alist.asp?id=3124.

[5]乘風揚帆正當時——江蘇省揚州市勞動保障部門全力保民生.http：//www.jyw.gov.cn/web/assembly/action/browsePage.do? channelID=1195032438470&contentID=1244117504840.

（責任編輯：倪進）