浙江蘭溪生產性服務業發展狀況分析

嚴賽虹 陳 梅

（蘭溪市統計局，浙江 蘭溪 321100）

浙江蘭溪生產性服務業發展狀況分析

嚴賽虹 陳 梅

（蘭溪市統計局，浙江 蘭溪 321100）

近年來蘭溪市生產性服務業發展規模有所擴大，但內部結構層次相對低下，發展水平落后，難以支撐制造業升級需求。建議制定產業扶持政策，加快招才引智步伐，鼓勵企業生產社會化分工，大力發展現代物流業，培育生產性服務業發展新興市場。

加快發展生產性服務業；發展現狀；對策建議

生產性服務業在經濟發展中扮演著越來越重要的角色，制造業提升越來越依賴于金融、科研、商務、物流、信息等較為發達的生產性服務業的支撐。加快發展生產性服務業，將對促進蘭溪產業升級起著重要的“助推器”作用。在當前新一輪產業調整提升中，保持生產性服務業與制造業的分工合作、良好互動發展，已成為當前蘭溪產業優化升級的必由之路。

一、生產性服務業的發展現狀及問題

近年來，蘭溪市生產性服務業初具規模，2008年實現的增加值占全市GDP比重達9.4%，但與制造業快速發展相比，生產性服務業發展仍然相對滯后，是蘭溪市整個經濟發展中的一只短腿，成為制約制造業提速提質的重要因素之一。

1.發展規模有所擴大，內部結構層次相對低下。2004年以來，蘭溪市生產性服務業發展步伐有所加快，發展速度快于同期整體服務業，在服務業中比重逐年提高，經濟規模進一步擴大。2008年，全市生產性服務業實現增加值38.78億元，年均增長15.3%，增幅高于同期整體服務業2.7個百分點，占服務業的比重由2004年的31.7%提高至2008年的34.7%。但從生產性服務業內部結構來看，蘭溪市生產性服務業以傳統的金融業、批發物流業、交通運輸郵政業為主，金融、批發和交通運輸郵政業占到了78%，而新興的信息、計算機服務和軟件業占16.3%，商務服務業和科技服務業比重更低，僅占2.7%和3.0%，生產性服務業內部層次相對低下。六大生產性服務業行業發展差異明顯：一是新興行業發展緩慢。2004-2008年，新興的信息計算機服務、商務服務業、科學技術服務業增加值，年均分別增長11.6%、8.5%和9%，增幅分別低于同期生產性服務業總水平3.7、6.8和6.3個百分點。如為企業發展提供規劃決策服務的咨詢評估、企業發展戰略策劃、市場調查等服務機構幾乎為空白；法律、會計服務和行業協會發展不能適應工業企業參與國際國內市場競爭的需要；會計師事務所也因規模太小沒有審計上市公司的資格，無法開展高端業務。二是金融業保持較快的發展態勢，年均增幅高于同期生產性服務業總水平3.7個百分點。三是以交通運輸倉儲業、商業批發業為代表的貿易物流業發展也相對較快，年均增長15.5%，增幅略高于同期生產性服務業總水平。

2.生產性服務業發展水平遠遠落后周邊縣市。2008年，蘭溪市生產性服務業經濟總量僅占金華的4.5%，只有義烏的11%，東陽和永康的三分之一，從具體行業看，交通郵政業增加值僅相當于義烏的17%；金融業增加值僅相當于義烏的13.6%，在經濟總量的比重遠低于其他縣市，而生產性服務業增加值占GDP比重僅為9.4%，列金華市倒數第一位，與列第一位的義烏市相差15.3個百分點（表1）。

表12008 年金華各縣市生產性服務業比較

3.生產性服務業現狀難以支撐制造業升級需求。與工業化進程相比，蘭溪市生產性服務業發展相對滯后，難以支撐蘭溪制造業提升和產業鏈向縱深延伸所需配套服務的需求。許多企業對發展生產性服務業、充分利用社會資源來降低企業的運營成本、提高企業的生產效率等好處認識仍沒有到位，不愿將一些自身并不擅長的業務，如科技開發、會計服務、人員培訓、IT服務等，交給專業性服務機構去做，“大而全”和“小而全”的組織結構仍較普遍，成為制約產業提升的重要因素。物流服務、科技服務、金融服務、信息服務、商務服務等生產性服務供給嚴重不適應制造業企業的需求。一是金融服務難以滿足制造業企業發展要求。蘭溪市金融業提供的金融服務主要是存貸款、融資擔保和商業保險等，圍繞企業資本運營提供綜合金融服務的機構，如投融資咨詢與管理、風險投資和理財等，仍然非常缺乏。在調研中發現，特別是對一些小企業來說，轉貸業務矛盾還是較突出，雖然市政府成立了轉貸資金辦公室，緩解了部分企業的資金轉貸困難，但由于轉貸政策起點較高，還有大量的企業享受不到政府轉貸資金的便利。二是公共服務平臺建設滯后?？萍挤展┙o中問題突出，面向中小企業共性技術需求的創新平臺建設滯后。例如，蘭溪市小具規模的紡織行業，截至2008年底已有3000多臺的噴氣織機，但沒有一個專門的維修和保養中心，即使機器更換一個小零件，都要跑到上海、杭州才能解決。三是物流平臺建設滯后。迄今為止，蘭溪市公共物流平臺建設滯后，物流中心建設幾乎還是空白。蘭溪全市80多家貨運服務企業群龍無首，貨運調配各自為政，由于缺乏現代貨運信息網絡平臺和貨運配載中心，回程配載效率十分低下。四是行業協會發展滯后。在制造業中，行業協會的主要問題是會員覆蓋率低、代表性欠缺，有些行業協會只有一個工作人員，在生產性服務業方面，行業協會發揮作用不強，導致許多行業缺乏切實可行的行業發展規劃，在行業自律、信息共享、營造良好的發展環境方面，開展得也不夠理想。五是工業品專業市場發展滯后。蘭溪市的紡織、化工行業大多生產生活日用品，對市場的依賴程度較高，沒有形成與產業發展相適應的原材料及制成品專業集散市場，特別是紡織行業，很多紡織企業的原材料供應均到外地采購，而生產的全棉彈力布、牛仔布、提花布和毛巾等紡織產品又運輸到外地市場銷售，成本明顯增加，影響產品競爭力。

二、加快生產性服務業發展的對策建議

1.明確優先發展生產性服務業理念，制定生產性服務業扶持政策。建議市政府根據省政府關于加快發展生產性服務業的若干政策，結合蘭溪實際，盡快制定加快發展現代服務業的政策措施。對生產性服務業的重點企業和項目，在用水用電用氣用地等方面給予與工業企業同等的待遇。根據蘭溪生產性服務業的發展戰略定位和發展重點，政府應定期制定生產性服務業發展重點指導性目錄，引導企業按市場經濟規律，健康有序地發展現代生產性服務業。同時還應利用各種經濟手段，如資金資助、稅收減免、信貸補助等，來推動研發設計、成果轉化、教育培訓等重點現代生產性服務業的發展。

2.加快生產性服務業招才引智步伐。一是實施人才引進培養工程。啟動生產性服務業人才引進規劃，積極吸引和招聘各種業務人才。在人才培養方面，要充分發揮企業的主體作用，鼓勵其加大人力資本的投入力度。充分發揮黨校、職業技術學校的作用，積極開設生產性服務業的相關專業，開辟實訓基地，改革教學內容和教學方法，放大生產性服務業高技能人才的數量。二是創新人才使用機制。要打破生產性服務業人才的單位所有、部門所有、地區所有的現狀，允許其在保守原單位秘密和不影響其正常工作的前提下，實現兼職兼薪。對專業的生產性服務業人才，除在資金資助、住房安排、子女入學等方面給予政策傾斜外，還要大膽打破在職稱評定、評級評獎等方面的有關限制，給予其應有的經濟、政治地位。三是完善人才配置體系。依托蘭溪人才市場，建立人才資源配置中心，構建人才引進的重要平臺，其職能主要有：協調企業與有關部門的關系，暢通人才引進、使用的通道；為有關企業提供人才獵頭服務；建立人才評價體系，為企業招聘人才提供智力支撐。

3.鼓勵企業生產社會化分工趨專趨細。針對當前蘭溪制造業企業生產經營“大而全”、“小而全”、“萬事不求人”的普遍現象，政府要制定政策，鼓勵企業將非核心價值環節外包、出售或剝離出去，由專門的生產性服務企業承擔，以生產社會分工專業化來促進生產性服務業快速發展。

4.以大力發展現代物流業為重點，提升生產性服務業發展水平。采用“政府引導、市場運作、企業主體、園區承載”的發展模式，加快發展現代物流業。一是大力培植物流企業。要整合現有交通、運輸、碼頭等資源，選擇一家有實力的企業牽頭組建股份制公司，同時吸引各種成份的倉儲運輸企業成為會員，實行會員制運作。二是建立公共物流信息平臺。加快交通運輸物流業、專業市場、物流中心的信息平臺建設，促進物流信息資源共享和物流網絡互聯互通。

5.培育生產性服務業發展新興市場。蘭溪市紡織、化工、汽摩配、食品產業均具有一定的規模和特色，開發區內的制造業企業集聚態勢日益明顯，這為拉長生產性服務業發展鏈條、形成與制造業的疊加效應提供了有利條件，可考慮充分利用永昌原有的棉紗交易市場規劃建立紡織品交易市場。

（責任編輯：牛域寧）