人口普查外籍人員調查難點與對策
——以杭州市西湖區為例

董慧慧 陳明萌

（杭州市西湖區調查中心，浙江 杭州 310013）

人口普查外籍人員調查難點與對策
——以杭州市西湖區為例

董慧慧 陳明萌

（杭州市西湖區調查中心，浙江 杭州 310013）

人口普查是一項重大的國情國力調查，第六次人口普查將首次對調查時點居住在中華人民共和國境內的外籍人口開展調查。本文以杭州市西湖區為例，其外籍人員具有總量大、層次豐富等特點，其外籍人員調查的難點在于時間緊、情況復雜、翻譯力量薄弱等，建議采取加強部門聯合、制定周密方案、加大宣傳力度等措施，高質量開展外籍人員調查工作。

人口普查；外籍人員；對策建議

人口普查是一項重大的國情國力調查。開展第六次全國人口普查，將查清2000年以來我國人口在數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況，為科學制定國民經濟和社會發展規劃，統籌安排人民的物質和文化生活，實現可持續發展戰略，構建社會主義和諧社會，提供科學準確的統計信息支持。本次普查將首次對調查時點居住在中華人民共和國境內的外籍人口開展調查。為了解、掌握杭州市西湖區的外籍人員總體狀況，也為下一步開展正式普查積累經驗，西湖區人普辦對西湖區公安局出入境管理科、浙江大學外事處、靈隱街道黃龍社區、三墩鎮水月社區、古蕩街道益樂社區等單位進行實地走訪調研，并將調研結構分析如下：

外籍人員來華按是否符合我國的《中華人民共和國外國人入境出境管理法》（以下簡稱《外國人入出境法》），分為合法入籍和非法入境兩種。根據第六次全國人口普查方案只要登記時點在我國境內居住的無論合法入境還是非法入境都屬于本次普查登記范圍。由于客觀原因，目前尚無可供借鑒的非法入境外籍人員資料，本文主要針對合法入境的外籍人員進行調研分析。

一、第六次人口普查的總體概況

第六次人口普查的對象初步確定為中華人民共和國境內居住的自然人，包括中國公民、中國境內的港澳臺人員和外籍人員。與前五次人口普查不同的是，這次普查，將居住在中國境內的港澳臺和外國人也納入普查范圍。

這次人口普查主要調查人口和住戶的基本情況，內容包括：性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。與第五次人口普查相比，增加了有關住戶、社會保障和港澳臺及外籍人員來華居住等情況的調查。

人口普查的標準時點是2010年11月1日零時。

普查登記堅持以村委會、居委會所轄地域為基礎，劃分普查區的地域原則，以戶為單位，由普查員按照逐戶查點詢問、當場填報的方式采集數據。

二、杭州市西湖區外籍人員特點

西湖區外籍人員的特點主要有以下幾方面。

（一）總量大

根據杭州市公安局西湖分局提供的資料，2009年末，西湖區外籍人員合計約5萬人，占全市外籍人員一半以上；外籍人員占西湖區全區常住人口的7%以上，是本次人口普查的一個重要人口組成部分。

（二）層次豐富

1.按母語分組。戶政資料顯示，居住在西湖區的外籍人員（以下簡稱為西湖區外籍人員）有近3萬人來自美國、英國、印度、澳大利亞、加拿大等英語系國家，占總量的60%；有近7500人來自于以法語為母語的國家，占總量的15%；有近5000人來自于韓國，占總量的10%；有近2500人來自日本，占總量的5%；有近2500人來自于巴基斯坦，占總量的5%；另有2500人來自于其他國家。

表1 居住在西湖區的外籍人員按語言分組

2.按居住地域分組。戶政資料顯示，外籍人員主要分布在靈隱、古蕩、文新、三墩、蔣村等街道（鎮）。從居住狀況看，90%以上的外籍人員租住在建造年限1990年以后新建的公寓樓中，如黃龍雅苑、世紀新城、桂花城、紫桂花園、望月公寓等。

表2 居住在西湖區的外籍人員地域分布

3.高校是西湖區外籍人員比較集中地方。以浙江大學為代表的高校外籍人員比較集中。根據浙江大學保衛處提供的資料，浙江大學的外籍人員分為外籍留學生和外國專家（教師職工）兩種。其中：外籍留學生約2600人，外籍專家約300人，合計近2900人，占全區外籍人員總量的5.8%。浙江大學的外籍人員60%在紫金港校區，30%在玉泉校區，另有10%分散在其他校區或其他機構。

三、外籍人員調查的主要難點

杭州市西湖區第六次人口普查外籍人員調查存在如下難點。

1.時間緊。根據普查方案，2010年11月1日至15日，普查員、普查指導員要在15天時間內完成包括外籍人員在內的所有普查對象的上門登記工作。平均每天要登記超過3000名外籍人員，時間緊、任務重、要求高。

2.情況復雜。一是居住比較分散。除雙浦鎮外，西湖區其余10個街道、鎮均有外籍人員居住分布，居住的分散導致在正式普查過程中每個街道、鎮都必須配備外籍翻譯人員，同時街道、鎮，社區、村普查員、普查指導員也必須進行必要的業務培訓。二是高校眾多。外籍教師和外國留學生等特殊群體是西湖區外籍人員的重要組成部分。三是相當部分外籍人員不會中文和英語。公安分局戶政資料顯示在我區的外籍人員至少有5000人不會中文也不會英語。這部分外籍人員的普查登記工作將是西湖區普查的一大難點。

3.翻譯力量薄弱。目前區公安局戶政管理科僅有數十人左右的專業翻譯隊伍，而正式普查階段，全區共有近5萬名調查對象，而且需要在15天時間內集中進行普查登記。按平均每300名外籍人員配備1名翻譯的標準，大概需要配備170名翻譯，目前的翻譯力量不能滿足實際需要。

4.世博會對本次普查帶來沖擊。2010年5-10月上海博覽會舉行，世博會期間，一方面大量原居住在西湖區的外籍人員可能外出旅游，從而增加調查難度；另一方面西湖區原本就匱乏的翻譯人員將被大量抽調到上海進行翻譯服務，勢必對普查工作造成沖擊。

四、對策建議

為高質量開展外籍人員調查工作，特建議如下。

1.加強部門聯合。人口普查是一項需要政府統一指揮、協調運作的系統工程，僅靠各級統計部門的力量很難達到預期效果。本次調研結果也表明，外籍人員調查沒有外事辦、公安部門的全力配合根本無法開展。因此，在人口普查的前期就要高度重視部門間的協調，充分發揮計生、公安、民政等人口相關部門的社會動員和組織能力，確保人口普查前期調查準備、項目設計、基礎數據收集、事后質量復查、數據開發利用和資源共享等工作順利開展。同時，根據西湖區實際情況，區公安局必須抽調1名入出境管理科同志全程參與本項工作，確保西湖區人口普查外籍人員調查登記質量。

2.制定詳細周密方案。一是向市公安局索取詳細的外籍人員分布情況清單，根據清單制定了相應的調查方案。二是建立外籍人員調查聯席會議制度。根據外籍人員管理涉及的部門，建立成立由公安、統計等部門牽頭，教育（高校）、房管（居住）、旅游（賓館）等部門參與的外籍人員調查聯席會議制度，為下一步人口普查外籍人員調查有序開展創造有利條件。三是根據外籍人員資料，合理劃分普查小區，并對有外籍人員的普查小區進行標志，為下一步合理配合人員力量打好基礎。四是根據需要印制法語、韓語、日語、巴基斯坦語的普查表，并提供相應語種的指標解釋。五是靈活進行上門登記。本次調查我們了解到部分外籍人員不歡迎調查員直接上門登記，對于此類登記對象，必須在遵循人口普查總體原則基礎上適當靈活采取相應措施。

3.強化調查員隊伍建設。一是加強調查員隊伍建設。在制定科學合理的調查員選聘標準基礎上，嚴格執行調查員選調工作，確保西湖區人口普查調查員隊伍的高素質。尤其是外籍人員比較集中的區域，一定要適當提高調查員選調標準，以滿足實際工作需要。二是開展專門的外語培訓。對重點地區的調查員進行有針對性的相應語言、民族習俗、生活習慣等培訓，有效提高調查工作效率。三是建立一支專業翻譯隊伍。在詳細了解外籍人員總量、使用語言的基礎上，建議由區普查辦牽頭與在杭主要高校的外語學院進行聯系，組建專業的翻譯志愿者隊伍，并根據外籍人員分布狀況分配到各普查區。

4.嚴肅紀律。外籍人員登記及資料的保存等各環節除要嚴格遵守普查相關規章、紀律外，還必須嚴格遵守《保密法》、《外國人法》等法律制度。尤其當前國際形勢復雜多變，外籍人員問題又相對敏感，而且本次普查是第一次將外籍人員作為調查登記對象，相關的問題必須引起我們高度重視，并制定相應的工作規范。

5.加大宣傳力度。人口普查與其他任何調查的不同之處是它涉及到每一個人、每一個人家庭，公眾的積極配合是確保數據質量和調查有效性的關鍵。人口普查組織、管理和協調機構要廣泛動員社會各界支持人口普查工作，使群眾了解人口普查工作的重要性和登記方法，引導群眾自覺配合人口普查工作。在此基礎上，有必要研究制定針對外籍人員的宣傳方案，在外籍人員相對集中的社區，印制英語、韓語、法語等相應語種的《公告》、《一封信》等手段，加大宣傳力度，提高宣傳效果。

（責任編輯：張巧燕）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.07.023