建立農(nóng)民生活質(zhì)量指標體系構(gòu)想

朱曹堅茅亞林

（1蘇州市統(tǒng)計局農(nóng)村處、2江蘇省地方統(tǒng)計調(diào)查局農(nóng)村住戶調(diào)查處/2處長，江蘇 蘇州、南京 215004、210008）

建立農(nóng)民生活質(zhì)量指標體系構(gòu)想

朱曹堅1茅亞林2

（1蘇州市統(tǒng)計局農(nóng)村處、2江蘇省地方統(tǒng)計調(diào)查局農(nóng)村住戶調(diào)查處/2處長，江蘇 蘇州、南京 215004、210008）

本文構(gòu)想以村為總體、科學(xué)真實、公正可比、近期和長遠相兼顧為原則，設(shè)置農(nóng)民生活質(zhì)量指標體系，建立“村級農(nóng)民生活質(zhì)量調(diào)查表（村表）”、“村級農(nóng)民生活質(zhì)量調(diào)查表（調(diào)查戶表）”二套調(diào)查表，評價方法采用確定評價體系中各指標的目標值和目標分，運用無量綱方法加總得到村級農(nóng)民生活質(zhì)量總分。通過對馬巷村實例分析，證明此方法的可行性。

農(nóng)民；生活質(zhì)量；指標

針對江蘇省已經(jīng)全面小康達標的農(nóng)村，將農(nóng)村住戶調(diào)查服務(wù)重點由主要關(guān)注收入等物質(zhì)生活指標轉(zhuǎn)向全面系統(tǒng)描述促進提高農(nóng)民生活質(zhì)量的系統(tǒng)研究，探討建立縣域農(nóng)民生活質(zhì)量評價體系有現(xiàn)實的迫切性。筆者構(gòu)想通過選擇和建立農(nóng)民生活評價指標，以村為單位進行自下而上的調(diào)查，對調(diào)查結(jié)果進行加權(quán)匯總打分，以此確定各地區(qū)綜合排序。改變目前以農(nóng)民人均純收入總量及增幅來評價農(nóng)民生活質(zhì)量的簡單做法。以每個村抽取10戶調(diào)查戶計算，每個縣調(diào)查戶總數(shù)超過千戶，每市調(diào)查戶總數(shù)超過萬戶，是目前調(diào)查戶數(shù)的10倍以上，將會具有很強的代表性。如果實際效果明顯，也可以以此方案變更一些具體指標在城市以社區(qū)為單位進行自下而上的調(diào)查，建立城市生活質(zhì)量評價指標體系。

一、構(gòu)建原則

縣域考核范圍應(yīng)該是縣、縣級市及農(nóng)業(yè)比重較大的市轄區(qū)。評價體系的構(gòu)建應(yīng)本著以下原則：

1.以村為總體原則。為最大程度減少人為因素影響，應(yīng)該對縣域范圍內(nèi)的所有村進行調(diào)查，記賬方法為回憶式記賬，在一個調(diào)查期（半年或一年）調(diào)查一次，以簡化內(nèi)容。

2.科學(xué)真實、公正可比的原則。使地區(qū)之間具有橫向、縱向和多層次的可比性。

3.近期和長遠相兼顧的原則。既要考慮現(xiàn)實情況，也要兼顧未來發(fā)展趨勢。應(yīng)較多地設(shè)置反映時代特征的指標，盡量避免使用過時的指標，使評價工作具有前瞻性和正確的導(dǎo)向性。

二、指標體系設(shè)置

指標的選取借鑒國家及江蘇全面建設(shè)小康社會評價標準、國家及江蘇新農(nóng)村建設(shè)評價標準、生態(tài)縣建設(shè)指標、鄉(xiāng)卡和村卡，分為二套調(diào)查表，“村級農(nóng)民生活質(zhì)量調(diào)查表（村表）”由村委會填報，“村級農(nóng)民生活質(zhì)量調(diào)查表（調(diào)查戶表）”由抽樣選取的調(diào)查戶填報。

（一）“村級農(nóng)民生活質(zhì)量調(diào)查表（村表）”選擇采用基本情況、居住及環(huán)境、安全安定、社會保障四方面共34項具體指標。

（二）“村級農(nóng)民生活質(zhì)量調(diào)查表（調(diào)查戶表）”選擇采用家庭情況、農(nóng)民總收入、農(nóng)民生活消費支出、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營總費用、財產(chǎn)性支出、轉(zhuǎn)移性支出、可支配收入、當年新增儲蓄、休閑團聚、民主權(quán)利10方面共31項具體指標。

樣本戶抽選標準：一般每村抽10戶。樣本戶擬從純農(nóng)戶、以二、三產(chǎn)收入為主的戶（包括本地和外出）、家庭成員中有在事業(yè)單位工作的戶、從事個體經(jīng)營的戶、以非工資性收入如租金收入為主的戶中產(chǎn)生。

樣本戶的抽選應(yīng)該取本村的中等水平戶，剔除高收入的企業(yè)主及低收入的貧困戶，以反映本村村民的平均水平。

三、評價方法

要使縣域農(nóng)民生活質(zhì)量評價體系具有簡潔性和可操作性，就必須對考核的所有指標歸類合并，進行無量綱化處理，依據(jù)確定的目標分別對各項指標進行計算機加權(quán)匯總，得到農(nóng)民生活質(zhì)量總分。

（一）確定評價體系中各指標的目標值

在確定各指標的目標值時總體上是中等水平的目標值，許多目標均可在將來超越。因此部分先進村各項指標進行加權(quán)匯總得到的總分可能大于100分。

（二）確定評價體系中各指標的目標分（權(quán)重）

各指標的目標分或權(quán)重主要依據(jù)指標的重要程度及經(jīng)驗確定。由于收入決定消費，賦予人均可支配收入最高的15%權(quán)重；消費支出是農(nóng)民生活的客觀體現(xiàn)，因此賦予平均消費傾向、全家團聚平均天數(shù)和勞動力法定平均休息天數(shù)較高的7%的權(quán)重；由于恩格爾系數(shù)是反映小康標準的直接指標，因此賦予其6%的權(quán)重；新規(guī)劃小區(qū)集中居住戶數(shù)比重能夠直觀的反映新農(nóng)村建設(shè)成就，賦予其6%的權(quán)重；農(nóng)村最低生活保障標準為本縣倍數(shù)、農(nóng)保標準為本縣倍數(shù)、城保標準為本縣倍數(shù)體現(xiàn)了當?shù)厣鐣Ｕ铣潭龋x予其5%的權(quán)重；其余指標一般賦予1%-3%的權(quán)重。

（三）確定評價體系中指標的無量綱方法

無量綱化指指標的標準化、規(guī)范化，是通過數(shù)學(xué)變換來消除原始指標單位影響的方法，以使數(shù)據(jù)之間可以直接進行對比。評價體系中除平均消費傾向、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、刑事案件數(shù)、離婚率、自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)、意外傷害發(fā)生次數(shù)6項指標是逆指標（根據(jù)民生發(fā)展總體要求，數(shù)值應(yīng)不斷降低的指標）外，其余20項指標均為正指標。

將各指標的評價期指數(shù)值乘以各指標的得分值就可以加總得到村級農(nóng)民生活質(zhì)量總分：Zi為第i個指標的評價期指數(shù)值，Wi為第i個指標的得分值（i=1，2，…，26）。

村級農(nóng)民生活質(zhì)量評價體系

四、實例分析

我們在蘇州市吳中區(qū)郭巷街道馬巷村抽取十戶農(nóng)戶及村委會進行了試調(diào)查。其中：純農(nóng)戶2戶；以二、三產(chǎn)收入為主的戶4戶；家庭成員中有在事業(yè)單位工作的戶1戶；從事個體經(jīng)營的戶2戶（比例過高，導(dǎo)致收入與村委會填報收入高出很多，匯總時減少1戶）；以非工資性收入為主的戶1戶。

調(diào)查表明，由村委會填報“村級農(nóng)民生活質(zhì)量調(diào)查表（村表）”所有指標均能填報，由抽樣選取的調(diào)查戶填報“村級農(nóng)民生活質(zhì)量調(diào)查表（調(diào)查戶表）”指標中財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的細項回憶填報比較困難，農(nóng)民文教娛樂支出調(diào)查戶可能概念不清楚，結(jié)果明顯偏小。

調(diào)查結(jié)果如下：

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

1.抽取樣本戶中從事個體經(jīng)營戶20%的比例過高，導(dǎo)致計算的人均可支配收入達到18213元，遠遠高出村委會填報農(nóng)民人均純收入12180元的水平，我們對抽取樣本戶中從事個體經(jīng)營戶的比例進行了調(diào)整，減少1戶個體戶，占比降到11%；另外抽取的1戶以非工資性收入為主的戶其轉(zhuǎn)移性收入15萬元評估扣除，使該戶人均收入從44000元降至14000元，以此計算出人均可支配收入為13726元。

正式開展此項調(diào)查時，可以規(guī)定一個標準比例，同時規(guī)定抽取樣本戶比例要與該村各種類型戶占總戶數(shù)的實際比例一致；也有必要規(guī)定非經(jīng)常性的一次性大筆收入不能算作當年收入，以避免收入的大幅波動，使總分保持連續(xù)和一貫性。

2.新規(guī)劃小區(qū)集中居住戶數(shù)從調(diào)查來看，村級很少，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是從城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢看，以后村級新規(guī)劃小區(qū)會較多出現(xiàn)，所以還是設(shè)置較高的目標值和目標分。

3.實物收入相對來說是個框估數(shù)，不是十分準確。但實物收入是總收入的一部分，無論計算人均可支配收入還是純收入，都是總收入減去相關(guān)的成本費用，因此實物收入還是需要調(diào)查。蘇南實物收入占比小，調(diào)查相對容易；蘇北純農(nóng)戶比重大，實物收入占比大，調(diào)查時要對數(shù)量、計算價格有嚴格規(guī)定，并且要實地核查。

4.首次開展此項調(diào)查可以一次性回憶記賬，以后納入正規(guī)后可以按月進行回憶記賬，在調(diào)查期末匯總，這樣數(shù)據(jù)能夠更加準確。

五、嚴格考核

村級農(nóng)民生活質(zhì)量調(diào)查表統(tǒng)一由村委會和抽選的調(diào)查戶填報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級統(tǒng)計部門負責(zé)錄入和審核，于次年2月中旬將考核數(shù)據(jù)上報市級統(tǒng)計部門，市級統(tǒng)計部門按照省級主管部門要求，協(xié)助做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)評審等工作，在審核、匯總后于次年2月底前上報省統(tǒng)計局。省統(tǒng)計局負責(zé)對各縣（市、區(qū)）上報的指標數(shù)據(jù)進行審核、匯總和綜合測評。為保證數(shù)據(jù)的真實性、嚴肅性，應(yīng)成立省級縣域農(nóng)民生活質(zhì)量評價領(lǐng)導(dǎo)小組，對省統(tǒng)計局提交的縣域農(nóng)民生活質(zhì)量測評排序結(jié)果統(tǒng)一評定。評審的重點是：

縣域農(nóng)民生活質(zhì)量數(shù)據(jù)收集操作的規(guī)范性及系統(tǒng)誤差。

縣域農(nóng)民生活質(zhì)量單項指標與其他經(jīng)濟社會指標的相關(guān)驗證。

縣域農(nóng)民生活質(zhì)量年度變化的原因分析。

縣（市）之間的地區(qū)比較。

蘇南、蘇中、蘇北的區(qū)域比較。

由于縣域農(nóng)民生活質(zhì)量評價工作是一項十分嚴肅的工作，我們認為還需要做好以下三方面工作：

1.縣域農(nóng)民生活質(zhì)量評價領(lǐng)導(dǎo)小組要下設(shè)縣域農(nóng)民生活質(zhì)量評價考核組，每年對各縣（市、區(qū)）上報的指標數(shù)據(jù)進行抽查，抽查縣（市、區(qū)）的個數(shù)不少于考核總數(shù)的三分之一。對填報數(shù)據(jù)不實、弄虛作假和未按規(guī)定履行審查職責(zé)的，要通報批評，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，扣分直至取消評審資格。

2.各級政府要高度重視考核工作，加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，將縣域農(nóng)民生活質(zhì)量評價考核工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，確保考核工作正常進行。

3.各級統(tǒng)計部門要加大統(tǒng)計工作力度，完善統(tǒng)計調(diào)查體系，健全農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，加強對各地農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)人員、輔助調(diào)查員、記賬戶的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，定期進行省、市、縣三級統(tǒng)計監(jiān)審，確保數(shù)出有據(jù)，真實可靠。

（責(zé)任編輯：高萍萍）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.07.006