關于淮北市參加泛長三角產業分工與合作的思考

李慶寶,張 敏,王運慧,樊文靜

(1.淮北市委黨校,安徽淮北 235000;2.淮北市委宣傳部,安徽淮北 235000)

·經濟學研究·

關于淮北市參加泛長三角產業分工與合作的思考

李慶寶1,張 敏1,王運慧2,樊文靜2

(1.淮北市委黨校,安徽淮北 235000;2.淮北市委宣傳部,安徽淮北 235000)

積極融入大都市圈是后發城市和地區的當然選擇。安徽各地資源稟賦、區位條件、產業結構、經濟發展差異較大,對接長三角,必須從淮北市實際出發,因地制宜。為此,我們從優勢所在、制約因素和路徑選擇三個方面探究淮北怎樣參與泛長三角的產業分工與合作。

長三角 ;分工與合作;對策

2008年年初,胡錦濤總書記在安徽視察時指出,安徽要充分發揮區位優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢,積極參與泛長三角區域發展分工,主動承接沿海地區產業轉移,不斷加強同兄弟省份的橫向經濟聯合和協作。這是“泛長三角”概念第一次被正式公開提出。安徽與長三角歷史淵源深厚,地緣相近,人緣相親,無論從地理位置還是經濟關聯看,與長三角無縫對接的條件得天獨厚,地區合作已具有相當的基礎。但是,安徽各地資源稟賦、區位條件、產業結構、經濟發展差異較大,對接長三角,必須從各地的實際出發,因地制宜。因此,我們將從優勢所在、制約因素和路徑選擇三個方面探究淮北如何參與泛長三角的產業分工合作。

一、可行性分析

2008年8月6日,《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》正式出臺,明確了長三角對周邊地區經濟發展的輻射和帶動作用。盡管沒有對長三角的擴容、泛化取得一致意見。但新增了泛長三角區域合作內容,明確要求長三角必須強化服務和輻射功能,充分發揮對周邊地區、長江流域及其他地區的帶動作用。隨著《意見》的出臺,以及《長江三角洲地區區域規劃綱要》的即將出臺,長三角產業結構升級步伐將進一步加快。未來一段時期,長三角轉移出來的產業主要以紡織服裝業、農產品加工、化工、家電制造、汽車零部件產業等為主。

因此,淮北市在制定產業發展規劃時,不僅要看到自己是否適合發展某些產業,還應看到其它地區是否更適合發展這些產業,是否已經發展了這些產業。通過與其它地區發展條件的比較,明確自己的優勢所在。從我們掌握的材料來看:一方面,站在全省的角度,對接長三角,到目前為止省里有四大動作,一是設立“皖江城市帶”承接產業轉移示范區;二是設立“合蕪蚌”自主創新綜合改革實驗區;三是到2010年投資920億建立全省綜合交通體系;四是建立泛長三角區域金融合作的體制、機制。另一方面安徽各地主動承接長三角產業及資本轉移,參與分工合作的領域和層次是不斷拓展的。比如,蕪湖發展家用電器、汽車及零部件和新型建材等等。

淮北市地處長三角腹地,中部地區的前沿,承東啟西,接南連北,位居由20座中等城市所組成、總人口近2億的淮海經濟區的中心,腹地廣闊,區位優勢十分明顯;從技術基礎看,淮北有三所高校,職業教育覆蓋面大,原有的礦山機械和紡織的產業技術雄厚,勞動力成本較低,勞動力和人力資源的價格僅是長三角地區的三分之二,土地價格僅是長三角地區的三分之一;從資源看,淮北有煤、鐵、銅、高嶺土、石灰石等13種豐富的礦產資源。從合作與分工的歷史看,淮北每年僅向南京方向就輸送精煤500萬噸,送電11多億度;特別是,2007年,500千伏東通道輸變電工程的建成投運,為安徽省向華東電網輸送電力鋪設了一條大動脈,解決了淮北市和宿州市長期存在220千伏電網送出“卡脖子”和“窩電”問題等等。因此,淮北市豐富的煤炭、電力、農副產品、勞動力資源,與長三角地區高新的技術、先進的管理和優勢的資本,已經具備了互補合作、錯位發展的基礎和可能。

二、障礙性分析

(一)思想僵化。參加泛長三角的經濟合作,思想理念上的無縫對接是先在性的。從我們調研的情況來看,不少單位和部門尤其是個別大的經濟綜合部門,對長三角的產業發展狀況、安徽省的產業發展規劃、淮北市如何參與等問題知之無多,談者了了。見調查問卷一:

思想不解放,觀念落后 59.4% 基層的執行效率 39.6%規劃的科學性 54.7% 群眾的認同度和支持度 35.8%基層的執行能力 48.1% 其它 0.01%

(二)外宣乏力。淮北市作為皖北較為發達的特色城市,人口百萬,山水相依,但由于對外宣傳的渠道少,推介形式單一,淮北市在全省尤其在全國缺乏知名度和親和力,城市形象亟待提升。

(三)交通閉塞。交通運輸網絡構建是泛長三角區域合作的支撐。泛長三角區域合作的前景如何,在很大程度上取決于區域內交通運輸網絡的建設程度。優良的交通基礎設施是商品和生產要素順暢流動的載體,是淮北市參與泛長三角分工合作的重要平臺。所謂的資金流、信息流、物流、客流都要以交通流為基礎。從當前的情況看,淮北交通是被邊緣化的。

(四)環境勢弱。在硬環境上,淮北對工業園區的供水、供電能力和后續產業發展空間的規劃缺乏前瞻性。在產業定位,園區的管網、道路和污水處理等基礎設施建設上論證不充分,操作不統一。另一方面,政府在協調市縣區中長期規劃、產業發展、大型基礎設施建設、產業政策和招商政策等方面缺乏制度約束和溝通機制。比如,對已開工的重點建設項目,不能準確掌握項目進展情況,不能在保證質量的前提下,努力加快工程進度;對進展緩慢的工程項目,不能責任到人,獎懲到位。

(五)產業不強。“有企業無產業”一直是淮北市經濟發展后勁不足的硬傷。要花大力氣引進承接產業的配套企業,只有圍繞承接產業形成產業集群,產生規模效應,才能使引進的產業真正扎根本地。比如,淮北市作為國家大型煤炭基地之一,依托淮海及周邊煤炭生產企業大力發展裝備制造業是淮北發展的優勢之一。目前淮北市規模以上裝備制造企業僅52家,產值1000萬元以上的企業僅35家,還未出現產品覆蓋面廣、競爭力強和產業牽動力強的龍頭企業,產業基地建設尚處于初級階段。

(六)人才乏匱。一方面,主要體現在勞動密集型企業用工需求量大,而職業技術培訓與企業用工脫節,適應不了企業生產的需要。另一方面,淮北應該在人才政策上念真經、出實招,加大人才智力引進力度,積極鼓勵各類人才來我市從事兼職、咨詢、講學和科研服務,鼓勵以項目聘用、任務聘用等靈活用人方式引進人才和智力。

三、對策性分析

(一)思想對接。發達地區有發達地區的先進理念,這是引領發展的根本。淮北必須從傳統的理念、思路和方式、方法中解放出來,進一步解放思想,開闊眼界,善于學習,放寬視野,用新理念沖破傳統,用新理念改造自己。要點是打破常規,核心是求新求變。同時,領導要率先解放思想,要有擔當和責任意識,要扭住發展這個中心,咬定青山,鐵腕推進,真抓實干!見調查問卷二:

都認為要解放思想,都覺得自己思想很解放 29.2%講起解放思想振振有辭,實際工作中又是另一回事 71.6%能認識到問題存在,卻找不到解決問題的對策 60.3%

(二)交通四連。區域經濟發展必須突破江河、山脈的阻隔,在航運式微的今天,通道建設、大橋經濟成為眾多城市,特別是沿江臨海城市經濟增長的一個興奮點。2008年 11月25日出臺的《中共安徽省委安徽省人民政府關于進一步擴大內需促進經濟又好又快發展的意見》決定:到2010年,共安排投資920億元建設綜合交通體系。2008年年內安排投資25億元,淮北沒有,2009年,安排投資370億元,淮北有一小段是阜陽至新蔡的高速公路。如果修通新蔡到張莊寨的高速,則可貫通商丘至南京一線,如果連接芒碭山和劉橋的鐵路,則東連淮陰西接阜陽,以新蔡為圓心貫通南北東西,如此,可使淮北成為區域性交通樞紐。

(三)東向招商。近年來淮北市東向發展的熱情很高,紛紛到東部招商引資,但缺乏對長三角產業轉移的整體研究,承接產業轉移的重點不明,引資項目點多面廣,項目規模偏小,結構布局分散。我們的思路是:在繼續強調東向招商的同時,一是領導要親力親為,真正把招商理解為參加長三角經濟合作與分工的主渠道;二是也可不局限于長三角,對廣東、臺灣、新加坡都可以努力為之,特別是臺灣農業企業的發展是符合我們的主導產業發展方向的;三是選派真正懂經濟的年輕同志外出長三角地區掛職,主要任務就是招商;四是通過舉辦高層次的有名家、大家參與的經濟論壇、經濟懇談、經濟會展等形式招商;再次就是項目和專業招商。

(四)產業集聚。一是做大做強煤電產業。我們省到2010年,共安排投資2350億元,建設能源原材料基地。年內安排投資162億元,2009年安排投資1298億元,建設朱集東煤礦等6對礦井以及銅陵電廠等6大電廠擴建工程。其中,皖北集團的朱集東煤礦項目是圈定的。

二是做大做強煤化工產業。在《中共安徽省委安徽省人民政府關于進一步擴大內需促進經濟又好又快發展的意見》里,淮北礦業集團鹽化項目是圈定的。按照規劃,總投資400億元的臨渙煤化工項目,由選煤廠、焦化廠、甲醇廠等配套組成。它每年生產出的440萬噸焦炭、30萬噸煤焦油、100萬噸甲醇、20萬噸二甲醚,以及甲醛、聚甲醛,都是長三角地區發展最緊缺的資源。通過煤化工項目,淮北市可以提升能源輸出的產業層次和附加值,在成為長三角地區重要能源基地的同時,也實現了與長三角地區的互利共贏。

三是做大做強農副產品加工產業。淮北參加快融入泛長三角,皖北地區豐富的農產品是其突出的優勢。要按照優質化、安全化、多樣化的要求,大力發展現代高效農業,對優勢農產品進行深度開發,提升特色農產品精深加工檔次,不斷提高淮北農產品的誠信度、知名度和美譽度,比如臨渙的“包瓜”、塔山的石榴等,將淮北打造成長三角的“大糧倉”、“大菜園”。同時,大力扶持“寶迪”、“六和”、“雨潤”等食品加工企業,發揮好淮北既有的與長三角的合作走廊優勢,以大規模、大批量、高質量,對接長三角大區域,為長三角地區配套建設“大肉庫”。惟其如此,才能推動淮北農業的新發展。

(五)政策優惠。近年來,國家在土地、環評、金融政策等方面對投資領域的審批把關越來越嚴。一是土地政策,凡是列入《禁止用地項目目錄》的建設項目一律不得辦理相關手續。二是環境保護方面,對于部分高耗能、高污染的行業,實行限制發展、逐步淘汰的政策。三是在金融政策上,2008年以來,提高了投資領域融資行為的標準,增加了融資行為的難度。盡管如此,只要是國家沒有明令禁止的,又有利于我們經濟社會發展的,有必要堅持這樣的原則,“引來有優惠,發展有扶持”。要按照《安徽省人民政府關于促進經濟平穩較快增長的若干意見》(皖政〔2008〕89號)的要求,盡快出臺關于參加泛長三角的綜合性的和配套性的優惠政策,安民告示,承諾不變。不管是引來的還是本地土生土長的,通過對中小企業信貸支持、政府財政性資金支持、擔保支持等,努力緩解中小企業融資難,扶持“專精特新”、成長性好、技術含量高的中小企業加快發展。

責任編輯:賈敬全

F127

A

1671-8275(2010)04-0019-02

2010-04-22

本文系安徽省社科聯2009年課題“淮北市參加泛長三角產生分工與合作”(項目編號:A2009062)的結項成果。

李慶寶(1966-),男,安徽泗縣人,淮北市委黨校教授,理論研究室主任;王運慧(1963-),女,安徽淮北人,淮北市委宣傳部副部長;張敏(1983-),女,安徽肥東人,淮北市委黨校教員、碩士;樊文靜(1965-),男,安徽淮北人,淮北市委宣傳部理論科科長。