創(chuàng)新行政許可辦理方式積極推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)審批
——對(duì)省級(jí)建設(shè)行業(yè)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)審批的思考

◎ 四川省建設(shè)信息中心 薛學(xué)軒

先進(jìn)的信息技術(shù)，是革新行政管理服務(wù)方式、提高行政工作效率和公共服務(wù)水平的重要手段，是促進(jìn)廉政建設(shè)、建設(shè)陽(yáng)光政務(wù)的必由之路。

近年來，省級(jí)建設(shè)行業(yè)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)審批工作快速發(fā)展，基于省級(jí)建設(shè)主管部門門戶網(wǎng)站建立的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，在電子政務(wù)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，建設(shè)行業(yè)行政許可事項(xiàng)的網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)傳輸、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、電子記錄、全程監(jiān)控、信息互通的全流程網(wǎng)上運(yùn)行的新模式開始形成，方便了行政相對(duì)人，提高了行政審批效能。

但隨著建設(shè)行業(yè)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)審批的開展，在實(shí)踐中也出現(xiàn)一些亟待解決的問題，主要是：網(wǎng)上申報(bào)審批平臺(tái)功能不完善，網(wǎng)上審批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，信息安全存在隱患。要推進(jìn)網(wǎng)上申報(bào)審批新模式有效運(yùn)行，革新傳統(tǒng)的行政審批管理服務(wù)方式，應(yīng)著力加強(qiáng)網(wǎng)上申報(bào)審批平臺(tái)建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和信息安全保障工作。

一、加強(qiáng)網(wǎng)上申報(bào)審批平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)新管理服務(wù)方式提供技術(shù)支持

省級(jí)建設(shè)行業(yè)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)審批涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高，建設(shè)好網(wǎng)上申報(bào)審批平臺(tái)至關(guān)重要。主管部門要加強(qiáng)對(duì)申報(bào)審批平臺(tái)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，信息技術(shù)部門要確立“以民為本”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念，認(rèn)真做好需求調(diào)研，做好申報(bào)審批平臺(tái)的設(shè)計(jì)開發(fā)。

（一）科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)上申報(bào)審批平臺(tái)。建設(shè)主管部門應(yīng)明確網(wǎng)上申報(bào)審批平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)和原則，認(rèn)真分析梳理行政審批業(yè)務(wù)，使審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。信息技術(shù)部門應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)對(duì)象為中心，科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)上申報(bào)審批平臺(tái)，最大限度方便申請(qǐng)人網(wǎng)上申辦行政許可事項(xiàng)。網(wǎng)上申報(bào)審批平臺(tái)一般應(yīng)具有公共服務(wù)、網(wǎng)上審批、統(tǒng)計(jì)查詢和電子監(jiān)察等功能，形成公共服務(wù)、網(wǎng)上審批、統(tǒng)計(jì)查詢和電子監(jiān)察子系統(tǒng)。公共服務(wù)子系統(tǒng)是申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)的業(yè)務(wù)平臺(tái)，具有申請(qǐng)?zhí)峤弧⒃诰€投訴、申報(bào)事項(xiàng)辦理結(jié)果反饋、行政審批人員與申請(qǐng)人互動(dòng)交流、審批信息發(fā)布、辦事咨詢等功能。網(wǎng)上審批子系統(tǒng)是面向建設(shè)主管部門，處理行政審批業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，具有個(gè)人辦公、窗口服務(wù)、任務(wù)調(diào)度、協(xié)作交互、管理監(jiān)控、信息共享等功能。系統(tǒng)用戶根據(jù)不同角色擁有不同的權(quán)限，使用相應(yīng)的功能，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)施網(wǎng)上審批、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提供超時(shí)審批事項(xiàng)、審批事項(xiàng)辦理結(jié)果和超時(shí)預(yù)警等監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)查詢子系統(tǒng)是統(tǒng)計(jì)查詢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展輔助業(yè)務(wù)管理的應(yīng)用系統(tǒng)，具有對(duì)全省建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)類別、資質(zhì)等級(jí)、地域區(qū)分、信用狀況、業(yè)績(jī)狀況，行業(yè)從業(yè)人員類別、學(xué)歷、職稱、證書等信息的查詢統(tǒng)計(jì)，專業(yè)技術(shù)人員查重等功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策、行業(yè)政策制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、社會(huì)查詢等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。電子監(jiān)察子系統(tǒng)是構(gòu)建網(wǎng)上政府，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批，監(jiān)督各級(jí)行政審批工作人員履職行為的應(yīng)用系統(tǒng)，具有督導(dǎo)行政審批工作人員提高工作效能，及時(shí)辦理行政相對(duì)人申辦事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督，保證行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)審批工作有序進(jìn)行等功能。

（二）統(tǒng)一部署網(wǎng)上申報(bào)審批平臺(tái)。建設(shè)行業(yè)網(wǎng)上申報(bào)審批平臺(tái)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，開發(fā)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、信息共享、互聯(lián)互通的行政審批通用軟件，形成統(tǒng)一的應(yīng)用信息技術(shù)平臺(tái)。要堅(jiān)決杜絕各自為營(yíng)、重復(fù)建設(shè)問題，避免形成新的信息孤島，制約網(wǎng)上申報(bào)審批工作開展。要防管并舉，確保網(wǎng)上申報(bào)審批業(yè)務(wù)平臺(tái)安全。建立信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管責(zé)任制，形成統(tǒng)一的網(wǎng)上申報(bào)審批業(yè)務(wù)平臺(tái)信息安全協(xié)調(diào)管理體系。從管理措施和技術(shù)措施上，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上申報(bào)審批信息系統(tǒng)的安全保護(hù)和監(jiān)督管理。強(qiáng)化信息技術(shù)支持單位的管理職能，建立信息安全等級(jí)保護(hù)制度，定期進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)審批系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)安全、保密性能綜合測(cè)試與評(píng)估，研究制定建設(shè)行業(yè)電子政務(wù)信息與網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施，充分利用信息與網(wǎng)絡(luò)加密、控制等先進(jìn)技術(shù)手段，做好信息與網(wǎng)絡(luò)的安全防范；按照積極防御、綜合防范的原則，全面提高信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，確保網(wǎng)上申報(bào)審批信息與網(wǎng)絡(luò)的安全。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)上申批審批工作組織領(lǐng)導(dǎo)。網(wǎng)上申報(bào)審批平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要有完善的組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制來保證其順利推進(jìn)。建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上申報(bào)審批工作的宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃引導(dǎo)，制定網(wǎng)上申報(bào)審批規(guī)章制度，明確相關(guān)部門職責(zé)，實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)審批督促檢查，將網(wǎng)上行政審批工作納入部門目標(biāo)考核范疇，實(shí)施嚴(yán)格的量化管理。要著力做好公務(wù)人員電子政務(wù)知識(shí)和網(wǎng)上申報(bào)審批信息技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化信息化技術(shù)隊(duì)伍的培養(yǎng)，不斷提高建設(shè)主管部門電子政務(wù)建設(shè)、管理和應(yīng)用水平，提高網(wǎng)上審批效率和質(zhì)量。將網(wǎng)上申報(bào)審批所需要的資金列入年度預(yù)算，確保必要的信息與網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)施費(fèi)用的投入，使網(wǎng)上申報(bào)審批管理信息系統(tǒng)開發(fā)、維護(hù)、硬件設(shè)備更新等有一定的資金保障。信息技術(shù)支持單位應(yīng)做好網(wǎng)上申報(bào)審批信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)編制、功能完善和運(yùn)行維護(hù)，做好技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行。

二、加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為創(chuàng)新管理服務(wù)方式提供信息支撐

數(shù)據(jù)是最具生命力和延續(xù)性的資源和財(cái)富，是實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)審批的基礎(chǔ)和紐帶，是信息化建設(shè)中最重要、最核心的內(nèi)容之一。目前，省級(jí)建設(shè)行業(yè)網(wǎng)上申報(bào)審批的優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，各類企業(yè)辦理行政許可事項(xiàng)需要提供紙質(zhì)資料，主管部門實(shí)施網(wǎng)上審批，需要查看、核對(duì)紙質(zhì)資料。究其原因主要是缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息支撐。加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)、行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、行業(yè)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、行業(yè)企業(yè)和人員信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，是信息化過程中至關(guān)重要的內(nèi)容，是實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)審批的基礎(chǔ)工程，應(yīng)放在突出位置加以解決。

（一）加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。行業(yè)從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)是建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員作為某一事件的活動(dòng)主體，在接受政府管理與服務(wù)過程中形成的全部數(shù)據(jù)信息，主要包括執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員、技術(shù)職稱人員和生產(chǎn)操作人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。開發(fā)建設(shè)省級(jí)統(tǒng)一的建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)，形成全省統(tǒng)一的建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。一是實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。應(yīng)用建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員管理子系統(tǒng)，采集注冊(cè)建筑師、造價(jià)工程師、勘察設(shè)計(jì)工程師、監(jiān)理工程師、建造師、城市規(guī)劃師、房地產(chǎn)估價(jià)師等執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的基本信息，初始注冊(cè)、變更注冊(cè)、延續(xù)注冊(cè)、繼續(xù)教育、證書獲取、審批等數(shù)據(jù)信息，形成完整的注冊(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)。二是實(shí)行職稱申報(bào)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。應(yīng)用建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)職稱管理子系統(tǒng)，采集助理工程師、工程師、高級(jí)工程師等職稱人員數(shù)據(jù)信息。已有職稱人員，由各級(jí)主管部門將其職稱信息統(tǒng)一錄入職稱管理子系統(tǒng)，進(jìn)行職稱信息備案；新申報(bào)職稱人員，應(yīng)用職稱管理子系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)和評(píng)審。由其他行業(yè)評(píng)審的職稱人員進(jìn)入建設(shè)行業(yè)時(shí)，應(yīng)用職稱管理子系統(tǒng)進(jìn)行職稱信息備案，由主管部門對(duì)其職稱證書和文件等進(jìn)行審核，符合條件的數(shù)據(jù)信息進(jìn)入從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，形成完整的技術(shù)職稱人員數(shù)據(jù)庫(kù)。三是實(shí)行一線生產(chǎn)操作人員業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。利用建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)一線生產(chǎn)操作人員管理子系統(tǒng)，采集施工員、質(zhì)檢員、安全員、造價(jià)員、檔案員、材料員、實(shí)驗(yàn)員、電工、架子工、電焊工、綠化工等從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試成績(jī)、證書辦理、社保辦理、從業(yè)經(jīng)歷等信息，形成一線生產(chǎn)操作人員數(shù)據(jù)庫(kù)。

網(wǎng)上申報(bào)審批平臺(tái)結(jié)構(gòu)圖

（二）加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)是指建設(shè)行業(yè)企業(yè)作為某一事件的活動(dòng)主體，在接受政府管理與服務(wù)過程中形成的全部信息，主要包括建設(shè)單位、規(guī)劃編制、勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)評(píng)估、物業(yè)服務(wù)、園林綠化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、施工圖審查、建材生產(chǎn)等企業(yè)的基本信息。對(duì)已取得資質(zhì)的建設(shè)類企業(yè)，通過數(shù)據(jù)備案的方式采集基本數(shù)據(jù)，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門組織指導(dǎo)企業(yè)登陸全省統(tǒng)一的建設(shè)類企業(yè)管理信息系統(tǒng)，錄入備案信息，如組織機(jī)構(gòu)代碼信息、工商登記信息、資質(zhì)信息等；對(duì)未取得資質(zhì)的建設(shè)類企業(yè)，建設(shè)主管部門應(yīng)要求并指導(dǎo)企業(yè)在申辦資質(zhì)時(shí)，應(yīng)用全省統(tǒng)一的建設(shè)類企業(yè)管理信息系統(tǒng)申報(bào)行政許可事項(xiàng)，所填報(bào)的基礎(chǔ)信息進(jìn)入行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）加強(qiáng)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)是指把建設(shè)工程項(xiàng)目作為主體，從工程項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)維等全生命周期內(nèi)形成的全部信息，主要包括工程項(xiàng)目立項(xiàng)信息、工程項(xiàng)目規(guī)劃信息、工程項(xiàng)目建設(shè)信息、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收信息等。開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，建設(shè)單位通過工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，在網(wǎng)上辦理工程項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目規(guī)劃許可、項(xiàng)目用地許可、項(xiàng)目選址、項(xiàng)目報(bào)建、施工許可、工程項(xiàng)目竣工備案等事項(xiàng)，主管部門運(yùn)用工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)進(jìn)行審核、審批，形成全省統(tǒng)一的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。開發(fā)全省統(tǒng)一的工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)企業(yè)業(yè)績(jī)管理、施工許可證管理和竣工驗(yàn)收管理等子系統(tǒng)，首先，組織企業(yè)登陸業(yè)績(jī)管理子系統(tǒng)，填報(bào)近10年的工程業(yè)績(jī)信息，憑簽訂的合同原件和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告原件進(jìn)行工程業(yè)績(jī)信息備案。其次，建設(shè)單位在辦理施工許可、竣工驗(yàn)收時(shí)，通過施工許可證管理和竣工驗(yàn)收管理子系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)，其余企業(yè)采取業(yè)績(jī)填報(bào)備案的方式實(shí)時(shí)采集相關(guān)工程業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)，形成企業(yè)業(yè)績(jī)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（四）加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)和人員信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。行業(yè)企業(yè)和人員信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，是指行業(yè)企業(yè)和人員從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)，在接受政府管理與服務(wù)過程中形成的優(yōu)良、不良行為信息。建立省級(jí)統(tǒng)一的建設(shè)類企業(yè)和從業(yè)人員信用管理信息系統(tǒng)，及時(shí)采集企業(yè)和從業(yè)人員的信用信息，生成全省統(tǒng)一的企業(yè)和人員市場(chǎng)行為信息IC卡。企業(yè)和從業(yè)人員在全省范圍內(nèi)辦理項(xiàng)目報(bào)建、施工圖審查備案、工程招投標(biāo)、合同備案、施工許可、竣工驗(yàn)收備案、工程檔案?jìng)浒浮⒗^續(xù)教育等業(yè)務(wù)時(shí)，由建設(shè)主管部門查看和采集信用信息，確認(rèn)企業(yè)和人員的市場(chǎng)行為，適宜公開的信用信息通過行業(yè)門戶網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)類企業(yè)的信用等級(jí)管理。

行業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目、信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)及管理信息系統(tǒng)，與全省網(wǎng)上行政審批平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，互聯(lián)互通。主管部門在辦理企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)、變更、延續(xù)，辦理個(gè)人執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、職稱申報(bào)、崗位證書獲取等業(yè)務(wù)時(shí)，由系統(tǒng)直接提取相關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)，可不查看或抽查紙質(zhì)資料。企業(yè)和個(gè)人報(bào)送的紙資料主要用于存檔備查。

建設(shè)主管部門對(duì)進(jìn)入行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真核對(duì)入庫(kù)信息的真實(shí)性，保證進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)的信息客觀、真實(shí)、有效。建立責(zé)任追究制度，按照“誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)于審核不嚴(yán)，造成數(shù)據(jù)失實(shí)的，要嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任。

三、加強(qiáng)數(shù)字證書認(rèn)證體系建設(shè)，為創(chuàng)新管理服務(wù)方式提供信息安全保障

由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、開放性，實(shí)施網(wǎng)上申報(bào)審批的企業(yè)、人員和項(xiàng)目等信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中傳輸、交換、共享和處理，存在著嚴(yán)重的安全隱患，保證申報(bào)審批信息數(shù)據(jù)安全尤為重要。

（一）用戶名加密碼登陸系統(tǒng)難以保障信息安全。目前，基于政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)上申報(bào)審批管理信息系統(tǒng)，一般采用的是用戶名加密碼的方式登陸應(yīng)用系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。這種方式存在諸多隱患：一是在開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，絕大多數(shù)數(shù)據(jù)以明文形式傳輸，容易遭受惡意竊取；二是數(shù)據(jù)在傳輸中一旦被截獲，易被篡改，數(shù)據(jù)的完整性遭受破壞；三是用戶名加密碼的登陸方式，缺乏第三方權(quán)威仲裁，對(duì)于隨時(shí)可能被篡改的請(qǐng)求和回應(yīng)，無(wú)法進(jìn)行安全性校驗(yàn)，主客體身份得不到確認(rèn)，行為合法性得不到保證；四是網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換，任何一方若對(duì)其行為和提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行抵賴，以業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)由建設(shè)主管部門控制為由，不承認(rèn)系統(tǒng)記錄的信息是自己操作所為，將為行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)審批帶來管理風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）數(shù)字證書認(rèn)證體系是解決信息安全的有效技術(shù)手段。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)防火墻、外部入侵控制、訪問控制等技術(shù)手段實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全防范，僅能解決系統(tǒng)外網(wǎng)帶來的服務(wù)器及數(shù)據(jù)庫(kù)端安全隱患。要保證網(wǎng)上申報(bào)審批信息安全，解決未授權(quán)的訪問、身份仿冒、破壞修改數(shù)據(jù)資源等隱患，應(yīng)建立基于合法的第三方電子認(rèn)證的建設(shè)行業(yè)PKI（Public Key Infrastructure，公鑰基礎(chǔ)設(shè)施）安全技術(shù)與數(shù)字認(rèn)證系統(tǒng)，通過數(shù)字證書和認(rèn)證技術(shù)、對(duì)稱和非對(duì)稱密碼體制等密碼技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)纳陥?bào)審批信息進(jìn)行加密與解密、電子簽名及身份認(rèn)證，保證信息發(fā)送和接收不被竊取、信息傳輸不被篡改、發(fā)送信息不可抵賴、電子證據(jù)合法，實(shí)現(xiàn)信息傳輸?shù)谋Ｃ苄浴?shù)據(jù)交換的完整性、發(fā)送信息的不可否認(rèn)性，保障網(wǎng)上申報(bào)審批系統(tǒng)的安全有效運(yùn)行。

（三）主管部門要積極推進(jìn)數(shù)字認(rèn)證技術(shù)。《中華人民共和國(guó)電子簽名法》及《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》的頒布實(shí)施，為電子簽名和數(shù)字認(rèn)證等信息技術(shù)應(yīng)用提供了法律依據(jù)。2006年2月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2006]11號(hào)），再次力促運(yùn)用第三方電子認(rèn)證、數(shù)字認(rèn)證等信息技術(shù)，保障電子政務(wù)安全。建設(shè)主管部門應(yīng)不失時(shí)機(jī)的推進(jìn)數(shù)字認(rèn)證技術(shù)在網(wǎng)上申報(bào)審批中的應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)信息安全。首先，省級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)在子CA/分CA系統(tǒng)基礎(chǔ)上構(gòu)筑安全平臺(tái)，與系統(tǒng)用戶建立起安全保密的信息交換通道，把所有與系統(tǒng)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企事業(yè)單位和個(gè)人納入管理并建立信息監(jiān)控體系。管理系統(tǒng)WEB服務(wù)器，應(yīng)運(yùn)用CA服務(wù)器證書和PKI安全站點(diǎn)認(rèn)證技術(shù)，防止網(wǎng)站假冒，為系統(tǒng)與企業(yè)用戶間的通信建立安全加密通道；對(duì)用戶申報(bào)的數(shù)據(jù)資料及傳輸內(nèi)容實(shí)時(shí)采集，并進(jìn)入海量數(shù)據(jù)庫(kù)，為申報(bào)、審批服務(wù)等可能產(chǎn)生的糾紛和可疑的違規(guī)行為提供有法律效力的證據(jù)，提高政府的監(jiān)控管理力度。應(yīng)用數(shù)字認(rèn)證技術(shù)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)用戶的安全登錄與身份認(rèn)證，公文簽發(fā)審批的數(shù)字簽名，檔案管理系統(tǒng)的PKI安全審計(jì)。其次，建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織、指導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人辦理數(shù)字證書，通過數(shù)字認(rèn)證技術(shù)保障網(wǎng)上申辦、審批行政許可事項(xiàng)的安全性。辦理數(shù)字認(rèn)證可采取用戶自行在線申請(qǐng)和管理員集中制證的模式實(shí)施，由單位和個(gè)人訪問CA系統(tǒng)RA中心，提交證書申請(qǐng)請(qǐng)求，進(jìn)行證書申請(qǐng)；信息技術(shù)支持部門集中為最終用戶向數(shù)字證書認(rèn)證管理中心申請(qǐng)并發(fā)放數(shù)字證書。推進(jìn)數(shù)字認(rèn)證技術(shù)應(yīng)用，應(yīng)區(qū)別情況，有序推進(jìn)，對(duì)已取得資質(zhì)和資格的企業(yè)和個(gè)人，可統(tǒng)一組織、一次性辦理數(shù)字證書，也可結(jié)合企業(yè)辦理資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)、變更、證書換發(fā)，個(gè)人辦理執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、變更、證書換發(fā)等業(yè)務(wù)辦理數(shù)字證書；對(duì)未取得資質(zhì)、資格的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)先辦理數(shù)字證書，然后在網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。要向社會(huì)廣泛宣傳數(shù)字認(rèn)證技術(shù)，使大家明確應(yīng)用數(shù)字認(rèn)證技術(shù)書是保證數(shù)據(jù)安全，維護(hù)企業(yè)和個(gè)人權(quán)益的有效手段，數(shù)字證書可一證多用，既可用于建設(shè)行業(yè)行政許可事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，也可用于稅務(wù)、社保、工商年檢等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申辦，提高大家應(yīng)用數(shù)字認(rèn)證技術(shù)的積極性。