畜產(chǎn)品質量安全體系的建立與監(jiān)管

○湖北省鄂州市城區(qū)動物檢疫站 鄭桃源 單雙祥 李慶華 尹輝龍 肖文慶

人們常常會問：現(xiàn)在能吃什么？放心奶、放心肉真能讓人放心嗎？隨著經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，雖然肉蛋奶等畜產(chǎn)品極大地豐富了人們的餐桌，但卻沒有了20世紀70年代人們對畜產(chǎn)品美味和安全的感覺。

畜產(chǎn)品是否安全，不僅僅關系到畜牧業(yè)的發(fā)展，而且更重要的是關系到人體健康和人類社會的進步。所以，畜產(chǎn)品的安全監(jiān)管毫無疑問是政府責任，而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構是法定的畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管組織，那么，該如何規(guī)范？怎樣監(jiān)管？這些都是我們需要思考的問題。

一、畜產(chǎn)品質量安全體系的建立

在畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖到餐桌整個過程中，影響質量安全的因素很多，大致有五個方面：一是獸藥殘留。包括在養(yǎng)殖過程中因畜禽疫病帶來各種有害的微生物以及在治療后留下的獸藥殘留。二是飼料添加劑中帶來的各種有害物質。如超標使用重金屬、抗生素等。三是非法添加有害物質。少數(shù)養(yǎng)殖戶在飼料或鮮奶中人為地非法添加鹽酸克倫特羅(瘦肉精)、三聚氰胺等有害物質。四是環(huán)境污染。即從廢水、廢氣和廢渣(粉塵)“三廢”中帶來的氟、砷、鎘、鉛、汞、錳等有害物質。五是人畜共患病。包括傳染病和寄生蟲病。因此，對畜產(chǎn)品安全監(jiān)管應該是全方位的，包括養(yǎng)殖、屠宰加工、儲運、銷售等，這就必須建立一套完整的畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。這就需要我們從以下四個方面抓起。

1.畜禽健康養(yǎng)殖體系。優(yōu)質、安全的畜產(chǎn)品必須有優(yōu)質的品種和安全的飼料做保證。所謂優(yōu)質、安全，必須要求在各個養(yǎng)殖環(huán)節(jié)都要按照國家規(guī)定的技術標準規(guī)范飼養(yǎng)。從養(yǎng)殖場建設談起，養(yǎng)殖場應建在遠離人的活動區(qū)和交通要道，建設布局應有防疫隔離設施、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和緩沖區(qū)。空氣質量和水質量應符合養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境質量要求，即符合《畜禽場環(huán)境質量標準》《中華人民共和國畜牧法》等規(guī)定。養(yǎng)殖過程中，要執(zhí)行一系列的國家畜禽養(yǎng)殖標準，如養(yǎng)豬場，就要采用先進的技術和科學的管理，實施健康養(yǎng)殖。在養(yǎng)殖生產(chǎn)中，所用的飼料及原料也必須執(zhí)行《無公害食品生豬飼養(yǎng)飼料使用準則》，所使用的添加劑產(chǎn)品必須是農(nóng)業(yè)部公布的《允許使用的飼料添加劑品種目錄》。藥物添加劑的使用還要符合《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》，藥物的使用必須符合《中華人民共和國獸藥典》《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》和《無公害食品生豬飼養(yǎng)獸藥使用準則》等。畜禽養(yǎng)殖中的品種改良、動物防疫、產(chǎn)地檢疫和重大疫病的防控有一系列的技術規(guī)程，都必須嚴格執(zhí)行。

2.畜產(chǎn)品衛(wèi)生加工體系。要規(guī)范和不斷完善對定點屠宰場和畜產(chǎn)品加工廠的各種標準。屠宰場的選址和建設既要符合《生豬屠宰管理條例》，又必須符合《中華人民共和國動物防疫法》。建場地點應符合動物防疫條件，經(jīng)審核合格后，發(fā)給《動物防疫合格證》。屠宰場的水質應符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》，其工藝和排污必須執(zhí)行《生豬屠宰操作規(guī)程》。畜產(chǎn)品特別是終端產(chǎn)品，都必須達到國家規(guī)定的無公害、綠色、有機食品安全標準。

近年來，一些經(jīng)營者，為了牟取暴利喪心病狂違法害民，在鮮奶中添加三聚氰胺，在飼料中添加鹽酸克倫特羅（瘦肉精）。所以，相關部門必須加大監(jiān)管力度，打擊違法犯罪分子。2009年6月1日正式頒布實施的《中華人民共和國食品安全法》，取代了1995年頒布的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。新的《中華人民共和國食品安全法》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責任人，同時，也明確了各級政府和監(jiān)管部門的責任。《中華人民共和國食品安全法》兼顧了與《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的銜接，為進一步建立和完善畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)法律體系打下了基礎。

3.畜產(chǎn)品安全流通體系。除了動物疫病按《中華人民共和國動物防疫法》管理外，其他流通銷售環(huán)節(jié)尚缺乏統(tǒng)一明確的具體規(guī)定，因而不少地方畜產(chǎn)品流通銷售出現(xiàn)了各自為政、保護主義的問題。全國要統(tǒng)一明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，開展流通銷售環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品安全監(jiān)督檢查的法定監(jiān)管職責，包括畜產(chǎn)品市場質量準入，監(jiān)督流通銷售環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品經(jīng)營者履行查驗記錄義務，畜產(chǎn)品市場日常監(jiān)管和市場巡查，組織實施流通環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品抽樣檢測，監(jiān)督畜產(chǎn)品生產(chǎn)者執(zhí)行畜產(chǎn)品召回無害化處理制度，依法查處流通環(huán)節(jié)各類食品經(jīng)營違法行為，流通環(huán)節(jié)食品安全預警和應急處置等。儲運環(huán)節(jié)，除了動物疫病按《中華人民共和國動物防疫法》管理外，目前缺少針對畜產(chǎn)品特性而制定的畜產(chǎn)品儲運的法律法規(guī)。因此，亟待國家出臺畜產(chǎn)品儲運的法律法規(guī)或管理辦法。

4.畜產(chǎn)品信用準入體系。實行畜產(chǎn)品的信用準入是實施畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)全程監(jiān)管的最后一關，也是政府部門依法管理的重要措施。批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的銷售者、超市、配送中心必須建立畜產(chǎn)品進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明畜產(chǎn)品的檢疫合格證明和畜產(chǎn)品標識，并建立進貨臺賬和銷售臺賬，如實記錄畜產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內容。進貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于兩年。銷售者應當向供貨商按畜產(chǎn)品生產(chǎn)批次，索要符合法定條件的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構出具的檢疫報告或由供貨商簽字、蓋章的檢疫報告復印件；不能提供檢疫報告或者檢疫報告復印件的畜產(chǎn)品或經(jīng)查驗不符合畜產(chǎn)品質量安全標準的畜產(chǎn)品，不得銷售。

市場準入管理體系包括對各種畜產(chǎn)品進入市場的質量標準的制定、認定和發(fā)證通行，對無許可證產(chǎn)品、經(jīng)檢測達不到入市標準甚至是有毒、有害畜產(chǎn)品的處置和懲罰。畜產(chǎn)品經(jīng)營者應當對其銷售的畜產(chǎn)品質量負責，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的畜產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康或者生命安全造成損害的，應當主動向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告有關信息，并停止銷售，對已經(jīng)銷售的畜產(chǎn)品，應立即主動召回。

二、畜產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管

1.進一步推進畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體制改革。目前，我國畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管涉及畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、商務等部門，各個部門負責畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的不同環(huán)節(jié)，關系復雜，容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位、錯位、越位。所以，要充分認識畜產(chǎn)品監(jiān)督管理機構改革的重要性，切實抓好體制改革的創(chuàng)新工作，進一步強化畜產(chǎn)品安全監(jiān)管職能，構建統(tǒng)一、高效的行政監(jiān)管組織體制。逐步完善畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工、流通、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，下大力氣推進以一個部門為主的綜合性、專業(yè)性、成體系的食品(包括畜產(chǎn)品)安全監(jiān)管新型體制，為畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作創(chuàng)造最有效的體制環(huán)境。整合畜產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法力量，徹底解決執(zhí)法交叉、多頭執(zhí)法的問題。明確畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管在行政執(zhí)法機構的主體地位，減少行政執(zhí)法層次，執(zhí)法重心下移。進一步提高畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人員的思想和業(yè)務素質，落實好他們的編制和工作經(jīng)費，保障畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構能獨立依法履行規(guī)定的職權，為畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

2.建立畜產(chǎn)品質量檢測強化技術檢測手段。目前，市縣級動物疫病檢測實驗室，缺乏畜產(chǎn)品安全檢測的設施設備，畜產(chǎn)品安全檢測范圍小、數(shù)量少，達不到畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的要求。基層更缺乏基礎的檢測設備，畜產(chǎn)品的質量安全得不到有效保障。針對這種情況，我們必須加大投資，逐步在市縣級建立畜產(chǎn)品質量檢驗檢測機構，提高檢測水平，為畜產(chǎn)品安全監(jiān)管起到強有力的技術支撐作用。

通過檢測，及時編發(fā)《畜產(chǎn)品安全監(jiān)管簡報》，實現(xiàn)畜產(chǎn)品安全信息暢通與信息共享，實現(xiàn)日常行政審批與監(jiān)管的數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡化，建立行政審批、行政檢查、行政處罰的行政行為的信息化管理，逐步提高動態(tài)監(jiān)督、實時監(jiān)管和全過程監(jiān)管的水平。

3.建立畜產(chǎn)品質量安全可追溯的制度。可追溯就是實現(xiàn)了畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖到餐桌的全程實時監(jiān)管。追溯制度基本滿足了管理部門對牲畜從出生到屠宰各環(huán)節(jié)一體化全程追蹤監(jiān)管的技術需求，實現(xiàn)了對生豬從出生到屠宰上市全程實時監(jiān)管。但如何來實現(xiàn)對畜產(chǎn)品生產(chǎn)的可追溯性呢？這就需要做好兩方面的工作：一是用科學方法對畜禽整個養(yǎng)殖生產(chǎn)過程建立養(yǎng)殖檔案，其內容包括畜禽的來源、配種、免疫、飼料、添加劑使用、獸藥使用、屠宰、儲運及流通等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)信息檔案。當發(fā)生畜產(chǎn)品不安全問題時，我們通過標識可追溯到畜禽的產(chǎn)地、飼養(yǎng)者、防檢疫責任人，追查到畜禽及其產(chǎn)品的流動路線，有利于快速改進工作和追究責任。二是建立質量安全監(jiān)測的技術隊伍和相應的監(jiān)測手段與法規(guī)。建立可追溯的技術體系，是實現(xiàn)畜產(chǎn)品安全不可缺少而又非常重要的措施。

2008年，農(nóng)業(yè)部在積極推行“動物標識及疫病可追溯體系建設”。動物標識及疫病可追溯體系致力于建立一個現(xiàn)代化的防疫、檢疫、監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，隨著追溯體系的建立和完善，不久的將來，消費者通過追溯體系提供的查詢窗口便可（互聯(lián)網(wǎng)、手機、移動智能識讀設備）查詢動物從出生到屠宰、從飼養(yǎng)地到餐桌的全程質量安全監(jiān)管信息，實現(xiàn)畜產(chǎn)品的質量安全可追溯。目前，我國正全面推行新型畜禽標識(二維碼標識)，實施《畜禽標識及養(yǎng)殖檔案管理辦法》，采用二維碼技術的畜禽標識建立了全國唯一編碼體系，以滿足對畜禽檔案長期保存的規(guī)定。