新海歸 新機遇 新使命

| 文 · 王輝耀

新海歸 新機遇 新使命

| 文 · 王輝耀

這是中國一個繼往開來、亟需轉型突破的時代——中國在全球化產業鏈中需從“制造中心”轉為“創造、創新、創意中心”；這也是一個中國的核心競爭力需從“人口”轉向“人才”的時代。對于改革開放以后的新時期海歸來說，這還是一個“新人才、新機遇、新發展”的時代。

新海歸

“以西方之學術，灌輸于中國，使中國日趨于文明富強之境”，當年中國的“留學第一人”容閎曾如此表達自己留學的目的。

中國留學大潮自清代官派“留學幼童”以來，先后涌現出孫中山、黃興、陳獨秀、李大釗，周恩來、鄧小平等歷經數代的杰出人物。這些留學人員改變了整個20世紀的中國。新中國建立后，與舊中國主要從事“拯救中國”的事業相比，大多數留學生步入了經濟、科技、文化、教育領域，貢獻于“建設中國”的事業。改革開放，國家以經濟建設為中心，市場經濟確立，大批歸國留學生又投身體制外掀起了“創業中國”的大潮，并形成改革開放以來新海歸區別于傳統留學人員的最鮮明特征。同時，需要指出的是，新海歸依然延續了傳統留學人員在教、科、文、衛領域“創新中國”方面貢獻突出的傳統特點。

隨著改革開放的深入，新時期的留學與海歸潮在這30年里逐漸發生了變化：

1、留學逐漸從精英化成為大眾化。截止2009年，中國內地計送出162萬留學人員，歸國留學人員近50萬。而截至2000年，中國內地總共送出34萬留學人員，相比之下，目前中國一年就送出超過20萬的留學生，未來大概兩年，中國留學人員總數會超過200萬。

2、留學逐漸從體制內走向體制外，由“國家行為”變為“社會行為”。上世紀80年代大部分人是公費留學，而本世紀自費留學已成為主流，占全部留學人數95%左右。但出去是個體行為，回來則是國家行為，大部分留學人員的回歸主要取決于國家整體的因素。

3、留學日漸低齡化，如2007年上海出國的留學生當中，15到19歲的人約占27%。低齡的海歸今后還會越來越多。

4、留學目的地日漸廣泛。改革開放初期，留學生大多選擇美、加、英、法、德等歐美發達國家，如今，中國留學人員已分布超過世界109個國家，人稱：“有太陽升起的地方就有中國留學生”。

5、留學專業選擇日漸多元化。最早大多數人出國留學都選擇理工科。而現在，越來越多的留學人員選擇經濟、法律、工商管理以及人文社會學科。

6、越來越多的中國留學生畢業后傾向于繼續海外深造。過去深造取決于是否獲得了國內部門與國外大學的資助，但現在越來越多的家庭可以承擔留學費用。據美國的一項調查顯示，2000年以前，擁有學士學位但仍繼續學習的中國人比例為11.5%，而在2000年以后的5年中，這一比例平均達到44.1%。

7、海歸日漸集中在一線城市和二線省會城市及新興城市。據《人民日報》2007年的調查，只有2%的海歸在中西部地區就業，這也是市場經濟下市場配置人力資源的結果。

8、海歸過去大部分集中在國企和事業單位就業，90年代以來，大多數在體制外就業。筆者在2007年的調查中發現，目前海歸在跨國公司和三資企業就業的比例最高，而在國企工作的不到10%，在政府部門的僅有3.4%。

9、人才環流現象日益突出。隨著對外開放的擴大以及留學人員回國服務的機制日益靈活，跨國流動從事貿易、文化等的“海鷗”群體正日漸龐大。

10、高端人才回歸比例與上世紀相比處于下降趨勢，即使留學生總回歸比例也是如此。在2000年，總回歸比例約為38%，高于現在。不過，在金融危機以及中央出臺“千人計劃”等政策加大引才力度的背景下，高端人才的回歸比例開始有所提升。

新機遇

中國的國際人才競爭戰略，過去多年來集中在“請進來”（短期引進外國專家）和“派出去”（派人出國學習），以及逐漸重視人才國際競爭力的培養。策略是在局部上采取政策的漸進改革，在整體戰略上有所不足，一直到《國家人才發展中長期規劃綱要（2010-2020）》的出臺才改變了這一局面。

在改革開放初期，留學政策的日漸開放主要是靠國家領導人來推動。例如恢復留學生派遣政策是1978年 6月23日鄧小平作了著名的擴大派遣留學生的講話之后才出臺的。中國新時期開始引進外國智力，則是1983年鄧小平發表了“利用外國智力和擴大對外開放”的講話之后的舉措。而自費留學的逐漸放開以及鼓勵留學人員回國創業、創新的最大信號，是1992年初鄧小平發表了具有深遠意義的“南巡講話”后，由此確立了“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的留學工作方針。

本世紀之初，與引進留學人才有關的各類“計劃”和“意見”逐漸地制度化，這是一個重要的進步。2000年7月，人事部印發了《關于鼓勵海外高層次留學人才回國工作的意見》。2001年5月，國家人事部、教育部、科技部等五部委聯合發出《關于鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務的意見》。2006年，人事部出臺了《留學人員回國工作“十一五”規劃》，教育部公布了《高等學校學科創新引智基地管理辦法》，科技部發布了《“十一五”國際科技合作實施綱要》。2007年2月，國家提出了《關于建立海外高層次留學人才回國工作綠色通道的意見》，明確界定了高層次人才的范疇，并就高層次留學人才回國的報酬、申報項目、職稱和職業資格評定、知識產權保護、配偶就業、子女入學以及入出境及居留便利等方面，分別做出了相應規定。與之相配套的針對高層次人才的各類人才引進計劃相繼出臺，如 “百人計劃”（1994）、“春暉計劃”（1996）、“985計劃”（1998）以及“長江學者獎勵計劃”（1998）等。與此同時，還大量創辦“留學人員創業園”，為留學歸國人員提供用武之地。

而2008年12月出臺的“千人計劃”以及今年全國人才工作會議上頒布的《國家人才發展中長期規劃綱要（2010-2020）》，堪稱新中國第一個人才規劃綱要。這才是中國針對包括海外留學人才在內的海外高層次人才引進、使用的重大突破。這一突破的意義在于出發點從局部走向了整體，從政策改革走向了戰略改革?！扒擞媱潯狈謩撔屡c創業兩類海外高層次人才引進，各項配套完善，對于有志回國的留學人員來說，意義非凡。但千人計劃與人才規劃綱要，在整體戰略上的意義以及對全國各地的示范性意義，其實比出臺任何一個人才計劃都更為重要。

無論國家的人才培養還是人才引進，絕不只是教育或人事部門的事情。人才建設涉及到國家的方方面面，關系到國家的長遠發展。只是在教育部建立留學生服務中心，在人事部建立外國專家局，以及出臺局部政策與計劃，或者只強調教育體系進行改革，都還不夠。美國能成為世界的超級大國，建立具備全球開放型、具備中長期以及整體規劃的國家人才戰略是重要原因，美國教育領域建設了全世界最優秀的大學（排名世界前40的大學美國占了一半以上），并吸納全世界最優秀的青年去美深造（美國科學與工程博士學位超過1/3給了外國留學生），美移民部門為避免這些最優秀人才成為競爭對手，爭取他們獲得綠卡以及入籍成為本土人才（每年美國接納14萬職業移民），美其他政府部門以及整個社會還向這些人才提供充分發揮才能的平臺（全世界科研經費40%由美國提供）。其人才戰略引導了教育、移民、科技等各部政策，而且是全球開放型的，并深具中長期的全局規劃。

孫子云：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！边@也是“千人計劃”和《綱要（2010-2020）》的根本性意義所在。從整體戰略高度出發，長期性、根本性、制度性地實施“人才強國”戰略，建立整體與自身國情相符合的國家人才戰略，通過有長遠規劃的綱要和有示范意義的千人計劃，把人才強國戰略落到實處，制度化、常態化、長期化，以求從根本上完善我國的人才培養、引進、選拔、使用、激勵等人才機制，形成良好的人才環境與土壤。只有如此，中國才能真正成為世界人才強國。這對于廣大的海歸來說，才是真正巨大的機遇。

新時期

改革開放30多年，中國的發展進入了新的轉型時期。受惠于全球化，出口導向型經濟將“中國制造”推向世界每個角落，與低工資勞動力相結合使中國成為低成本制造業的世界工廠。外國直接投資也給中國帶來低端高科技產業和大量的出口，最終促使中國成為全球第一大外匯儲備國、第二大對外貿易國以及全球第二大經濟體。世界范圍內許多研究因此將之概括為“中國模式”。但“中國模式”可持續發展的挑戰日益嚴峻，中國需要面對政治、經濟、教育、文化、科技等各領域的轉型發展。

其一，投資導向型經濟向服務型經濟轉型。中國經濟長期依賴政府調控，經常用“全民運動”的形式進行經濟建設，導致了重投資、輕消費，重硬件設施建設、輕軟件建設的發展模式，政府投資過于注重鐵路、公路、基建等基礎設施建設，民間投資偏重于房地產等硬件建設。然而，靠投資基建拉動經濟而不注重消費驅動，就可能面臨產能過剩的危機。同時，中國還需要釋放民營經濟與中小企業的活力。

其二，出口導向型經濟向內需型經濟轉型。源源不斷的外資投入和開放繁榮的外部市場，是東亞發展模式包括中國模式得以成功的重要因素。然而金融危機后，各國經濟復蘇勢頭緩慢，并且日益采取貿易保護主義政策，這對中國未來的經濟發展形成了挑戰。中國需要向內需型經濟轉型。

其三，勞動密集型經濟向知識密集型經濟轉型。目前，遍及全世界的“中國制造”大多是相對低端的產品，無論是制造業還是科技業，中國都處于低端環節。中國在全球化經濟體系中的角色更偏向于“加工廠”，而缺乏“中國創造”的名牌。

其四，高科技經濟從仿制跟風型向原創引導型轉型。引進技術讓中國具備一定的技術基礎，能輕易仿造高新科技產品，但大多數企業卻缺乏自主創新、創意能力，未來，中國需要進行創新型國家建設。

其五，從高能耗污染的增長模式向低碳增長模式轉型，提高經濟發展的質量與效率。 “中國模式”中低技術水平、粗放型的發展方式，已使環境的承受力達到極限。中國GDP還不足美國的1/3，但很快將成為全球最大的溫室氣體排放國。國際輿論是一種挑戰，但更重要的是目前世界的資源總量不足以支撐目前模式的中國成為全球第一經濟體。未來，中國需要轉變增長方式，發展低碳經濟以及實施傳統產業的節能減排。

其六，從只重視實體經濟到同時重視知識服務經濟和創意產業的轉型。中國知識經濟和高科技產業的發展，不能只重視實體而不重視虛擬經濟以及知識服務經濟，不注意發展第三產業。就像計算機產業一樣，不只有集成電路的制造，同時還有軟件產業。中國還需要重視法律、審計、咨詢、文化等知識服務領域。

其七，發展模式從偏向“效率”向偏向“公平”轉型，中國需要平衡經濟投資與社會投資的關系，兼顧社會公平。傳統計劃體制下的分配是重國家和集體，輕個人和居民；資本主導下的分配偏好是重企業和資本而輕個人。過去，中國發展在處理公平和效率上一直偏向效率，積累了一些社會問題。這也是和諧社會提出的現實基礎。在要求機會均等、社會公正、實現個人價值的多元化的社會需求面前，加大對社會創新和政策開發的投資，加大對教育、醫療、養老等社會投資，將是“中國模式”可持續發展的關鍵。

其八，人口紅利向人才紅利轉型。過去30年中，中國依靠人口紅利優勢推動了制造業的發展，數量龐大的人口城市化推動了房地產業的發展以及包括鐵路、公路在內等基礎設施建設的巨大訴求，也是手機、互聯網、電子通訊等中國成為全球最大消費市場的基礎，進而推動了中國部分普及型知識產業的發展。然而，未來10年到30年之間，中國將徹底進入老齡化社會，年輕人的整體負擔只會日益加重；同時，內需經濟的發展必然要求提高國民的購買力和收入。中國將不得不慢慢失去在全球產業鏈中的勞動力廉價因素。未來，工廠會從中國東南沿海遷到中西部，接著遷移到越南、墨西哥、印度甚至非洲、南美洲等國家和地區。只有形成人才紅利，才能在經濟發展與維持國民高收入中獲得平衡性發展。

其九，從硬件建設向軟件建設轉型。在過去30年，從三峽大壩到高速鐵路，從奧體賽場到世博場館，中國建設了大量地標式的基礎設施。然而，中國在看不見的教育、文化等軟件投資方面卻略顯不足。未來，政府需要在這些方面加大投資力度，尤其需要將投資方向轉向教育、研發、公共衛生發展、節能與環保、體制建設、社會福利以及其它相關的能平衡中國發展的領域。

其十，從只重視科技創新向與社會創新并重轉型。創新不只是由科技創新構成，僅就經濟發展本身來說，有商業文化、商業模式的創新。就整個國家的發展來說，還有社會和政策的創新。在瑞士洛桑管理學院2007年的研究中，中國R&D（科研）人員總量第1，R&D經費總額第6，企業R&D經費總額第6?？蒲匈Y金與人力投入總量都不小，但專利產出率卻是第23名，基礎研究增強、長期經濟發展的排名是第17名，可見人才選拔、使用機制以及經費分配機制同樣重要。而要加強社會創新，推動社會公共政策、制度的發展與創新，重視智庫與NGO等公共組織的發展非常必要。

新使命

對于轉型時期的中國來說，擁有國際視野與素質，掌握世界前沿技術與理念的海歸可以發揮重要作用，尤其在以低端產業結構、低附加價值、低價勞動力、高能源消耗為特征的“人口經濟”向依托創新、創意、知識科技的“人才經濟”的轉型中，其作用將日益顯著。并且，海歸自身也應該意識到這是一種使命。

1、要有成為教科文衛領域創新棟梁的使命感。教科文衛是傳統海歸貢獻集中的領域，掌握國際先進技術和理念的海歸，目前已成為中國建設創新國家的一線主力，未來還應繼續發揮這一作用，努力創造新的成果，提升中國在國際科技界、學術界的地位。

2、要更積極發揮參政議政的作用，利用自身的國際視野為政府決策的科學、社會公共政策的完善、某些政策與國際接軌做出更大的貢獻。

3、要更積極地參與民間外交，提升中國軟實力。在當前復雜的國際環境中，如何讓中國和平崛起，民間外交顯得格外重要。熟悉西方規則、具有海外工作經驗與人脈的海歸，應具有當仁不讓的使命感。

4、要更積極地建立社團，發揮公益方面的積極作用。和諧社會的形成，越來越需要政府、社團、公民發揮各自的作用。在這方面，留學人員社團組織是凝聚、發揮海內外學人力量的有效載體，是實現留學人員與國內有機結合的有效途徑。

5、要在高新技術與新經濟領域發揮推動產業升級的作用。海歸創辦企業大多屬高技術和高端服務領域，許多海歸回國創業還帶回了先進的技術，擁有專利。納斯達克上市的中國科技企業，大部分是由海歸創建與管理的。未來，海歸還應繼續發揮這一主力軍的作用。

6、要成為中國企業走出去與國際化的重要推手。不只是利用自己國際化的經驗和優勢創業，還包括以職業經理人的身份在銀行、咨詢、會計、法律等服務領域幫助本土國有或私有企業走出去。

7、要成為引進外資、外商以及跨國公司中國化的主力軍。外來跨國企業的中國公司已成為中國經濟的重要組成部分，而跨國公司在華的高管相當一部分是海歸精英。未來，海歸還應繼續推動跨國公司在華投資，加速中國和國際經濟的接軌。

8、要成為發展第三產業的重要力量。大量具有國際商務與服務意識的海歸精英活躍在中國經濟快速增長的領域，成為中國第三產業的領跑者。未來，隨著全球化的深入，海歸還應繼續發揮對中國第三產業和服務業發展的推動作用。

9、要為中國傳統產業的優化發揮更重要的作用，并帶來國際化的創業理念、商業模式、社會文化。海歸有及時跟蹤世界高新技術發展的優勢，其中相當一部分人在國外也有企業，未來還應該繼續發揮國際化方面的作用，同時在對外開放中，應更積極地引入新的融資方式、新的商業模式、新的管理理念以及新的社會文化。

10、要為中國的招才納智與國際人才競爭發揮更重要的作用。在國際人才競爭的背景下，熟悉海外的海歸不只是自己回來報效祖國，還應幫助國家引進海外高端人才，發揮自己以及海歸人才更大的作用。

作者為中國與全球化研究中心（CCG）主任，歐美同學會/中國留學人員聯誼會副會長，商務部中國國際經濟合作學會副會長，中組部/中央人才工作協調小組國際人才戰略研究專家組組長，人保部中國人才研究會副會長，國務院僑辦海外專家咨詢委員會經濟組召集人。