城鄉(xiāng)差距要靠“四化”拉平

文/何冬妮

（作者為東北大學(xué)管理科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)博士生，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院公共政策研究所助理研究員）

縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，迫切需要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、“健康的城市化”、城鄉(xiāng)發(fā)展權(quán)利和制度環(huán)境的平等化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化與同質(zhì)化

縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容?？陀^地說(shuō)，這些年政府下了很大力氣緩解城鄉(xiāng)差距，但城鄉(xiāng)差距尤其是城鄉(xiāng)居民在發(fā)展能力上的差距不是在縮小，反而在擴(kuò)大。如何形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，適應(yīng)當(dāng)前城市化加速發(fā)展的新形勢(shì)，迫切需要在“十二五”時(shí)期推進(jìn)“四化”：

一是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民名義收入差距為3.3倍，但是加上義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距達(dá)到6倍左右，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距中公共服務(wù)的因素占到了40%左右。如果能在“十二五”時(shí)期初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，再用5-10年時(shí)間逐步拉平供給水平和標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距將大大縮小。更重要的意義在于，通過(guò)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，可以拉平城鄉(xiāng)居民在發(fā)展能力上的差距。

二是推進(jìn)健康的城市化。農(nóng)村人口由勞動(dòng)生產(chǎn)效率較低的農(nóng)業(yè)部門(mén)向城市中勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，這是城市化在經(jīng)濟(jì)方面的體現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中勞動(dòng)效率的提高客觀上縮小了差距，在基數(shù)上減少了貧窮人口。據(jù)調(diào)查，第一代農(nóng)民工普遍將收入的90%以上寄回農(nóng)村，這是農(nóng)村家庭收入增長(zhǎng)的主要因素。河南作為農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省，目前農(nóng)民外出務(wù)工收入已經(jīng)占農(nóng)村家庭人均純收入的55%以上。但是也要看到，在二元體制結(jié)構(gòu)下，城市對(duì)農(nóng)村存在汲取的一面，尤其是在工業(yè)化加速推進(jìn)的時(shí)期，行政主導(dǎo)的城市化開(kāi)始出現(xiàn)不健康的癥狀，搖擺在城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工問(wèn)題開(kāi)始凸顯。未來(lái)5-10年，城市化每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，就有1300萬(wàn)人口進(jìn)城，如果政策引導(dǎo)得當(dāng)?shù)脑?，城市的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等各個(gè)方面就能在推進(jìn)健康的城市化上發(fā)揮更大作用。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展權(quán)利和制度環(huán)境的平等化。城鄉(xiāng)居民發(fā)展差距，更根本的體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在權(quán)利上的不平等。一是城鄉(xiāng)居民享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不平等。比如，農(nóng)民依法確權(quán)的經(jīng)營(yíng)性土地、宅基地與城市經(jīng)營(yíng)性土地、城鎮(zhèn)居民住宅的權(quán)利并不平等，農(nóng)民從土地上獲得的財(cái)產(chǎn)性收益仍然很少，有數(shù)據(jù)顯示，2009年農(nóng)民出讓土地獲得的補(bǔ)償還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到政府土地收入的10%。一些地方“土地?fù)Q社?！?、“土地?fù)Q住房”的做法，實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等。二是城鄉(xiāng)居民的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)不平等。這一點(diǎn)在農(nóng)民工身上最為顯著，農(nóng)民入城后并沒(méi)有平等就業(yè)權(quán)，大部分農(nóng)民工沒(méi)有簽訂過(guò)正式勞動(dòng)合同。三是城鄉(xiāng)居民社會(huì)、政治權(quán)利不平等。在目前的制度環(huán)境下，農(nóng)民的利益表達(dá)權(quán)、訴求權(quán)、知情權(quán)都不能得到很好的保障。

四是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化與同質(zhì)化。從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，在城市化趨于飽和、人們收入達(dá)到一定水平的背景下，如果有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和同質(zhì)化作為基礎(chǔ)性前提，一部分人會(huì)選擇回到生態(tài)人文環(huán)境較好的農(nóng)村生活，到了這個(gè)階段，城與鄉(xiāng)的發(fā)展差距趨于消失。今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)日本，成為全球第二，我國(guó)人均GDP已在3700美元左右，預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期人均GDP可向6000美元邁進(jìn)，像廣東、浙江、江蘇等地很有可能突破1萬(wàn)美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這些地區(qū)是有能力在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化，從而為城市一部分人口回到農(nóng)村創(chuàng)造環(huán)境的。這里有幾種不同的情況，一是一部分人選擇在城郊社區(qū)居住、在市區(qū)工作，以發(fā)達(dá)的城際交通網(wǎng)絡(luò)為連結(jié)；二是城市化進(jìn)程中以金融為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)逐步占據(jù)城市中心，工業(yè)呈現(xiàn)外移傾向，一部分人在地處農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作生活，逐步在周邊形成、帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展；三是在農(nóng)村社區(qū)工作生活。比如，農(nóng)村的醫(yī)療條件和基礎(chǔ)設(shè)施如果大大改善，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)興起，就可以提供更多就業(yè)崗位。