推進工業(yè)發(fā)展大平臺建設(shè)

推進工業(yè)發(fā)展大平臺建設(shè)

工業(yè)發(fā)展大平臺要突出發(fā)展高技術(shù)、高附加值、高成長性的先進制造業(yè)，成為具有國際競爭力的大產(chǎn)業(yè)的成長區(qū)，成為傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的示范區(qū)，成為提升浙江的全國產(chǎn)業(yè)地位和全球分工地位的主導(dǎo)區(qū)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實省委、省政府的重大決策，把建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺作為推進“四大建設(shè)”的主要突破口，作為推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要抓手，作為“十二五”時期工業(yè)經(jīng)濟重中之重的工作，切實抓出成效來。

深化戰(zhàn)略謀劃

建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺，首先要對大平臺范疇作出正確劃定，協(xié)調(diào)好省和地方的動作。大平臺之大，有兩層含義：一是絕對的大，即空間規(guī)模很大；二是相對的大，即從全省的視眼看，絕對規(guī)模不是很大，但從地方的角度看，空間規(guī)模比較大。工業(yè)發(fā)展大平臺包含了這兩種空間形態(tài)。前一形態(tài)是全省建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺的重點對象，后一形態(tài)是地方打造工業(yè)發(fā)展大平臺的主要著力點。針對浙江實際，建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺要從三個層面來展開：

一是突出建設(shè)省級大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。正在規(guī)劃的14個大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺的重點，要省市聯(lián)手，集中力量打造好。從中再選擇若干地域達100多平方公里、區(qū)位和資源條件更優(yōu)、產(chǎn)業(yè)集聚能力更強、發(fā)展?jié)摿Ω蟮膮^(qū)塊，作為重中之重加以打造，使之成為年工業(yè)總產(chǎn)值超千億元的區(qū)域經(jīng)濟增長極，成為推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、力爭新一輪區(qū)域競爭優(yōu)勢的主要依托，成為全國重要的產(chǎn)業(yè)基地和實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主要平臺。

二是抓好一批重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）。目前國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）中，有一批區(qū)位條件優(yōu)越、空間規(guī)模很大、可用土地較多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實的園區(qū)，雖沒有規(guī)劃為省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但綜合條件不亞于彼，也要將此作為重點抓好。其中部分省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）爭取升格為國家級。特別是今后部署實施海洋經(jīng)濟發(fā)展帶的國家戰(zhàn)略時，要在沿海的重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）中確定一批核心開發(fā)區(qū)，上升到省級層面來管理。

三是圍繞構(gòu)建大平臺的目標，整合提升各類園區(qū)。重點是以國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）為主要依托，整合提升地方工業(yè)功能區(qū)。地方工業(yè)功能區(qū)分布廣泛、數(shù)量眾多、整體規(guī)模很大，其開發(fā)建設(shè)事關(guān)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎(chǔ)，事關(guān)縮小地區(qū)差距、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。地方工業(yè)功能區(qū)的主要方向是整合提升，就是整合小平臺、打造大平臺、提高開發(fā)建設(shè)總體水平。通過整合提升，進一步保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各地加快發(fā)展的積極性。

將建設(shè)先進制造業(yè)基地作為工業(yè)發(fā)展大平臺的戰(zhàn)略取向。國家對長三角地區(qū)的工業(yè)發(fā)展已經(jīng)作出戰(zhàn)略定位，即建設(shè)全球重要的先進制造業(yè)中心，打造若干規(guī)模和水平居國際前列的先進制造產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌。身處長三角核心地區(qū)的浙江，要將國家的戰(zhàn)略定位作為建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺的戰(zhàn)略方向。工業(yè)發(fā)展大平臺要突出發(fā)展高技術(shù)、高附加值、高成長性的先進制造業(yè)，成為具有國際競爭力的大產(chǎn)業(yè)的成長區(qū)，成為傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的示范區(qū)，成為提升浙江的全國產(chǎn)業(yè)地位和全球分工地位的主導(dǎo)區(qū)。目前，現(xiàn)有工業(yè)平臺產(chǎn)業(yè)層次偏低、高端要素缺乏、發(fā)展?jié)摿κ芟蓿仨殬?gòu)筑起新的大平臺，承載發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭取得突破性進展。

將工業(yè)發(fā)展大平臺打造成全省走新型工業(yè)化道路的先行區(qū)。建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺要突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從注重外延擴張向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，從注重投資驅(qū)動向注重創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)變，從粗放開發(fā)土地向集約利用土地轉(zhuǎn)變，構(gòu)成環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的工業(yè)集聚區(qū)。堅持走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略導(dǎo)向，按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高強度投入、高密度產(chǎn)出的要求，建設(shè)好工業(yè)發(fā)展大平臺，使之在全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用，有力支撐工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化建設(shè)。

在推進工業(yè)發(fā)展大平臺建設(shè)上，突出把握好三點：一是規(guī)劃先導(dǎo)。發(fā)展規(guī)劃的編制要堅持高標準，增強科學(xué)性、前瞻性和可操作性。規(guī)劃空間布局，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與城市總體規(guī)劃、市（縣）域總體規(guī)劃、海域利用總體規(guī)劃、環(huán)境整治和生態(tài)化改造規(guī)劃等相結(jié)合。要制定好國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的增設(shè)、擴區(qū)和升級方案，爭取得到國家相關(guān)政策措施的支持。將省級大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，作為省優(yōu)先推薦申報國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的對象。二是穩(wěn)步實施。建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺不能畢其功于一役，以期在較短時間出大形象、成大氣候，從而在招商引資上饑不擇食。工業(yè)發(fā)展大平臺的開發(fā)建設(shè)一定要從長計議，留有余地，為今后引進大項目、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展預(yù)留必要的空間。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌外向型經(jīng)濟和內(nèi)源型經(jīng)濟，做到外資內(nèi)資一齊引；統(tǒng)籌先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)一并上；統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程；統(tǒng)籌近期建設(shè)和遠期開發(fā)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。工業(yè)發(fā)展大平臺是工業(yè)化和城市化的重要結(jié)合點，是未來大中型城市的重要新區(qū)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的優(yōu)化。

著力保障用地

加大土地資源開發(fā)利用力度。建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺的用地供需矛盾十分突出，但還有回旋余地，主要是還有較充裕的灘涂和低丘緩坡等土地后備資源。從理論基準面來說，浙江共有灘涂資源面積2606.7平方公里（即391萬畝，其中適宜開發(fā)利用262萬畝），低丘緩坡資源面積24168平方公里（即3625.2萬畝）。按照規(guī)劃，全省2005—2020年灘涂圍墾建設(shè)總規(guī)模為192萬畝；“十二五”期間實施圍墾建設(shè)100萬畝，重點抓好溫臺寧沿海一批重點工程建設(shè)，完成20個萬畝以上重點圍墾項目和10大治江圍涂工程項目。全面實施以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)、以實現(xiàn)耕地占補平衡為保障、以拓展建設(shè)用地利用空間為突破口的低丘緩坡開發(fā)戰(zhàn)略；主要抓好52個建設(shè)用地重點區(qū)塊，規(guī)劃面積31.3萬畝（每塊規(guī)模不小于1000畝）。

編制好新一輪土地利用總體規(guī)劃。重視做好建設(shè)大平臺與編制土地利用總體規(guī)劃的銜接工作，將工業(yè)發(fā)展大平臺全部納入其中，盡可能保障建設(shè)用地需求。各地在土地利用總體規(guī)劃編制中，要預(yù)留建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺的遠期規(guī)劃空間；在市、縣、鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃中，對大平臺建設(shè)作出科學(xué)的空間布局，并逐級落實合理規(guī)模。在新一輪土地利用總體規(guī)劃中，國務(wù)院共核減浙江基本農(nóng)田保護任務(wù)211萬畝，扣除省級預(yù)留70萬畝，各地可以調(diào)減的基本農(nóng)田保護面積共141萬畝。在編制土地利用總體規(guī)劃時，要將“十二五”期間大平臺建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田和標準農(nóng)田盡可能調(diào)整出來。

重點保障省級大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地需要。規(guī)劃建設(shè)省級14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺的重中之重，也是保障建設(shè)用地需要的重中之重。要按照需求和可能，合理確定14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的遠期、近期建設(shè)用地規(guī)模。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)用地供應(yīng)實行“四個傾斜”：編制新一輪土地利用總體規(guī)劃時規(guī)劃控制指標向其傾斜；核減基本農(nóng)田規(guī)模向其傾斜；年度新增建設(shè)用地計劃指標分配向其傾斜；灘涂、低丘緩坡等土地資源開發(fā)利用向其傾斜。并探索通過劃定“城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界”拓展規(guī)劃空間；通過異地置換消化“轉(zhuǎn)而未供”土地。據(jù)省國土廳測算：目前14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上報的遠期（2020年）建設(shè)用地需求量與土地規(guī)劃空間供應(yīng)量仍有較大差距。但經(jīng)過統(tǒng)籌安排，總體上可以保障其“十二五”時期的用地空間需求。但各地可以調(diào)整出的基本農(nóng)田的難度很大，缺口集中在杭州、寧波、溫州、舟山、臺州等地。

優(yōu)化工業(yè)用地方式。把土地供給政策與生產(chǎn)力布局政策和產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，合理配置和高效利用土地資源。嚴格把好工業(yè)平臺準入關(guān)，優(yōu)先向科技含量和產(chǎn)出效率高的重點項目配置土地。對事關(guān)全省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級全局的重大優(yōu)質(zhì)項目，地方安排用地確有困難的，省應(yīng)給予支持。支持發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)，對投入產(chǎn)出率低、浪費土地資源的項目不予供地。規(guī)范公開招標、拍賣、掛牌出讓方式，完善工業(yè)供地競爭機制。嚴格執(zhí)行省規(guī)定的建筑容積率、投資強度和產(chǎn)出強度等控制指標，鼓勵企業(yè)構(gòu)筑多層廠房和改造利用舊廠房，提高土地利用效率。建立土地存量流轉(zhuǎn)機制，加大閑置土地處置力度；推行“騰籠換鳥”，盤活存量土地，研究采取調(diào)整回購、動遷回購、協(xié)議回購、違約回購、合資到期回購等方式，逐步淘汰劣勢企業(yè)，為優(yōu)勢企業(yè)和重點項目騰出發(fā)展空間；在城鎮(zhèn)中心區(qū)實行“退二進三”，完善搬遷企業(yè)原有土地的置換機制。

推進整合提升

在不改變“四至范圍”的前提下，對各類工業(yè)平臺進行重新組合，拓展發(fā)展空間，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。整合提升從三方面展開：一是圍繞規(guī)劃建設(shè)省級大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進行相關(guān)平臺的整合提升；二是實施省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的三年整合提升行動方案；三是大量地方工業(yè)功能區(qū)的整合提升。

省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的整合提升。按照三年行動方案，在已實施兩批整合提升試點的基礎(chǔ)上，抓緊組織第三批整合提升試點工作。整合提升要突出建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺的戰(zhàn)略任務(wù)。作為試點的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）要整合一批地理相連或相近的地方工業(yè)功能區(qū)，先行擴大發(fā)展空間。從中長期發(fā)展需要出發(fā)，切實做好總體規(guī)劃，在授權(quán)托管范圍內(nèi)合理布局空間、重新組合要素、優(yōu)化配置資源、集聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)，擴大輻射能量。對托管的地方工業(yè)功能區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理，實行一體化發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)重組，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，構(gòu)建富有競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。

地方工業(yè)功能區(qū)的整合提升。總的要求減少區(qū)塊數(shù)量、完善空間布局、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升整體水平。首先是要參與省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的整合提升，形成一批托管區(qū)，發(fā)展一批組合區(qū)。其次是推進地方工業(yè)功能區(qū)自身的整合提升。一是抓好一批重點工業(yè)功能區(qū)。將經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)、具有較大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯的工業(yè)功能區(qū)作為重點，進一步做大做強；條件成熟的，爭取升格為省級園區(qū)。二是重組一批工業(yè)功能區(qū)。打破行政區(qū)劃界限，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、基礎(chǔ)設(shè)施可配套的工業(yè)功能區(qū)進行整合，擴大開發(fā)建設(shè)規(guī)模；一些較小的區(qū)塊，可采取一區(qū)多園的方式，并入其他工業(yè)功能區(qū)。三是下決心撤銷嚴重缺乏建設(shè)條件的工業(yè)功能區(qū)。凡是未建而不適合建工業(yè)功能區(qū)的地方，就不建。

目前，各地正圍繞建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺的戰(zhàn)略任務(wù)，積極推動園區(qū)整合提升，不少做法值得學(xué)習(xí)借鑒。如湖州市，現(xiàn)有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)7個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)17個，規(guī)劃在“十二五”時期實施整合提升，重點構(gòu)建吳興工業(yè)園、青山工業(yè)園、臨杭工業(yè)區(qū)、臨滬工業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等10個工業(yè)總產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)區(qū)。再如嘉善縣，對現(xiàn)有10個工業(yè)平臺實行構(gòu)筑“三個三”（三個核心區(qū)、三個配套區(qū)和三個集聚區(qū)）的整合提升。

強化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。塊狀經(jīng)濟是浙江富有特色和競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，也是較多工業(yè)平臺的主要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。引導(dǎo)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升，是當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略行動，也是建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺的關(guān)鍵舉措。把打造大平臺與培育大產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，加快形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新優(yōu)勢。要著力構(gòu)建專業(yè)化分工體系，引導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向工業(yè)發(fā)展大平臺集聚；著力優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)推行精品制造，培育區(qū)域品牌，形成差異型競爭優(yōu)勢，抑制低水平過度競爭；著力完善公共服務(wù)體系，有重點地建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)是中小企業(yè)群，必須擴大建設(shè)標準廠房，拓展中小企業(yè)成長空間，增強工業(yè)發(fā)展大平臺的企業(yè)孵化功能和創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。

塊狀經(jīng)濟是浙江富有特色和競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，也是較多工業(yè)平臺的主要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

強力推進產(chǎn)業(yè)招商。充分發(fā)揮工業(yè)發(fā)展大平臺在招商引資中的“主戰(zhàn)場”作用，著力抓好產(chǎn)業(yè)招商，為大平臺打下堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，合理明確工業(yè)發(fā)展大平臺的產(chǎn)業(yè)定位。把產(chǎn)業(yè)招商的主要對象劃定為有助于優(yōu)化結(jié)構(gòu)的先進制造業(yè)，注重引進高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)，注重引進高成長性的新興產(chǎn)業(yè)，形成外力推動型的產(chǎn)業(yè)升級局面。從發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群出發(fā)，有針對性的引進產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和協(xié)作配套企業(yè)，深化專業(yè)化分工。按照生態(tài)工業(yè)原理，引進產(chǎn)業(yè)鏈前后向的企業(yè)入駐，形成循環(huán)式組合和結(jié)構(gòu)型治污的新格局。

建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一方面，積極順應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大舉動，在工業(yè)發(fā)展大平臺中規(guī)劃建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園，形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。擴大對外合作，努力引進國外戰(zhàn)略投資者，建立高層次的國際合作產(chǎn)業(yè)園。加強對臺合作，構(gòu)建臺商投資產(chǎn)業(yè)園；配合實施海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在浙南地區(qū)建立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)對接合作園，施行國家扶持海西經(jīng)濟區(qū)的先行先試政策。另一方面，積極順應(yīng)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大趨勢，打造產(chǎn)業(yè)承接基地。利用欠發(fā)達地區(qū)較豐富的低丘緩坡資源，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)承接園。在浙東北地區(qū)建設(shè)臨滬產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造接軌上海的前進基地。

完善管理體制

加強綜合管理。強化建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議省政府建立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，省政府領(lǐng)導(dǎo)總負責(zé)，發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、科技、財政、國土、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門參加，加強對建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。進一步理順管理體制，改變條塊分割、多頭管理和重要管理不到位的狀況。政府有關(guān)部門要形成合力，盡心盡責(zé)地為建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺提供公共服務(wù)。將14個大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)納入省級層面統(tǒng)一管理，構(gòu)建省市聯(lián)動推進機制。各地也要加強對建設(shè)工業(yè)發(fā)展大平臺的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議地方政府健全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織各有關(guān)方面，協(xié)調(diào)解決大平臺建設(shè)中的重大問題。省級大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，建立新的管理體制，采取領(lǐng)導(dǎo)高配、權(quán)限擴大等加強措施。賦予省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）必要的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，使其更有效地在園區(qū)開發(fā)建設(shè)中發(fā)揮職能作用。

加大政策支持。此前，浙江在建設(shè)工業(yè)平臺方面已出臺了一些政策措施，但與其他省份相比，力度還不夠大。如廣東省，該省實施產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，在欠發(fā)達地區(qū)大規(guī)模建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。2008—2012年，省財政直接用于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專項資金高達175億元。其中，每年安排欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園專項轉(zhuǎn)移支付資金15億元；每年安排重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園專項資金15億元；每年評選3個省級示范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，每個安排獎勵資金5億元。許多省份對工業(yè)平臺建設(shè)的政策支持力度都很大。現(xiàn)在，各地招商引資的競爭，在較大程度反映在政策措施的比選上。當(dāng)前，浙江要重點制訂好省級大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的配套政策，政策作用面和政策力度要較前有明顯突破。進一步整合省級財政的工業(yè)發(fā)展扶持資金、科技發(fā)展扶持資金和開放型經(jīng)濟扶持資金等，集中力量支持工業(yè)發(fā)展大平臺建設(shè)。擴大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)專項資金，完善使用辦法，更好地發(fā)揮專項資金在園區(qū)整合提升中的作用。制定切實可行的工業(yè)用地保障政策，在編制新一輪土地利用總體規(guī)劃、核減基本農(nóng)田、安排年度新增建設(shè)用地指標、消化“轉(zhuǎn)而未供”土地等各方面，都適當(dāng)向工業(yè)發(fā)展大平臺傾斜。

創(chuàng)新開發(fā)機制。增強工業(yè)發(fā)展大平臺的自主開發(fā)能力，高標準建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，更有效地吸引大企業(yè)、落實大項目、承載大產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮浙江資金充裕和民間金融活躍的優(yōu)勢，進一步形成多主體構(gòu)成、多渠道融資、多方式投入和市場化運作的開發(fā)機制，緩解資金瓶頸制約，加快開發(fā)建設(shè)步伐。組建投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司等投融資實體，采用BT、BOT等新型投融資方式，探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等金融創(chuàng)新服務(wù)，有效籌措開發(fā)建設(shè)資金。引導(dǎo)省級政策性投資公司和國資大企業(yè)加入工業(yè)發(fā)展大平臺建設(shè)，采用上市融資方式，募集建設(shè)資金。推動民資與外資融合，吸引跨國公司和國際財團參與開發(fā)建設(shè)。建立國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的區(qū)外園，借助開發(fā)區(qū)的融資能力，落實建設(shè)資金。創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展大平臺管理，努力構(gòu)建與與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與國際慣例相接軌、與一般行政區(qū)相區(qū)別的管理體制；進一步形成靈活便捷的運行機制和高效務(wù)實的服務(wù)體系。營造國際仿真環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)方式，提高管理效能。

（調(diào)查負責(zé)：高鷹忠；報告執(zhí)筆：周必健）