浙江“善政”之路

文/徐家釧

金華市干部經濟責任審計

金華市率先在全市范圍內對各級領導干部（包括國有或國家控股企業在內的黨政一把手）實行任離職經濟責任審計。這項制度創新對于在我國從根本上防止改革開放中出現的腐敗現象，具有重要的社會意義和可推廣價值，浙江省和中央以及中紀委的有關領導都對他們的作法給予了很高的評價。早在1996年，浙江省就在全省范圍內推廣這項制度，取得了顯著的成效。1999年中辦國辦下發了關于對全國縣以下領導干部進行經濟責任審計的《暫行規定》，正式使這項制度創新在全國范圍內推行。該項工作是原有審計工作的延伸，基本上不需另增加人力物力和行政機構，因而也符合節約的原則。

風云變幻的當今社會需要怎樣的地方政府？

日前，中國政府改革創新回顧與展望暨“中國地方政府創新獎”創辦10周年紀念大會在北京人民大會堂舉行。以“創新、民主、文明”為標識的“中國地方政府創新獎”是“中國地方政府改革創新研究與獎勵計劃”的重要組成部分?！爸袊胤秸畡撔陋劇眲撧k10年來共舉行五屆評選，評各類獎項113項，其中浙江省獲得18項，占總數的16%，成為獲獎最多的省份。浙江地方政府創新活躍，成為“浙江現象”的又一亮點。

湖州市“戶籍制度改革”

1958年《中華人民共和國戶口登記條例》頒布以來，戶籍制度嚴格限制了人口的自由遷徙，在城鄉居民之間筑起了身份和待遇的鴻溝，影響了經濟和社會的進一步發展。從2001年3月16日開始，湖州市政府出臺了湖州市區戶口遷移管理規定，打破了原來的戶口限制，基本上實現了人口的自由遷徙。

湖州市戶籍制度改革實施以來，基本解決了群眾最關心、矛盾最突出的戶口遷移問題，但改革本身也帶來了一些新的需要探索的問題：一是需要從城鄉統籌的新角度來考慮城市規劃問題；二是要考慮改革與外來人口管理之間的關系；三是應不斷賦予戶籍制度改革新內容，建立人口信息中心數據庫，逐步實行城鄉戶口管理一體化。

湖州市戶籍制度改革實現了公民各種權利的基本平等，為社會和經濟發展提供了新的動力，在推進城市化進程中逐漸形成一種政府部門、市場和公民共贏的格局，既為逐步全面打破戶口限制，實現公民資格平等提供了可行的實踐經驗，也為我國城市化進程提供了新的路徑選擇。湖州市的戶籍制度改革經驗對中等城市具有較強的示范效應和推廣意義。

溫嶺市“民主懇談”

溫嶺的“民主懇談”創始于1999年6月，最初在各鎮（鄉）、村等進行。2000年8月，“民主懇談”開始在全市各鄉鎮（街道）、村、社區、非公企業和市政府職能部門等各層次全面推開，“民主懇談”的主題也由最初多為群眾提出的與自己切身利益相關的問題轉變為涉及村、鎮、企業或全市的公益大事為主。

溫嶺市“民主懇談”為廣大人民群眾直接參與基層社會公共事務的決策和管理提供了渠道。“民主懇談”的參與主體是廣大人民群眾，他們的意見和建議影響著黨委、政府的決策。它為廣大人民群眾民主監督村、鎮、企業和市政府職能部門的決策提供了途徑。

“民主懇談”的議題與人民群眾的利益直接相關，無論是主題的選擇和確定、決策的過程和執行，都須將維護和實現人民群眾的利益作為根本出發點和落腳點，否則，“民主懇談”不會具有持久的生命力。對于全國各地來說，溫嶺的“民主懇談”對于基層社會公共事務的民主管理、民主決策、民主監督，推動基層社會的民主治理都具有重要的借鑒意義和推廣價值。

仔細盤點浙江地方政府的創新舉措，無論是“寧波市海曙區的政府購買居家養老服務”，還是“杭州市政府的開放式決策”，每一項創新，無不是現代“善政”的體現。

其實，所謂的“善政”就是良好的政府，中國古代又稱為“仁政”、“德政”。意思是指政治清明、百業興旺、百姓安居樂業?，F代“善政”是現代政治文明的重要內容，具體來說有九大要素：民主政府，法治政府，責任政府，服務政府，優質政府，效益政府，專業政府，透明政府，廉潔政府。這九大要素也理應是中國地方政府創新的九大目標。

同時，現代“善政”也是通向治理與“善治”的必由之路。所謂“善治”，也就是一種良好的治理，它是國家和公民對公共生活的合作管理，注重合法性、透明性、強調參與、問責、法治、回應和效率。因此，現代“善治”是實現政府自我轉型，改善政府治理水平的重要體現。

回顧過去十年中國地方政府改革創新之路，在改善公共服務、簡化行政審批、維護弱勢群體權益、擴大社會保障、推進農村民主治理、擴大競爭性選舉、政府自身建設、推進民主決策、維護社會穩定、擴大政務公開、加強權力監督、改善國有資產管理、改善城市社會管理、擴大公民參與、改善民間組織管理、推進電子政務等方面探索出了新的發展進程。各級地方政府也正在不斷地向“善政”和“善治”的理想目標努力。

義烏總工會：工會社會化維權模式

1999年5月開始，義烏市總工會在義烏市委領導下，以建設“平安義烏”、構建和諧社會為目標，以表達和維護職工合法權益為重點，以法律法規為基準，以制度建設為保證，以社會化維權為基本途徑，以職工法律維權中心為基本載體，以包括外來務工人員在內的職工群體為基本對象，以處理勞資矛盾為基本特征，以協商調解、參與仲裁、代理訴訟、法律援助為基本手段，融整體維護和具體維護于一體，覆蓋勞動關系全過程全領域的工會社會化維權新機制。

義烏工會社會化維權模式，通過對外來農民工為主體的職工群體的社會化維權，為整個義烏社會的和諧發展奠定了基礎性工作。這一社會維權模式著眼于新時期工會的基本職責，為充分發揮工會組織的作用奠定了基礎；這一社會化維權模式著眼于政府職能的聯動，把政府管理的過程性與社會團體的互動性結合起來，形成了“互聯、互動、互補”的社會化管理網絡，使政府管理和社會團體發展有機地結合在一起。2004年11月27日，中共中央總書記胡錦濤對新華社《內參》662期《浙江義烏市探索職工社會化維權新模式》作了重要批示：“完善在工會組織領導下的維權機制很有必要。”

寧波海曙區政府：政府購買居家養老服務

寧波市海曙區人民政府于2004年3月出臺政策，試行為高齡、獨居的困難老人購買居家養老服務。2004年9月開始，這一政策在全區65個社區中全面推行。

該服務實行“政府扶持、非營利組織運作、社會參與”的運作機制。通過這項制度創新，海曙區政府每年只需支出一二百萬元，就能履行傳統機構養老需要支出三四千萬元才能履行的職能，同時豐富了養老服務的形式，改善了養老服務的質量。

最重要的還是探索出了一種低成本、廣參與和可持續的養老方式。這種“走進去、走出來”模式目前已比較成熟，有望成為破解中國“未富先老”難題的選擇之一。國家民政部和全國老齡辦認為，寧波市海曙區的做法符合我國實際，體現了我國養老模式的發展趨勢，值得推廣。目前已經得到多個城市推廣、借鑒。

杭州市政府：開放式決策

“開放式決策”是杭州市政府貫徹落實科學發展觀，堅持“以民主促民生”，擴大公民有序政治參與，增強決策民主化、科學化的有益探索。其主要特點是“公開、透明、參與、互動”，體現了決策基礎的廣泛性、民意表達的直接性、決策技術的時代性、決策方式的開放性。

該項目的創新之處在于，一是深化政務公開的新形式?！伴_放式決策”使政府決策從事后公開轉向事先事中事后全過程公開，從權力運行上保證了政府行為的公開性，這是對以往政務公開的深化完善與創新。二是擴大公民有序政治參與的新渠道。“開放式決策”是民眾有序政治參與的民主治理行為。三是科學民主決策的新途徑。“開放式決策”體現了以民為本的執政理念，成為政府與社會公眾在管理經濟和社會事務等重要問題上加強互動、達成共識的重要機制。這既有利于保證不同利益群體通過合法的民主途徑來表達自己的訴求，又有利于政府在決策過程中統籌兼顧各個階層的利益，從而把民意的表達與吸收作為政府科學民主決策不可或缺的重要環節，最終有利于決策的實施。