堅持工業立市,建設一個新邛崍

伍朝黨 舒小鈴

文君故里,名傳天下。近年來,地處成都平原西南部的邛崍市,以其深厚的歷史文化傳承、經濟社會的快速協調發展,令人矚目。

跨越發展,如潮涌動。當下,65萬邛崍人正傾力實施的“工業立市”發展戰略,讓這片有著悠久歷史的土地,再次煥發出勃勃生機。

“我們就是要通過強化工業的骨干作用,變區位劣勢為發展優勢,以比學趕超的銳氣實現跨越發展,打造一個新邛崍……”最近,本刊記者圍繞“工業立市”主題,獨家專訪了中共邛崍市委書記鄭和平。

堅持工業立市,變區位劣勢為發展優勢

記者:在成都正著力打造世界現代田園城市的背景下,邛崍更加突出工業立市的發展戰略。請問鄭書記,你們作出這一決策是基于什么考慮?

鄭和平:長期以來,工業發展不足是制約邛崍發展的最大“瓶頸”。邛崍作為成都的遠郊市,距成都65公里,地處成都市“第三圈層”,特大中心城市成都對邛崍的輻射力相對較弱,產業結構單一、發展層次低,屬于典型的“小城市帶大農村”。經過深入調研,我們發現,只有把工業經濟放在更加突出的位置,以工業發展帶動一、二、三次產業聯動發展,才能為統籌城鄉發展提供強大產業支撐。

正是基于這樣的考慮,我們選擇了工業立市的發展道路。實踐證明,這種選擇是正確的,兩年來全市工業經濟達到了近年來同期最好水平,未來只要堅定不移地走下去,邛崍一定會實現新跨越、展現新風貌。

記者:觀念決定出路。邛崍在面臨區位劣勢的情況下,是如何強化工業立市信心的?

鄭和平:上世紀八九十年代,邛崍的支柱產業主要依托單一的傳統白酒業,但因產業層次低、市場競爭力弱,一直處于低谷。

為改變這種不利局面,我們通過各種途徑統一干部思想,鼓舞其斗志,尤其是重新調整了產業特色定位,優化完善“一區兩園”的空間布局(邛崍市工業集中發展區、羊安化工產業園、臨邛加工制造產業園及中國名酒工業園),提出全力發展生物醫藥這一高端產業,加快發展白酒和精細化工產業的高端產品,力爭到2014年基本形成生物醫藥、白酒、精細化學品三大產業支撐,全市工業總產值超過500億元,高端產業和產業高端產品的產值占全市工業總產值的比例達60%以上。為此,市“四大班子”領導成員率先垂范,積極投入工業經濟主戰場,堅定不移地實施工業立市各項舉措。同時,我們注重把加快發展的壓力變成團結奮進的合力,逐步解決制約招商引資的“硬傷”,不斷增強干部的工作信心、企業家的投資信心和群眾的發展信心。在全市上下的共同努力下,2009年,我們新簽約項目87個,其中引入投資億元以上項目34個,招商引資遠遠超出2009年初計劃的引入億元以上項目3—5個的目標。2010年,我們進一步強化對外開放力度,著力推進高端產業和產業高端發展,1—6月全市新簽約項目44個,其中新簽約的億元以上項目33個,為邛崍跨越發展奠定了堅實基礎。

尋求重點突破,“四措并舉”催生發展成效

記者:邛崍在實施工業立市戰略過程中,主要采取了哪些舉措?有什么突出成效?

鄭和平:兩年多來,我們按照省委推進“兩個 加快”的要求和成都市建設世界現代田園城市的部署,圍繞工業立市超常努力、超常付出,重點在高端產業和產業高端發展上取得了重大突破。

具體來說,我們采取了四大扎實舉措。一是創新工作機制,著力提高招商引資實效。邛崍自身經濟基礎較為薄弱,必須依靠招商引資來實現跨越發展。去年,我們專門組建了市投資服務局(含3個分局),分別服務和承擔不同園區的招商引資工作,初步建起了較為完善的投資服務體系。經過一年多的努力,目前,總投資22億元的龍祥鉀化工基地等一大批重點項目已落戶邛崍。二是調整招商策略,加速推進產業高端化。今年,我們重點瞄準高端產業和產業高端,嚴格招商選資,提升產業發展層級。在白酒項目引進上,我們只限于引進全國50強或各省銷售收入前3名的白酒企業;在精細化工產業上,我們重點引進行業前50強企業;在生物醫藥產業上,我們著重引進規模大、效益好、科技含量高、發展前景好的企業和產品。去年以來,我們先后引進了億元以上項目62個,引進項目的規模和質量得到明顯改善。三是優化發展環境,努力增強園區吸聚能力。在基礎設施方面,加快推進事關邛崍長遠發展的重大交通建設,力爭實現邛崍物流條件的根本改善;在政務服務環境方面,我們精簡行政審批,優化并聯審批流程,成立臨邛、羊安兩個園區管委會,分別由一名市委常委、人大副主任擔任園區黨工委書記,并推行“封閉運行”和“一站式”審批服務制度。四是健全責任體系,強化項目促建工作。為此,我們建立了市級領導聯系重點企業和重大項目制度,促進項目落戶和建設;進一步完善促建工作機制、項目退出機制、聯系和協調機制,把項目促建要求貫穿到項目簽約、服務、土地使用、政策兌現等各個環節之中,提高企業加快項目建設的積極性。目前,羊安工業園區已入住企業124家、臨邛工業園區已入住企業78家。

記者:您認為,邛崍堅持工業立市,打造一個新邛崍,目前正面臨的主要困難是什么?該如何破解?

鄭和平:目前,邛崍實施工業立市發展戰略,主要面臨兩大突出困難:一是缺乏鐵路交通,貨運交通不便、物流不暢。二是自有資金不足,基礎設施建設滯后。

為破解這些困難,我們著力在制度建設上下功夫,嚴格實行經營性土地使用權出讓以及政府采購、鄉鎮債務化解目標考核等制度,力求把有限的財政資金最大限度地用在改善民生上。一是規范財經工作規程,專門成立了市財經工作領導小組,嚴格實行財政資金使用集體決定制度。二是規范招投標程序。專門成立了市招標辦、市招監辦和市重大工程督查辦,嚴防違規暗箱操作,提高財政資金使用效益。三是倡導厲行節約,遏制鋪張浪費。強化指標控制、制度管理和跟蹤督查,將全市行政事業性預算支出一律調減10%。通過多種措施,2009年,全市黨政機關節約財政資金達900多萬元。

組織保障有力,營造風清氣正用人環境

記者:堅持工業立市,打造新邛崍,關鍵在干部。近年來,邛崍組織工作有何突出成效?

鄭和平:近年來,邛崍組織部門始終主動作為、敢于擔當,使得實施工業立市發展戰略進展順利、成效明顯。

簡言之,突出表現在3個方面。一是錘煉出了一支敢打硬仗、善打硬仗的干部隊伍。面對異常艱巨的工作任務,廣大干部能在較短時間內提前完成市委、市政府下達的工作任務,保障了工業立市戰略的高效推進。二是廣大干部群眾要求加快發展的愿望非常強烈。邛崍能取得招商引資的突出成效,其優勢并不是邛崍有什么豐富資源和優厚條件,而是邛崍的投資環境好,是邛崍人的熱情、真誠和強烈的發展意識、服務意識打動了對方。三是進一步建立和完善了能干好事的用人機制。首先是選好人。規范了干部調任程序,規定所有干部調任必須經過集體討論決定,并探索實行“實名推薦、結構量分、全程差額、全程公開”的干部選拔任用機制。其次是實行嚴格的干部考核獎懲機制。嚴格考核問責,把項目建設考核結果與干部提拔任用、評優評先掛鉤。再次是實行年度綜合目標考核末尾淘汰制,并堅持做到凡未經集體討論決定,不用一分錢、不動一個人,確保財經管理和使用干部等重大工作在陽光下運作,形成了一套集體理財、集體決策用人的制度。