創(chuàng)新推進基層黨建工作

黨建工作深度介入加快發(fā)展

楊靜(資陽市委組織部副部長):“黨建工作必須深度介入加快發(fā)展”,這是市委對新形勢下加強和改進黨的建設(shè)工作一個全新的命題。為此,我們突出了黨建工作服務(wù)保障、深度介入發(fā)展大局的“六個必須”理念,即黨建工作必須服務(wù)加快發(fā)展,必須服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場,必須服務(wù)基層一線,必須服務(wù)完成重大任務(wù),必須服務(wù)扶貧攻堅和民生改善,必須服務(wù)黨員、干部和人才。我們不斷創(chuàng)新基層黨建載體,狠抓制度配套,推動了基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

首先,注重基層黨建工作制度配套。去年10月,我們結(jié)合貫徹黨的十七屆四中全會精神,制訂了基層黨建工作“1+7”制度規(guī)范,即1個總體意見和7個配套實施辦法,研究完善了黨代會常任制6個辦法、機關(guān)黨建走在前頭“1+2”、黨建帶“三建”“1+3”、農(nóng)村黨建“四議兩公開一監(jiān)督”、社區(qū)黨建“四有一化”、村級組織換屆實施意見等一系列配套文件,初步形成了基層黨建工作制度體系。

其次,全面啟動農(nóng)村黨建提質(zhì)擴面。認(rèn)真梳理農(nóng)村黨建綜合示范帶建設(shè)實施7年來的成功經(jīng)驗,去年8月又啟動了提質(zhì)擴面計劃,以3年為一個周期,每個周期實施900個村,力爭到2020年,全市2801個村全部達(dá)到提質(zhì)擴面要求。首批900個提質(zhì)擴面村突出把加強帶頭人隊伍建設(shè)作為農(nóng)村黨建重點,制訂了加強村級組織帶頭人建設(shè)的十條措施,啟動了“千村能人計劃”和“百名大學(xué)生村黨支部書記計劃”,抓住村級組織換屆契機,努力選好帶頭人、帶出強班子。突出把村級組織活動場所建設(shè)作為一項硬任務(wù),搶抓時間、嚴(yán)把質(zhì)量,預(yù)計今年9月底前可全面完成1809個村級組織場所、1412個遠(yuǎn)程站點建設(shè)任務(wù)。

第三,深入實施“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門幫村、干部駐村”行動。全市780名市、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部,350個市、縣級部門,6420名科級以下黨員干部,與貧困村、貧困戶結(jié)成幫扶對子1.06萬個,堅持“一路二水三產(chǎn)業(yè)四增收”的思路,堅持扶貧與扶智并舉,努力推動扶貧村實現(xiàn)“五個明顯改觀”。目前,已送去幫扶資金9000余萬元,致富項目1600多個,開展技術(shù)培訓(xùn)30余萬人次。

第四,不斷拓展黨員干部鍛煉培養(yǎng)方式方法。從去年起,我們堅持每年商請中直機關(guān)和省級部門下派一批干部到資陽市掛職幫助工作,從市、縣部門推薦一批后備干部到上級機關(guān)培養(yǎng)鍛煉,下派一批機關(guān)干部到重大工作、基層一線實踐鍛煉,分期分批選派干部赴外集中學(xué)習(xí)鍛煉。截至目前,參與“雙掛雙派”計劃干部累計達(dá)1000多人次。突出把開展“爭當(dāng)‘三最黨員干部”活動作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要載體,把“黨性最強、工作最好、作風(fēng)最正”作為黨員干部爭優(yōu)標(biāo)準(zhǔn),全市6556個基層黨組織、17.3萬名黨員迅速掀起創(chuàng)先爭優(yōu)新熱潮,涌現(xiàn)出了一批先進典型。今年“七一”,30個“五好四強”基層黨組織、80名“三最”黨員干部代表受到了市委的表彰。

黃玉斌(安岳縣委常委、組織部長):黨建工作深度介入加快發(fā)展,既是資陽市委提出的明確要求,又是黨建工作彰顯生機活力的基礎(chǔ)和源泉。為此,我們始終著眼提高介入度,緊扣縣委中心工作,服務(wù)大局,以創(chuàng)新的舉措推動基層黨建集群發(fā)展,努力建設(shè)基層黨建改革創(chuàng)新試驗田、典型經(jīng)驗展示區(qū)、介入發(fā)展示范帶。

為整合群團力量、提升服務(wù)能力,我們以黨建帶工建、帶團建、帶婦建為抓手,以“一城一帶一中心”為重點,以“三進、三創(chuàng)、三聯(lián)”為載體,同步跟進組織建設(shè),同步跟進人才培養(yǎng),同步跟進活動開展。近年來,全縣新成立工青婦基層組織267個,培訓(xùn)工青婦干部600余名,建立黨員、團員、婦女創(chuàng)業(yè)示范基地40個,評選“黨員示范崗”、“工人先鋒號”、“青年文明號”、“巾幗示范崗”等近4000個,形成了黨群組織共建、隊伍同抓、作用互促的生動局面。

為讓群眾明白什么是科學(xué)發(fā)展觀、如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,我們創(chuàng)新提出建立“科學(xué)發(fā)展·黨建示范區(qū)”,選擇工業(yè)園、13個先進村和4個后進村進行試點,組織開展“三園、六中心、五大院、三示范”創(chuàng)建活動,引導(dǎo)廣大群眾用科學(xué)發(fā)展觀助推發(fā)展,樹起了科學(xué)發(fā)展示范標(biāo)桿。

為推動黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展相融互動,我們緊跟產(chǎn)業(yè)布局和交通發(fā)展,按照“整體規(guī)劃、分期實施,抓點示范、以點促面”的思路,統(tǒng)籌推進基層黨建、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)風(fēng)文明“四大建設(shè)”,全面構(gòu)建“一區(qū)兩圈五帶”的農(nóng)村黨建示范帶提質(zhì)擴面新格局。目前,第一個建設(shè)周期涉及的271個村已新建農(nóng)房3110戶、公路106公里,新種植經(jīng)濟林3.6萬畝,培養(yǎng)種植養(yǎng)殖業(yè)大戶1095戶。

努力拓展創(chuàng)先爭優(yōu)的實踐路徑

代順興(綿陽市委黨建辦主任、組織部副部長): 按照中央、省委的統(tǒng)一部署,綿陽市借鑒學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的做法,根據(jù)地震重災(zāi)區(qū)的實際,以“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地、加快建設(shè)綿陽科技城”為主題,各個行業(yè)黨組織根據(jù)自身特點和實際,創(chuàng)新載體,突出干事創(chuàng)業(yè),引導(dǎo)基層黨組織和黨員立足本職崗位創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀,全面扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展。

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,重在干事創(chuàng)業(yè)、務(wù)求落實。一是突出干事創(chuàng)業(yè),做到行動有載體。各級黨組織從實際出發(fā),緊扣科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展大局,精心設(shè)計活動載體,讓每一個基層組織和黨員都參與到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來,并通過工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織,帶動全社會開展創(chuàng)先爭優(yōu)。二是推行公開承諾,做到黨員形象有展示。把解決的突出問題,向群眾公開,把黨員的身份亮出來。采取領(lǐng)導(dǎo)點評、群眾評議等方法,做到讓先進者有光榮感、后進者有危機感、平庸者有責(zé)任感。在政務(wù)服務(wù)中心、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等直接與群眾打交道的窗口行業(yè),開展亮黨員身份、公開服務(wù)承諾、比服務(wù)態(tài)度服務(wù)質(zhì)量等活動。三是堅持群眾滿意,做到評判有標(biāo)準(zhǔn)。把群眾呼聲作為第一信號,把群眾需要作為第一選擇,把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn),千方百計為群眾排憂解難。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動中可以解決什么問題,應(yīng)該解決什么問題,首先解決什么問題調(diào)查清楚,做到心中有數(shù),分輕重緩急,逐個排序,認(rèn)真解決,把創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦成“民心工程”、“群眾滿意工程”。

突出干事創(chuàng)業(yè),做到行動有載體。在農(nóng)村,全市已規(guī)劃“春風(fēng)式示范村”500個,著力打造一批新農(nóng)村示范點。在機關(guān)單位,以“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”為抓手,積極構(gòu)建黨員干部聯(lián)系群眾新機制,目前全市黨員干部共聯(lián)系村2553個、社區(qū)102個,聯(lián)系和幫助貧困戶89769個;在城市社區(qū),開展黨員“進百家門、問百家事”,通過黨員示范樓院、黨員義工等活動,幫助解決社區(qū)居民就業(yè)、上學(xué)、看病等問題;在企業(yè),組織開展“為社會作貢獻、為黨旗增光彩”,“爭當(dāng)崗位能手、爭當(dāng)員工標(biāo)兵”等活動;在流動黨員中,組織開展“為他鄉(xiāng)繁榮當(dāng)先鋒、為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻”活動。

虎開仲(巴中市委組織部紀(jì)檢組長):深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,農(nóng)村基層黨組織和黨員既是著力點,又是關(guān)鍵點。巴中市明確提出了“到2012年‘七一前,農(nóng)村‘五好四強先進基層黨組織達(dá)三分之二以上,‘五帶五爭優(yōu)秀共產(chǎn)黨員達(dá)一半以上”的創(chuàng)建目標(biāo)。

培植典型立標(biāo)桿。發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用,是把農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入的重要途徑。我們在全市大力實施“326農(nóng)村黨建示范工程”,通過鞏固提高、集中打造、示范帶動 “三個一批”和3年的努力,創(chuàng)建市級農(nóng)村黨建示范點200個以上、縣(區(qū))級以上黨建示范點600個以上,形成一批基層黨建工作示范群體。

選好支書強保障。按照“一好雙強”的要求,選好配強基層黨組織帶頭人,是引領(lǐng)農(nóng)村基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的關(guān)鍵。我們堅持直選一批,把農(nóng)村思路寬、辦法多、懂經(jīng)營、會管理,能團結(jié)帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀黨員選入村級黨組織書記隊伍;回引一批,動員外出務(wù)工或經(jīng)商創(chuàng)業(yè)取得成效的優(yōu)秀黨員回村擔(dān)任村級黨組織書記;公選一批,面向社會公開選拔“雙帶”能力強的黨員和能力突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀大學(xué)生村干部擔(dān)任村級黨組織書記;下派一批,從縣、鄉(xiāng)機關(guān)及企事業(yè)單位中選派善于抓發(fā)展和做群眾工作的黨員到村任職。目前,全市有132名在外務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位黨員回到本村任職,從市、縣、鄉(xiāng)機關(guān)選派689名干部到村鍛煉。

整頓后進破難點。市委在抓好先進村、示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上,以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機,啟動了新一輪后進村整頓工作,集中整頓后進村、問題村106個,把“難點村”治理成了“亮點村”。

結(jié)對共建增合力。把創(chuàng)先爭優(yōu)與城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對共建”緊密結(jié)合起來,通過廣泛開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”活動,積極推行掛靠聯(lián)建、強弱聯(lián)建、村企聯(lián)建、社企共建、行業(yè)統(tǒng)建等多種共建模式,全市有560多個機關(guān)單位黨組織、5200多名機關(guān)單位黨員分別與農(nóng)村黨組織和黨員結(jié)成幫扶對子,形成了城鄉(xiāng)黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作格局。創(chuàng)造性開展“領(lǐng)導(dǎo)干部回鄉(xiāng)開展群眾工作”活動,7000余名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部回到自己的出生地或成長地(村或社區(qū)),與困難黨員和群眾結(jié)成對子,宣傳政策、調(diào)查實情、解決問題,受到農(nóng)村黨員群眾的普遍歡迎。

把基層黨組織建成堅強堡壘

黃劍慶(內(nèi)江市委黨建辦主任、組織部副部長): 近年來,我們始終遵循“圍繞發(fā)展抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”工作理念,找準(zhǔn)基層組織服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的著力點,大力開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”,“示范村建設(shè)”,“支部+協(xié)會”,“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”,“萬村黨建富民、建設(shè)美好家園”,社區(qū)黨建“凝聚力工程”、以“四有一化”為重點的“五大體系”建設(shè)和非公企業(yè)“三心一推進”等活動,增強了基層黨組織的生機與活力。

為適應(yīng)城市和農(nóng)村發(fā)展的需要,我們積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式,在樓宇院落、集貿(mào)市場、工業(yè)園區(qū)、流動人口集中區(qū)靈活設(shè)立黨組織,采取“四帶四聯(lián)”(以強帶弱、以快帶慢、以大帶小、以城帶鄉(xiāng),村村聯(lián)建、村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建)等模式聯(lián)建黨組織;采取“4+4”措施(“找、派、代、聯(lián)”四項措施+定期匯報、登記報告、年檢年報、掛牌銷號、督查通報四項制度),強勢推進“兩新”組織建黨組織工作。目前,全市符合建黨條件的非公經(jīng)濟組織建黨組織率達(dá)100%,規(guī)模以上非公企業(yè)建黨組織率達(dá)100%;全市新社會組織建黨組織率達(dá)28.1%,其中有專職工作人員的建黨組織率達(dá)62.9%。

我們廣泛開展“四強”黨組織創(chuàng)建活動,大力實施村黨組織書記“頭雁”工程、素質(zhì)工程、幫帶工程、激勵工程。通過“三選三引”(本村選、跨村選、社會選;引導(dǎo)上級機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職、引導(dǎo)機關(guān)企事業(yè)單位退休黨員回鄉(xiāng)參選、引導(dǎo)在外務(wù)工經(jīng)商人才回鄉(xiāng)參選),著力選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。近4年來,依托在內(nèi)江的高校和各級黨校,對全市2000余名村黨支部書記進行了兩輪集中培訓(xùn);對1500余名大學(xué)生村干部進行了全面培訓(xùn)。目前,全市“四強”基層黨組織達(dá)1190個,涌現(xiàn)出了“全國先進基層黨組織”——威遠(yuǎn)縣向義鎮(zhèn)大沖村等一大批先進基層黨組織。

楊登廷(樂山市委副縣級組織員、組織科長):我們緊緊圍繞市委的中心工作,每年經(jīng)過調(diào)查研究,提出一批基層黨建工作的創(chuàng)新課題,在實踐中加以解決,推動了基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。

五改五創(chuàng),積極創(chuàng)建和諧黨支部。2007年6月,我市制發(fā)了開展“和諧黨支部”創(chuàng)建活動的實施意見,以 “改進組織建設(shè),創(chuàng)建堅強戰(zhàn)斗堡壘;改進工作制度,創(chuàng)造一流管理機制;改進活動內(nèi)容,創(chuàng)立黨員滿意載體;改進活動形式,創(chuàng)新教育方式方法;改進黨員管理,創(chuàng)優(yōu)先進隊伍形象”為抓手,與三級聯(lián)創(chuàng)、黨建示范帶打造、和諧社區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合,在全市8000多個黨支部中廣泛開展“和諧黨支部”創(chuàng)建活動,積極解決農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用有弱化趨勢、社區(qū)黨組織群眾認(rèn)同度不高、非公有制企業(yè)黨組織政治核心地位不明顯以及機關(guān)黨支部工作不到位、制度不完善不落實等突出問題,取得了良好效果。

互動雙贏,全面推行黨員旁聽制度。去年,我市全面推行黨員旁聽基層黨委會議制度,拓寬了黨員意見表達(dá)渠道,促進了基層黨委科學(xué)決策,真正實現(xiàn)了黨的重大決策從“閉門定”到“公開定”的轉(zhuǎn)變。推行黨員旁聽基層黨委會議制度以來,全市355個基層黨委召開會議1125次,邀請黨員旁聽1116次,邀請率達(dá)99.2%。

建立青年支部,探索破解黨員發(fā)展難題。2007年9月,我們制發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村“青年支部”的意見》,把提高農(nóng)村青年黨員比重作為突破口,立足“對接農(nóng)村青年多樣化需求,搭建農(nóng)村青年成長平臺”,以“建組織、抓管理、架金橋、促發(fā)展”為工作思路,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立農(nóng)村青年黨支部,拓寬農(nóng)村青年入黨渠道,實現(xiàn)了聚先鋒、強組織、促發(fā)展的良好效應(yīng)。目前,全市211個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了農(nóng)村青年黨支部,累計發(fā)展448名農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨。這一創(chuàng)新做法,有效破解了農(nóng)村青年入黨難、不愿入黨等問題。

“三村建設(shè)”引領(lǐng)推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展

陳良云(達(dá)州市委黨建辦主任、組織部副部長):近年來,達(dá)州市著眼探索黨管農(nóng)村工作新模式,突出黨建為民、富民安民實效,以“三村建設(shè)”為載體,引領(lǐng)推動新農(nóng)村建設(shè)。

著眼執(zhí)政為民,增強村級班子隊伍帶村能力。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、黨員流向等發(fā)展變化,立足就地選才,推行“四評‘村官”、目標(biāo)選人等公推直選民主模式,3年來,全市2770多個村選優(yōu)配強了村黨支部書記,基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)新力明顯增強;立足多方引才,在退伍軍人、退休干部、務(wù)工人員、大學(xué)村干部中優(yōu)選1200余人充實到村黨支部班子;立足下派育才,選派1000多名市、縣、鄉(xiāng)機關(guān)年輕干部和1787名大學(xué)生村干部到“三村建設(shè)”示范村任職;立足培養(yǎng)成才,實施“雙培雙帶”工程,著力把農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員,把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部,全市培養(yǎng)8000多名基層“雙帶型”干部。

著力發(fā)展富民,強化人才科技興村實效。實施“萬名講師團計劃”、“萬名骨干人才培訓(xùn)計劃”,辦好“農(nóng)民夜校”、“農(nóng)家課堂”等農(nóng)村黨員干部實踐培訓(xùn)基地,整合遠(yuǎn)程教育資源,全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。近年來共培訓(xùn)村干部1.1萬多人次,“土專家”、“田秀才”7.56萬人次,農(nóng)民工480萬人次,培養(yǎng)實用技術(shù)人才1.8萬名。實施科普惠農(nóng)興村計劃,選派科技特派員駐村,開展科技服務(wù),推行黨員農(nóng)貸快車、“支部+協(xié)會” ,在產(chǎn)業(yè)鏈建立黨組織。全市共組建各類專合組織1650個,帶動農(nóng)戶55萬戶。

著重維穩(wěn)安民,提高民主法治管村水平。堅持鄉(xiāng)村事務(wù)陽光運作,規(guī)范村務(wù)公開、黨務(wù)公開制度,實施“四議兩公開兩監(jiān)督”工作法。健全基層黨內(nèi)民主,堅持“村官”民選,推廣“四評‘村官”、村務(wù)民主聽證、民主議事“五步法”、黨員旁聽基層黨委會等經(jīng)驗。完善村級組織議事決策機制,堅持村事民決,研究村務(wù)請村民聽證,村級重大事項交由村民或村民代表會議投票表決,執(zhí)行結(jié)果由村民評判議決。強化普法宣傳教育和社會治安綜合治理,健全群眾利益訴求表達(dá)機制,及時掌控社情民意,化解矛盾糾紛,維護群眾利益。扎實開展“平安村”、“民主法治示范村”、和諧村組、和諧家庭和遵紀(jì)守法戶等文明創(chuàng)建活動,帶動和促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。

(本刊記者整理)