能源興疆:愿景與現(xiàn)實

李紅兵 李 巖 白曉鷗

石油帶給新疆的榮譽多過實惠,如今能源興疆的愿景正轉向煤炭,但無論原煤、煤電,還是煤化工,新疆都要應對通道容量、市場容量和環(huán)境容量有限的挑戰(zhàn)

新疆從未像今年這么“熱”過。

數月來,證券公司的分析師、公募私募的基金經理、各類機構組織的考察團和調研組,一批又一批地奔赴新疆,多如過江之鯽。

一位工銀瑞信的基金經理向《財經》記者如此描述他今年的數次新疆之行:機票和酒店必須提前一兩周預訂,折扣很少,以往烏魯木齊喜來登酒店的自助餐廳空空蕩蕩,而現(xiàn)在早餐時間總能碰到同行、研究員或私募基金老板,感覺像在北京或上海參加券商年會。

實際上,從2000年起,這位基金經理幾乎每年都要去新疆調研。往年,他習慣“抬起腳”就飛烏魯木齊,根本用不著助理預訂機票。憑他的經驗,提前兩小時到機場買票還能挑座位。

變化源自今年上半年,接連召開的全國對口援疆工作會議和中央新疆工作座談會,讓新疆的經濟建設尤其是能源開發(fā)驟然提速,多事之地,轉眼化作投資熱土。

“新疆要建成全國大型油氣生產和加工基地、大型煤炭基地、重要的石化產業(yè)集群、全國可再生能源規(guī)模化利用示范基地、進口能源資源的陸上大通道?！薄敦斀洝酚浾?月份為期兩周的新疆采訪,接觸到的當地官員、學者、商人,多對中央給新疆的如上定位耳熟能詳。

“新疆經濟社會的跨越式發(fā)展和民生改善正面臨著千載難逢的機會?！毙陆S吾爾自治區(qū)政府主席努爾·白克力8月5日接受《財經》記者專訪時說。

此時,一場開發(fā)新疆的新熱潮,正從能源領域展開,多家央企宣布對疆投資總計超過萬億,其勢頭之猛、涉及之廣均屬空前。

石化獨大

新疆GDP的帽子被戴得很高,但做帽子的人,卻不是自己。對新疆當地官員而言,石油石化對新疆稅收的貢獻,一直都有所缺撼

一提起新疆,許多人會想到石油。

在這塊占中國國土面積六分之一的廣袤土地上,蘊藏著中國30%的石油和34%的天然氣資源。多年來,石油石化在新疆工業(yè)增加值中一直三分天下有其二,是新疆當仁不讓的第一大產業(yè),搞好石油石化,新疆經濟發(fā)展即有保障,社會民生等建設也就有依托。

“石油石化占了新疆工業(yè)增加值的67%,最高的時候占到73%。石油石化打個噴嚏,新疆經濟就要重感冒。如果油價大幅下跌,全中國最郁悶的省長恐怕就是本人?！苯邮堋敦斀洝酚浾邔ＴL時,努爾·白克力坦承新疆存在石油石化一業(yè)獨大的局面。

對新疆當地官員而言,石油石化對新疆稅收的貢獻,一直都有所缺撼。新疆財政廳的數據顯示,2009年,新疆石油天然氣行業(yè)總產值1715.22億元,利潤總額324.3億元,上繳稅金263.9億元。

263.9億元中新疆地方財政能拿到多少?自治區(qū)政府一位官員在回答《財經》記者詢問時含糊地表示,“大頭是國稅。”

根據新疆稅務學會會長張俊達的統(tǒng)計,2002年至2008年,在新疆油氣行業(yè)全部稅收收入中,上繳中央的占四分之三以上,如果情況屬實,這意味著2009年只有不足70億元屬于地稅,在2009年新疆380億元的地稅收入中,所占比例不足20%。

“這是新疆特有的大企業(yè)病?！?新疆東西部研究院院長唐立久對《財經》記者說。在唐立久看來,稅收分配不夠合理,就業(yè)構成不夠合理、抑制本地中小企業(yè)發(fā)展,是這一“大企業(yè)病”的三大癥候。

依據現(xiàn)有的財稅體制,在整個石油石化產業(yè)中,地方能分享到的基本上只有企業(yè)增值稅和資源稅。

但在今年6月1日資源稅改革啟動之前,資源稅占整個新疆地稅收入的比重只有1.6%左右,直到2010年,自治區(qū)本級財政也只安排了6.7億元的資源稅預算收入。

資源稅改之后,資源稅由從量計征改為從價計征,稅率為5%,若以現(xiàn)有價格水平計算,每年可為新疆貢獻稅收約45億元,這意味著資源稅占新疆地稅收入的比重將躍升五倍,至10%以上。

企業(yè)增值稅一直是中央與地方的共享稅。據自治區(qū)財政廳的數據,2004年-2009年這六年間,新疆石油天然氣行業(yè)上繳的稅金總額約為1050億元,若按中央與地方4∶1的分成比例,新疆當地大約能分享到260億元,平均每年不足44億元,但這已經是新疆能嘗到的最大“甜頭”了。

多年以前,新疆就不斷有人呼吁中石油將在新疆的眾多分公司改為子公司,由二級法人改為一級法人,成為單獨的納稅主體,在當地繳納企業(yè)所得稅。

唐立久就是這一主張的積極推廣者。他還主張實施石油和天然氣留存制度,國家石油公司在新疆生產的石油和天然氣,應該留存一部分給新疆當地,以支持新疆發(fā)展自己的石化企業(yè),進一步振興當地經濟。

“這種想法不具備實施的可能?！毙陆S吾爾族自治區(qū)發(fā)改委副主任肖慶華對《財經》記者說,“不僅因為石油天然氣行業(yè)受國家嚴格控制,而且長期以來,新疆當地沒有發(fā)展石油石化行業(yè)的基礎,即使每年給你500萬噸原油,也干不出大名堂,如果小煉廠到處開花,技術、規(guī)模、產能都不具備競爭力,這不是典型的低水平重復建設嗎?”

努爾·白克力也對《財經》記者表示,石油天然氣資源由國家石油公司統(tǒng)一開發(fā),對資源的集約利用和環(huán)境保護都有利,“我們現(xiàn)在更強調在石油石化下游產業(yè)吸納本地資本,本地企業(yè)參與生產經營,這同樣也可以解決稅收就業(yè)留在新疆的問題?！?/p>

新疆廣匯股份有限公司董事長王力源則是唐立久石油留存論的積極支持者。此前,他所在的企業(yè)已經成功從德國林德公司引進LNG(液化天然氣)技術,同時還準備引進美國公司頁巖氣開發(fā)技術以開發(fā)哈密淖毛湖煤田。

“油氣勘探開發(fā)和煉油是很成熟的技術,新疆本地的企業(yè)開發(fā)不了,可以引進疆外的,或者國外的。技術和資金不是問題,只要有政策突破,別人不一定就比中石油干得差?！?王力源對《財經》記者說。

中石油在新疆一家獨大的結果是,新疆GDP的帽子被戴得很高,但做帽子的人,卻不是自己。肖慶華坦言,長期以來,新疆的石化產業(yè)規(guī)劃和項目,基本上都是由中石油上報給國家發(fā)改委和自治區(qū)政府,但新疆在石化產業(yè)上的自主權很小,需要看有關中央部委的“眼色”行事。

令新疆各界略感憂慮的是,長期受制于人的第一大產業(yè)——石油石化產業(yè),在經歷了十多年的高速增長后,如今也面臨著新的瓶頸。

來自自治區(qū)經濟和信息化委員會石油和化學行業(yè)管理辦公室的數據顯示,新疆油氣產量在經歷了2008年的高峰后,主要產油區(qū)塔里木油田、新疆油田的產油量增產已經困難,油田遞減嚴重、含水上升,原油產量逐年下降。

同時,受金融危機的影響,國際油價大幅下跌,中石油把更多的精力投向國際市場和海外收購,新疆的油氣產量也面臨減產之憂。

據自治區(qū)石油和化學行業(yè)管理辦公室統(tǒng)計,2010年上半年,全區(qū)共生產原油1252.05萬噸,完成全年目標的45.5%;生產天然氣127億立方米,完成全年目標的48.85%;原油加工量1055.62萬噸,完成全年目標的47.98%;石油行業(yè)各項指標均未達到年度計劃的50%。

該辦公室預計,下半年新疆石油化學工業(yè)增速較上半年將繼續(xù)放緩,全年的增長可能難以達到2008年的實際水平。

該辦公室在一份工作報告中表示,隨著2009年中石油獨山子千萬噸煉油、百萬噸乙烯、塔里木石化大化肥、烏石化PX項目等一批重量級大項目的建成,未來新疆石化行業(yè)投資將進入一個相對的低谷期。這意味著,在中石油對新疆石化產業(yè)的投資拉動效應已經“到頂”的現(xiàn)實下,新疆必須自己找出路,自行造血。

“圈煤”運動

新疆經濟的出路在煤炭,而煤炭的出路在于原煤外運、煤電和煤化工,這是新疆自己能掌握發(fā)言權的產業(yè)

新疆的石油、天然氣、煤炭,哪一個未來發(fā)展空間更大?《財經》記者向努爾·白克力提出這個問題后,他毫不猶豫地回答:“肯定是煤炭。”

“新疆經濟的出路在煤炭。而煤炭的出路在于原煤外運、煤電和煤化工?！弊灾螀^(qū)發(fā)改委副主任肖慶華一語中的。

根據2009年的勘探數據,新疆煤炭儲量約為2.19萬億噸,占目前全國已探明總儲量的40%。但直到2009年,新疆煤炭的年產量還不足9000萬噸,2010年的產量預計1億噸左右。這意味著,相對于面臨產量瓶頸的石油天然氣,新疆煤炭幾乎是一塊沉睡的處女地。

對當地而言,更重要的是,煤炭是新疆自己能掌握發(fā)言權的產業(yè)。

“新疆發(fā)展煤炭產業(yè)的愿望多年前就有,但過去無論是財力還是國家政策環(huán)境都不支持。”肖慶華對記者表示,“從財力上說,新疆60%以上的財政支出需要依靠國家財政的轉移支付,根本無力進行大規(guī)模的煤炭勘探和開發(fā);從政策環(huán)境看,過去新疆一直被國家作為煤炭產業(yè)的后備基地,被規(guī)劃為煤炭產業(yè)的自給區(qū)域,政策不支持新疆煤炭進行大規(guī)模開發(fā)和對外調運。直到這次中央新疆工作座談會之后,新疆才正式被國家規(guī)劃為全國第14個大型煤炭基地?！?/p>

2002年以后,中國煤炭產業(yè)經過多年的低迷后開始強勁復蘇,國內煤炭供應形勢日漸緊張,發(fā)展煤炭產業(yè)的機遇第一次出現(xiàn)在了新疆面前。

從這個時候起,新疆開始陸續(xù)組織大規(guī)模招商團出疆招商,并主動降低煤炭產業(yè)準入門檻,推出了2元/噸的煤炭資源稅優(yōu)惠政策,而且煤礦投資人只需在最后的煤炭銷售環(huán)節(jié)向政府補繳這筆稅款即可。

更大的轉折點出現(xiàn)在2005年。這一年7月,新疆召開了全自治區(qū)第一次新型工業(yè)化建設工作會議,正式提出要實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略和大企業(yè)、集團戰(zhàn)略,抓緊有利時機,加快煤炭資源轉換,大力發(fā)展煤電一體化和煤化工,全力支持有實力的大企業(yè)、大集團來新疆投資煤炭資源開發(fā),把新疆打造成為全國最大的煤炭資源轉化產業(yè)基地。

“這兩大戰(zhàn)略的提出,吹響了新疆大規(guī)模開發(fā)煤炭資源的前奏,也吹響了各家企業(yè)巨頭進疆拼搶資源的號角?！?月2日,徐礦集團新疆分公司總經理張毅對《財經》記者說。

2005年之后,神華、中煤、大唐、華電、中電投、國電等央企巨頭蜂擁而至,地方能源大佬魯能、潞安、徐礦、新汶、慶華、紫金礦業(yè)等也不甘落后,央企、地方國企、民企共同匯聚成了一股巨大的煤炭淘金洪流。

自治區(qū)國土資源廳的統(tǒng)計顯示,截至2008年年底,全新疆規(guī)模以上煤炭企業(yè)已達110家。截至2009年年底,全區(qū)共簽發(fā)有效勘探許可證5230個。

“到這次中央新疆工作座談會之前,新疆已經找不出一塊還沒有被圈定或者是沒有劃給某個集團的煤田了?！遍L期負責新疆煤炭礦區(qū)規(guī)劃審批的自治區(qū)政府投資項目評審中心、國際工程咨詢中心高級工程師周?；陮Α敦斀洝酚浾哒f。

肖慶華則認為,對新疆而言,以低門檻引進大企業(yè)大集團搞煤炭資源勘探開發(fā)的政策有利有弊。其利在于用別人的錢為自己摸清了家底,也為下一步搞煤炭資源的系統(tǒng)規(guī)劃和開發(fā)奠定了基礎。

而弊端和后患是一些企業(yè)跑馬圈地、圈而不探、探而不采。另一些企業(yè)為了爭搶資源,惡性競爭、無序開發(fā)。這些都給政府系統(tǒng)性規(guī)劃煤炭資源的開發(fā)帶來難度。

“在新疆拿煤炭資源,依靠的不僅僅是企業(yè)自身的資金實力和技術水平?！碧崞鹁拍陙碓谛陆罎L打的經歷,年過半百的徐礦集團新疆分公司總經理張毅一臉辛酸。

作為一家已經有129年煤炭生產開發(fā)歷史的老牌煤炭企業(yè),徐礦集團在徐州本部的煤炭資源早已日漸枯竭,整個集團急切需要轉型實現(xiàn)異地發(fā)展和二次創(chuàng)業(yè)。

2001年,徐礦在當時新疆塔城市委副書記、從徐州調往新疆的援疆干部劉廣哲的牽線下,首次入疆開發(fā)煤炭資源?！拔覀儧]有央企背景,沒有當地資源,只能小心翼翼,從入股新疆當地小煤礦,幫助他們扭虧脫困開始,介入新疆的煤炭開發(fā)。” 張毅說。

2001年7月,徐礦投入1000萬元入股新疆塔城昊源煤礦27%的股份,開始了在新疆長達9年的創(chuàng)業(yè)。年產量為30萬噸的昊源煤礦從1989年即開始立項建設,由于企業(yè)自身資金和技術力量匱乏,政府又無財力投入,以至于煤礦立項長達12年后仍未建成。

徐礦進入后,迅速組織工人,僅用了不到一年的時間,成功實現(xiàn)了建成投產,成為當地煤礦建設的一面旗幟。此后,徐礦在當地又相繼投資收購了鐵煤能源和賽爾能源兩家煤炭企業(yè),總算在北疆站穩(wěn)了腳跟。

八年下來,徐礦在新疆已經投入了20多億元,正在建設的項目投資超過50億元,是迄今為止在新疆投入真金白銀最多的企業(yè)。但是,最早入疆的徐礦至今卻只擁有20多億噸的地質儲量,10多億噸的可采儲量,這令徐礦頗感委屈。

“我們在徐州本部已經無煤可挖,來新疆是為了求生存,是為了30萬徐礦職工的飯碗。但今天的現(xiàn)實是真正想干事的人拿不到煤,拿到煤田的人卻不干事?！睆堃銓Α敦斀洝酚浾弑г拐f。

與徐礦這樣的地方國企相比,央企能源大佬們介入疆煤開發(fā)則是高起點。

2005年,神華為了進入新疆,出資6億元控股了新疆最大的國有煤炭企業(yè)——烏魯木齊礦務局68%的股份,一舉獲得了新疆蘆草溝、紅沙泉、奧塔烏克日什、將軍廟四個優(yōu)質礦區(qū)的探礦權。

2005年8月,神華新疆礦業(yè)公司掛牌當日,時任中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉親自為新公司成立揭牌,時任自治區(qū)政府主席司馬義·鐵力瓦爾地為新公司致辭。

經過短短5年的擴張,神華新疆礦業(yè)公司已經獲得的煤炭地質儲量總共已達500億噸,項目遍布新疆準東、吐哈、庫拜、伊犁四大煤田。其中,神華規(guī)劃年產量達1.5億噸的準東五彩灣礦區(qū),已成為全疆規(guī)劃產能最大的煤炭項目。

“在準東,神華已是一馬當先。這幾年,神華的原煤銷量在烏魯木齊-昌吉地區(qū)的市場占有率在80%左右,在全疆的市場占有率接近30%。我們計劃在未來十年,把新疆打造成中國的第二個內蒙古?！?月2日,神華新疆礦業(yè)公司規(guī)劃部經理楊森對《財經》記者說。

在新疆區(qū)政府初步規(guī)劃的準東、吐哈、伊犁、庫拜四大煤炭基地中,準格爾盆地東緣的準東煤田儲量最豐富,煤質最優(yōu),開采條件最好,又鄰近新疆經濟最為發(fā)達的烏昌地區(qū),因而成為各家企業(yè)尤其是央企激烈角逐的戰(zhàn)場,至于民營企業(yè),很多則只能到開采時間較長、產業(yè)水平較低的南疆庫車-拜城地區(qū)求生。

與神華相比,華電、國電、大唐、中電投等央企因為出手稍晚,錯過了“圈地”的最佳時機,他們后來居上的普遍做法,是由集團總部高層親自出馬與自治區(qū)高層對話,高調宣布對新疆的巨額投資計劃,然后簽訂一攬子協(xié)議。

《財經》記者根據公開資料統(tǒng)計,今年以來,煤炭和電力央企宣布的新疆投資加總,已逾萬億之巨(見附表)。

“這幾年,來新疆公布投資計劃的企業(yè)有多少?但真正投資了真金白銀的企業(yè)又有幾家呢?跑到新疆給官員們公布一個誘人的投資計劃,畫一張大餅,不投一分錢,就可以繞過正常審批,拿到探礦權?！?月26日,新疆化工規(guī)劃院高級工程師、自治區(qū)政府顧問王龍經說。

在王龍經看來,過去5年來,大量的疆外企業(yè)通過“畫餅圈地”和高層公關等手段在新疆“跑馬圈地”,已經成為新疆煤炭產業(yè)發(fā)展的一大問題。

新疆煤炭工業(yè)廳一位官員甚至向《財經》記者抱怨,魯能圈占的煤炭資源高達數百億噸,但魯能自從2003年進入新疆以來,迄今只有幾個礦井開工,只有阜康一個2×15萬千瓦的火電項目建成投產,與當初自己宣布的雄心勃勃的投資計劃相比,可謂大相徑庭。

如今,形勢正在發(fā)生變化。8月5日,努爾·白克力告訴《財經》記者,就在他接受本刊采訪前幾個小時,自治區(qū)政府專門召開了常務會議,部署規(guī)范煤炭資源開發(fā)問題,出臺了十條專門意見,通過了《關于進一步規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)管理的暫行規(guī)定》。

該規(guī)定核心內容是堅持“以項目配資源”的原則,對采礦權人在領取采礦許可證一年內不進行礦山建設,“圈而不探”,或者已規(guī)劃的項目2年內不開工的,將依法收回煤炭探礦權。

市場何在

企業(yè)都開足馬力生產,有沒有市場來承接這些猛然多出來的煤、電和煤化工產品?這些產品又從什么通道被運抵市場所在地

如果上述規(guī)定執(zhí)行到位,自治區(qū)政府以項目配資源和逾期不開發(fā)即收回資源的新政,將有效解決“圈煤運動”帶來的圈而不探、探而不采問題。

但接下來的問題是:各企業(yè)都開足馬力生產,有沒有市場來承接這些猛然多出來的煤、電和煤化工產品?這些產品又從什么通道被運抵市場所在地?

雖然儲量高居全國榜首,但新疆的煤炭產量一直不高,連續(xù)兩年高增長后,今年的產量預計1億噸上下,只及山西、內蒙古的六分之一。這是因為新疆自身的市場狹小,消費有限。

肖慶華透露,2009年,新疆煤炭積壓800多萬噸,今年僅上半年,煤炭積壓量已經超過1000萬噸。另一方面,囿于運輸瓶頸,新疆煤炭市場一直與世隔絕。新疆官方清楚,無論是疆煤東送,還是疆電疆氣東送,要拓展市場,就必須打破運輸瓶頸。

在原煤外運方面,新疆設計了“一主兩翼”三條鐵路運輸大動脈。將現(xiàn)有蘭新鐵路改為貨運專線,負責新疆煤炭外運,2009年11月蘭新鐵路第二雙線正式開工建設。

“兩翼”是指北翼的將軍廟-巴里坤-伊吾-內蒙古策克鐵路(主要承擔準東煤田、三道嶺礦區(qū)等沿途礦區(qū)的東運),以及南翼的哈密-敦煌-西寧-成都鐵路。此外,疆內的精伊霍鐵路、烏精復線、吐庫復線、烏準鐵路和奎北鐵路都將匯集至哈密,發(fā)往全國各地。

“一主兩翼”項目建成后,2020年前的運能將達到5億噸/年,2020年后的運能將達到10億噸/年。目前,該項目已被鐵道部納入中長期建設規(guī)劃。

電力運輸方面,由于新疆電網未與外部連通,疆電東送目前為零。但是,總投資達150億元的新疆電網與西北電網聯(lián)網工程即將于今年10月完成設備調試,年底前即可竣工。

與聯(lián)網工程主要在于調峰、保證新疆電網安全的目標不同,新疆將電力外送的主要希望寄托于兩條±800千伏的特高壓直流輸電工程,即哈密-鄭州直達華中,準東-重慶直達川渝地區(qū),由國家電網公司規(guī)劃的這兩條電網工程,每年的輸電量將達1500萬千瓦,大約相當于每年消耗3500萬噸標準煤(1噸原煤=0.7143噸標準煤)。

“新疆的最大制約就是運輸瓶頸?，F(xiàn)在疆煤東送的鐵路通道、疆電東送的電網通道都已納入國家規(guī)劃,三五年后,困擾新疆多年的運輸瓶頸將得到極大緩解。”努爾·白克力對《財經》記者說。

至于煤化工產業(yè)運輸瓶頸,新疆地方政府正在積極推動中石油加快編制新疆煤制氣管網規(guī)劃,并納入國家“西氣東輸”總管網建設規(guī)劃。同時,新疆還試圖推動相關省市一起協(xié)調,通過修建點對點的管道運輸專線,實現(xiàn)新疆煤制氣產地與需求地的無縫對接。

至今,除鐵路運輸規(guī)劃已獲得國家層面明確支持外,準東-重慶、哈密-鄭州特高壓輸電工程除了國家電網公司力推,迄今仍未見有國家高層的明確表態(tài)。而煤制氣管網運輸計劃,尚需進一步落實。

根據新疆經信委的規(guī)劃,至2015年,新疆煤炭年產量將達到4億噸,煤制天然氣135億立方米/年,市場裝機容量將達2825萬千瓦;至2020年,煤炭年產量達到10億噸,煤制天然氣515億立方米/年,市場裝機容量將達4500萬千瓦。

而目前新疆各家企業(yè)的規(guī)劃產能已經大大超過了政府的統(tǒng)計。

以準東煤炭基地為例,據2010年7月新疆昌吉州政府的一份《準東煤電煤化工產業(yè)帶建設工作情況匯報》顯示,目前,僅準東地區(qū)已經規(guī)劃的35個礦井,其年規(guī)劃總產能就已高達3.3億噸;已經進入前期工作的煤制氣項目共10個,總產能已達349億方,而各企業(yè)集團已經規(guī)劃的發(fā)電容量甚至高達7000萬千瓦。

“每家企業(yè)都在拼命報規(guī)劃,都在等著運輸瓶頸打破,市場開閘的那一天?！毙陆ぱ芯吭焊呒壒こ處?、自治區(qū)政府顧問王龍經對記者說。

而在突破運輸瓶頸之外,樂觀派認同的一個理由是,只要未來中國經濟繼續(xù)保持8%左右的增長,新疆的煤炭產業(yè)就不愁沒有市場。

努爾·白克力認為,支撐中國經濟的主要能源是煤炭,這個在可見的將來是不會改變的。從國家能源局等權威機構的分析來看,到2020年,中國的煤炭年消費量將從目前的28億噸增長到45億噸,新疆煤炭的市場還是很廣闊的。并且新疆煤炭平均開采成本不到內地的三分之一,即使考慮運輸成本,也完全具備競爭力。

不為人所知的是,直到今天,新疆仍然堅持對煤炭實施120元/噸的最高限價政策,也正是為了給未來的疆煤疆電疆氣東送預留價格空間。

國家能源局煤炭司司長方君實曾在公開場合預測,到2015年,中國需要的一次能源消費量將達到42億噸標準煤。

其中,水電可提供2.6億噸標準煤的供應能力,風電可提供0.57億噸標準煤供應能力,生物質能有2000萬噸標準煤,核電有6800萬噸標準煤,石油天然氣有2億噸標準煤。這些非煤炭能源總計大約能提供6.05億噸標準煤,尚有35.95億噸標準煤的能源供應需要由煤炭提供。

“根據我們對華中、華北、華東三華地區(qū)的測算,該地區(qū)電力需求增速對比GDP增速的彈性系數在‘十二五期間仍將達到0.9左右,據此,未來三華地區(qū)電力需求仍然每年需要有8%-9%的增速。”國家電網公司發(fā)展策劃部規(guī)劃一處處長張正陵接受《財經》采訪時說。

張正陵透露,今年湖南、湖北、山東、重慶、江蘇等多地政府都曾上書國務院或者國家發(fā)改委,希望國家盡快批準在當地建設特高壓電網,以加大從山西、內蒙古等能源大省的輸電力度,解決自身日益增長的電力需求缺口問題?！斑@也說明,新疆不用擔心來自山西、內蒙古的競爭,市場會有足夠的容量將疆電消化掉?！?張正陵說。

張正陵還以哈密—鄭州特高壓電網為例分析疆電東送的商業(yè)可行性:當前哈密地區(qū)的標桿上網電價為0.25元/度,再加上每度0.098元的輸電成本和0.011元的損耗,哈密輸送至鄭州的電價約為 0.36元,而當前鄭州地區(qū)的上網電價是0.3912元,疆電具有明顯的競爭力。

樂觀派們甚至希望,國家通過行政手段實施資源“梯度開發(fā)”戰(zhàn)略,促使東部和中部地區(qū)減少甚至停止煤炭產業(yè)開發(fā),為新疆騰出市場。在他們看來,中東部地區(qū)本身煤炭資源匱乏,無論是從產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的角度,他們都應該有實施“梯度開發(fā)”的意愿。

“未來新疆煤炭、電力等規(guī)劃指標及重大項目必須要納入國家規(guī)劃,由國家統(tǒng)籌協(xié)調新疆商品煤、電力外送,保障新疆煤炭、電力有效參與全國市場平衡。我們希望在國家‘十二五規(guī)劃內,為新疆留出足夠的政策空間?！?新疆發(fā)改委經濟研究院能源所所長胡雋秋對《財經》記者說。

但樂觀派的呼聲至今尚未得到決策層正面回應。對新疆而言,這是未知數。

2010年6月初國務院《關于支持新疆經濟社會發(fā)展若干政策和重大項目的意見》中,除了對新疆鐵路規(guī)劃給予了明確支持外,對新疆煤炭基地規(guī)劃、具體產能目標和市場平衡問題并未明確表態(tài)。而主管能源規(guī)劃審批的國家發(fā)改委以及國家能源局迄今也未對新疆方面的上述規(guī)劃明確表態(tài)支持。

一些企業(yè)也態(tài)度謹慎。國電新疆公司黨委書記、副總經理畢可利就表示,“西電東輸在國家層面還呈現(xiàn)很大的不確定性,國家對新疆西電東輸的大戰(zhàn)略的態(tài)度還不明朗。我們一定要慎重行事,沒有科學論證而跟著別人盲目投入資金,就有可能給公司造成損失?！?/p>

畢可利還對《財經》記者表示,讓別人為新疆騰出市場基本不可能?！霸谥袊壳暗捏w制下,每個省都有自己上項目的沖動,誰會把市場拱手讓給別人?”

而新疆化工研究院高級工程師、自治區(qū)政府顧問王龍經更是對區(qū)內煤化工產能迅速擴張憂心忡忡。

在他看來,煤化工尤其是煤制氣并不經濟,一方氣的成本至少在1.2元-1.3元之間,而天然氣的開采成本每方只有0.6元。以上海為例,如果上海直接從澳洲進口天然氣,算上運輸成本,每方氣仍然比從新疆管道輸送的煤制氣成本要低。

“如果外運,新疆煤制氣的市場何在?” 王龍經問道。

生態(tài)平衡

比石油煤炭更為寶貴的資源就是水。前者決定發(fā)展,后者則決定生存。當新疆掀起資源開發(fā)熱潮后,人們擔憂:新疆有沒有支撐能源化工行業(yè)發(fā)展的水源

新疆屬于典型的干旱荒漠綠洲生態(tài)環(huán)境,166萬平方公里的土地,適合人類生存的平原綠洲面積不到總面積的8%,只有13萬平方公里,沙漠戈壁的面積卻高達100萬平方公里。滾滾流沙,隨時準備吞噬人類有限的生存空間。

外界對新疆生態(tài)環(huán)境的關注,始于上世紀70年代羅布泊的干涸和中國最長內陸河塔里木河的斷流。1972年,因修建水庫攔截塔里木河來水,塔里木下游河道完全斷流,并導致羅布泊最終干涸。

幾乎同時發(fā)生的兩起生態(tài)災難,讓屯墾戍邊的人們意識到新疆生態(tài)環(huán)境的脆弱。當地研究者稱,在新疆,比石油煤炭更為寶貴的資源就是水。前者決定發(fā)展,后者則決定生存。

因此,當近年來新疆掀起資源開發(fā)熱潮之后,人們難免擔憂:新疆有沒有支撐能源化工行業(yè)發(fā)展的水源?

以煤炭資源最為優(yōu)良的準格爾盆地東緣(簡稱準東)為例,目前僅已開展前期工作的煤制氣項目規(guī)模就達349億立方米。王龍經算了一筆賬:1000方煤制氣耗水量約為8方,以此計算, 349億方煤制氣耗水量達2.8億方。如果再算上煤電產業(yè)用水、生態(tài)用水,未來準東煤炭基地的用水遠遠不夠。

準東煤炭工業(yè)用水來自北疆的額爾齊斯河。此前,為解決克拉瑪依、烏魯木齊、昌吉等經濟發(fā)達地區(qū)的用水問題,新疆實施了遠距離調水工程,從幾百公里外的額河調水濟克濟烏。但原有的用水規(guī)劃中并未具體考慮準東煤炭工業(yè)的用水,目前準東一億方的年用水量是從其他地方調劑而得。

對于準東未來的用水量,官方一直態(tài)度謹慎。“迄今準東的煤炭基地項目規(guī)劃仍然停留在紙上,在國家發(fā)改委最終審批前,準東的用水問題還無法定論。”自治區(qū)發(fā)改委副主任肖慶華說。

2007年9月,根據國務院領導指示,國家權威科研機構組建了新疆水資源戰(zhàn)略研究項目組。

從2007年9月自2009年5月,項目組四赴新疆調研,最終于2010年1月向國務院提交了有關新疆水資源的研究綜合報告(下稱《綜合報告》)。

8月24日,項目組有關負責人在其北京寓所接受了《財經》記者專訪。

“新疆缺水,所以辦不了工業(yè)。這是一個大誤解。新疆缺水,是因為農業(yè)用水過多過度,工業(yè)化程度提高,恰恰能夠減少用水。”這位負責人向《財經》記者解釋。

上述負責人指著一組數據解釋道:新疆農業(yè)人口1214萬,每年用水475億方,年人均用水量3914方;而非農業(yè)人口881萬,每年用水17億方,年人均用水量僅193方。

新疆的農業(yè)用水比重高達95%,全國平均數是62%,和新疆地區(qū)條件近似的哈薩克斯坦和土庫曼斯坦是82%和74%,以色列只有57%。

從產出看,占新疆用水總量95%的農業(yè)用水,只貢獻了GDP的17%。生產1公斤糧食,國內高水平地區(qū)只需要1噸水,而新疆部分地區(qū)需要兩噸水。

新疆的用水問題癥結就是,社會經濟層次始終停留在農業(yè)社會階段,人口不斷增長,需要依賴農業(yè)維持生計,于是便不斷開荒,導致用水量大增,而且無限制地開荒也破壞了環(huán)境。

“新疆不能再開荒了。新疆的糧食只要求能夠確保當地使用就可以,從內地向新疆調運糧食也不是不可能的,但絕不能要求新疆給內地供糧。輸出糧食就是輸出水,新疆怎么可能向內地輸出水呢?”該負責人強調說。

《綜合報告》的結論則是:“發(fā)展節(jié)水高效的現(xiàn)代農業(yè),減少農業(yè)用水;走新型工業(yè)化道路,適當加快工業(yè)化、城市化進程,有步驟地轉移農業(yè)人口。”

新疆國際工程咨詢中心高級工程師周?；陝t反復向《財經》記者強調:根據環(huán)境容量規(guī)劃煤炭開發(fā)規(guī)模。

他首先擔心水源地被破壞。新疆煤礦的分布,多集中在天山南北兩坡,而這恰恰是水源地所在,伊犁河、奎屯河、瑪納斯河、呼圖壁河、安集海河等水系均在礦區(qū)發(fā)源,一哄而上的煤炭開發(fā)若不加遏制,山西地表水被破壞殆盡的一幕就會在新疆重演。

即使是地處戈壁灘上的哈密煤田,周?；暌舱J為不可掉以輕心。

他指著地圖告訴記者,在哈密沙爾湖煤田,分布著四五百平方公里的風蝕戈壁,這里1平方米只有1棵草,同時地處新疆最大的風區(qū),然而卻沒有揚沙。原因是這里的地表幾千年來形成了3厘米至10厘米厚的天然保護層。現(xiàn)在,隨著沙爾湖煤田的開發(fā),每天有幾十臺挖掘機川流不息挖土作業(yè),一旦原有的天然保護層被完全破壞,后果將不堪設想。

周?；曜顬閾牡氖?烏魯木齊東北方向的準東煤田的未來。

這里的自然條件比沙爾湖好得多,野生動物也很多,幾千年來形成了一種自然生態(tài)景觀,國家的野馬、黃羊保護區(qū),恐龍化石保護區(qū)都在這一帶?，F(xiàn)在,僅五彩灣、將軍廟、黑山、大井四個礦區(qū),就規(guī)劃了3.3億噸的煤炭產能。

“為了開發(fā)準東煤田,原有保護區(qū)的范圍已經大大縮小了。這種自然生態(tài)的破壞,代價又如何衡量,影響又如何評估呢?”周?；陠柕?。

而自治區(qū)環(huán)境保護廳的官員似乎更多地從經濟發(fā)展角度考慮問題,認為國家應該針對新疆實際,在環(huán)保標準方面給予新疆更多的差別化政策。

自治區(qū)環(huán)境保護廳環(huán)境影響評價處處長武新在接受《財經》記者采訪時以SO2排放為例,認為現(xiàn)在新疆煤炭工業(yè)快速發(fā)展,不可能不增加SO2排放,但國家規(guī)定整個新疆的SO2年排放總量只有50萬噸,“內地一個縣的排放總量都比新疆全區(qū)大,這顯然是不合理的?！?/p>

在他看來,新疆有后發(fā)優(yōu)勢,比如與內地相比,現(xiàn)在正在規(guī)劃建設的煤化工項目在污染治理方面引進的都是世界領先的技術。因此,希望國家給予特殊政策,淘汰類項目,新疆堅決不上;限制類項目,希望在新疆能夠適度放開;鼓勵類項目,希望能擴大范圍,比如風電和多晶硅。

國家對新疆并沒有把污染物總量排放和單位排放量區(qū)分開來,新疆可以履行單位GDP污染物排放量下降的承諾,但總量上應該差別對待?！靶陆F(xiàn)在的污染物排放水平只相當于內地1995年,而內地已經在快速工業(yè)化的歷程中有了相當的積累。”武新說。

既要發(fā)展經濟,又要保護環(huán)境,魚與熊掌如何兼得?這個困擾了人類幾百年的問題,最近20年來正在挑戰(zhàn)中國人的智慧。對于大開發(fā)前夜的新疆,未來的答案希望有所不同。

本刊實習生張蕾、張慧、魏文杰對此文亦有貢獻