十二五規(guī)劃 開啟消費(fèi)增長新紀(jì)元

靖東/文

十二五規(guī)劃 開啟消費(fèi)增長新紀(jì)元

靖東/文

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》全文于10月27日公布，“擴(kuò)大內(nèi)需”首次在建議中成為獨(dú)立章節(jié)。對此，分析人士表示，這表明中國將“擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略上升到一個新的高度，不僅著眼于消費(fèi)、投資與出口平衡拉動中國經(jīng)濟(jì)，更著眼于讓更多民眾分享改革發(fā)展成果。

擴(kuò)大內(nèi)需首次在五年規(guī)劃建議中單獨(dú)成章

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》共分十二個部分，其中第二部分題為“堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”。

《建議》提出，堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘中國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面。

對此，中國社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶評論指出：“擴(kuò)大內(nèi)需”單獨(dú)成章充分表明，中國已將其完全納入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的軌道。

《建議》提出，要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使中國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴(kuò)大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

規(guī)劃重心由“國富”轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)“民富”

“此次‘十二五’規(guī)劃建議中，將擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略獨(dú)立成篇，并提出了相對具體的政策措施和目標(biāo)，力圖使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列，這透露出中國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上邁出實(shí)質(zhì)步伐。”中國國際經(jīng)濟(jì)研究會副會長張其佐說。

目前投資仍是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，我國制造業(yè)仍處在國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，服務(wù)業(yè)增加值占G D P的比重仍大大低于世界平均水平，而單位G D P能耗仍居高不下。我國居民消費(fèi)率不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于印度等發(fā)展中國家。

張其佐表示說：“內(nèi)需結(jié)構(gòu)性問題可以說是我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展質(zhì)量和效益不高的主要根源，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口又在于擴(kuò)大居民消費(fèi)需求為主，擴(kuò)大內(nèi)需努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長。”

近十年投資率不斷上升，最終消費(fèi)率持續(xù)走低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅階段。十二五規(guī)劃提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從過去的“國富”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“民富”，逐步形成消費(fèi)大國的發(fā)展格局，消費(fèi)率指標(biāo)或重返十二五規(guī)劃。

對此，民生證券的觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)向中西部區(qū)域轉(zhuǎn)移將催生消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性機(jī)遇。

十二五規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整都與“民富”,提高收入、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)息息相關(guān)。區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整特別加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，將加快中西部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)中西部區(qū)域消費(fèi)的快速增長。一系列區(qū)域振興規(guī)劃的密集出臺將催生消費(fèi)大發(fā)展的機(jī)構(gòu)性機(jī)遇。

加速城鎮(zhèn)化和收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為新一輪消費(fèi)升級的引擎。加速城鎮(zhèn)化尤其是中小城市城鎮(zhèn)化建設(shè)的提速，培育發(fā)展城市群，將為區(qū)域零售業(yè)注入新的增長動力和活力；而收入分配結(jié)構(gòu)的改革顯然是十二五規(guī)劃中直接涉及“民富”的重頭戲。十二五規(guī)劃把提高居民收入提到前所未有的戰(zhàn)略高度，成為新一輪消費(fèi)增長的引擎。

零售業(yè)將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤教授撰文指出：零售業(yè)在“十二五”規(guī)劃期將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。這是因?yàn)椋魍óa(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，在一些省市區(qū)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)。流通聯(lián)結(jié)生產(chǎn)，活躍消費(fèi)，提供大量就業(yè)，提供大量稅源，流通在引導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“搞活流通，促進(jìn)消費(fèi)”將是我國長期的基本國策。而零售業(yè)則是流通產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

十七屆五中全會對消費(fèi)的重視不言而喻，不僅提出了堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，同時把城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加列入今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。會議提出的建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，則預(yù)示著會有符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的舉措出現(xiàn)。另一方面，提高居民的收入水平，將對促進(jìn)消費(fèi)產(chǎn)生積極作用。此外，隨著改革的推進(jìn)以及現(xiàn)代流通體系的不斷完善，未來會有更多的產(chǎn)品和服務(wù)用以滿足人們的物質(zhì)精神需求，中國消費(fèi)的后勁將得以持續(xù)下去。