系統分析法在規劃環境影響評價中的應用
——以滇南中心城市總體規劃環境影響研究為例

李亞園,段 剛,張軍莉

(云南省環境科學研究院,云南昆明650034)

系統分析法在規劃環境影響評價中的應用
——以滇南中心城市總體規劃環境影響研究為例

李亞園,段 剛,張軍莉

(云南省環境科學研究院,云南昆明650034)

介紹了系統分析法的概念和方法,通過滇南中心城市總體規劃環境影響研究的實例,分析了系統分析法應用于規劃環境影響評價中進行規劃分析的步驟和方法。

系統分析法;規劃環評;應用

1 系統分析法簡介

系統是由兩個以上的要素(部分、環節)組成的整體。系統要素之間存在一定的有機聯系,從而在系統的內部和外部形成一定的結構和秩序,它具有不同于各組成要素的新功能。

系統分析就是對系統的目的、功能、環境、費用、效益等問題,運用充分調查研究,在收集、分析、處理所獲得信息資料的基礎上,確定系統目標,制定出為達到此種目標的各種方案,通過模型仿真實驗和優化分析,并對各種方案進行綜合評價,從而為系統設計、系統決策、系統實施提供可靠依據[1]。系統分析是一種研究方略,它能在不確定的情況下,確定問題的本質和起因,明確咨詢目標,找出各種可行方案,并通過一定標準對這些方案進行比較,幫助決策者在復雜的問題和環境中作出科學抉擇。

系統分析方法的步驟:系統分析方法的具體步驟包括:限定問題、確定目標、調查研究收集數據、提出備選方案和評價標準、備選方案評估和提出最可行方案。①限定問題,即找出問題及其原因,提出解決問題的最可行方案。②確定目標,對需要解決問題的理解加以確定,如有可能應盡量通過指標表示,以便進行定量分析。對不能定量描述的目標也應該盡量用文字說明清楚,以便進行定性分析和評價系統分析的成效。③調查研究,收集數據,應該圍繞問題起因進行,一方面要驗證有限定問題階段形成的假設,另一方面要探討產生問題的根本原因,為下一步提出解決問題的備選方案做準備。④提出備選方案和評價標準,通過深入調查研究,使真正有待解決的問題得以最終確定,使產生問題的主要原因得到明確,在此基礎上就可以有針對性地提出解決問題的備選方案。⑤備選方案評估,根據上述約束條件或評價標準,對解決問題備選方案進行評估,評估應該是綜合性的,不僅要考慮技術因素,也要考慮社會經濟等因素,根據評估結果確定最可行方案。⑥提交最可行方案,最可行方案并不一定是最佳方案,它是在約束條件之內,根據評價標準篩選出的最現實可行的方案。

2 滇南中心城市總體規劃方案概要

滇南中心城市總體規劃城市功能定位為:滇南地區的中心城市,紅河州州府所在地,滇越國際大通道的樞紐。規劃方案從地理位置的不同,按照片區進行規劃。規劃方案包括:產業發展規劃與城鎮體系規劃;空間布局;城市性質和規模;用地布局規劃;交通發展規劃;生態系統規劃;城市景觀風貌;環境保護規劃;旅游規劃;城市綠地系統規劃;水資源規劃;供水系統規劃;排水系統規劃;電力系統規劃;電信系統規劃;環衛設施規劃;綜合防災規劃。

3 系統分析法的應用

在本規劃環境影響評價過程中,系統分析法主要應用于規劃分析過程。滇南中心城市總體規劃是一個系統的城市發展總體規劃,涵蓋了城市未來發展的各專項規劃,專項規劃的范圍和內容相對獨立,然而相互之間又有著千絲萬縷的聯系,要研究如何聯系各專項之間的關系,其中一個專項規劃產生的環境影響是否滿足其它專項規劃的要求,或者是否對其它專項規劃產生影響,產生怎樣的影響,這些影響又將對城市發展過程中緊密相關的水資源、大氣環境、生態環境等方面產生怎樣的影響。采用系統分析的方法可對規劃方案進行整體的規劃分析,確定規劃中存在的問題和局限,在此基礎上開展規劃環境影響評價。

在實際應用中,通過建立各專項規劃間的系統分析流圖,對專項規劃的內容深入分析,找出專項規劃實施可能產生的環境問題,在各相互規劃中建立聯系,判斷和確定規劃可能導致的環境影響,分析是否可通過相互緊密聯系的相關規劃方案來緩解不良的環境影響。系統分析法的最終目標是找出問題、確定問題,通過分析相互間的關聯,提出可行的解決方案。系統分析流圖如圖1所示。

通過采用系統分析的方法,使在環境影響方面有關聯的規劃內容貫穿起來,分析各專項規劃內容及其與其他專項規劃的聯系,發現了一系列問題。

3.1 問題1:環境空氣

產業結構發展規劃總體提高第三產業的比例。但大力開展生物資源開發利用的研究,繼續保持能源、化工、建材、有色冶金工業的優勢等,將使環境空氣污染壓力可能存在增大的趨勢,污染因子主要為粉塵、煙塵、二氧化硫等。工業污染集中在開遠和大屯工業區區域,城市交通污染集中在城區。312 問題2:水環境

城市發展戰略目標定位決定城市人口目標達到百萬人以上,人口的大規模增加使得城市污水數量劇增。相對于污水的增加,排水系統規劃和城市用地規劃有效地分類工業污水、城市雨水等,并集中收集排放,有利于處理和管理。排水規劃考慮城市再生水廠、截污干管。排污干管等可保證減少污水排放量,控制污水排放去向,有益于保護水環境。但是再生水廠將城市污水處理后送工業用水,則導致污染物在工業區累積,最終增加工業水處理成本,增加工業廢水排放負荷。總體分析廢水污染物可能有所增加。

3.3 問題3:水資源

城市發展戰略目標定位決定城市人口目標達到百萬人以上,人口的大規模增加,使得城市用水總量大增,加重了水資源負擔。分析個、開、蒙3個城市規模的性質的規劃,水資源消耗重點在蒙自。產業發展規劃整體經濟發展,雖然降低第一、第二產業比例,提高第三產業比例,但總體對水資源的需求增加,水資源規劃決定供水以城市用水為優先,農業用水考慮使用城市再生水平衡,使得農業灌溉供水存在不穩定因素。

3.4 問題4:土壤環境

城鎮體系規劃為區域內大量土地城市化,這些城市化土地的土壤性質由自然土壤、農田土壤轉變為城市土壤。建筑用地使得土地地表固化;綠化用地的化肥和農藥的施用量增加,使單位土壤內的農藥含量升高,有可能導致城市區域土壤污染。

3.5 問題5:土地資源

個、開、蒙地區現狀城市用地面積只有475914hm2,到2020年用地量將會增加217倍,達到1290010 hm2,帶來土地資源使用的合理性問題。

3.6 問題6:聲環境

總規將個、開、蒙地區城市發展的戰略目標設定為滇南中心之城和國際大通道上的樞紐之城,規劃各種用地布局對聲環境區劃有嚴格要求,利于噪聲控制。但大幅度的產業發展和城市空間布局的擴大伴隨著對外交通和城市交通的發展,交通網絡的興建、城市人口目標的實現使得交通量加大等,將加劇道路兩側的噪聲影響,并使得受交通噪聲影響的區域面積增加。

3.7 問題7:視覺景觀

主要的視覺景觀問題可以歸結在城市風貌方面。規劃的城市性質決定了城市景觀風貌的立意和個性定義,城市用地布局、舊城改造可能改變有特色的自然景觀和歷史、人文景觀;綠色系統的建設改造區域植被特色,有可能改變地方自然景觀,形成城市建設千篇一律的缺陷。

3.8 問題8:生態環境

產業發展遠景規劃個、開、蒙地區大力發展經濟,包括工業、生態農業、旅游業等,必然增加人為因素對環境的作用力。這些作用力可能是一種干擾,個體的經濟發展侵蝕自然生態發展,如果缺乏有效的統籌安排,這些干擾將會是不可逆轉的。

個、開、蒙城市空間布局決定城市總體用地布局,遠景2020年,用地面積達到1290010hm2,其中居住用地占2312%,公共設施1712%,工業用地占2115,道路廣場占1315%,市政公共設施1315%,綠地僅占1313%。大量土地被占用為城市用地,改變地表植被現狀,對區域內生態系統的植被覆蓋率、異質性、生物多樣性等均有影響。

水資源規劃對水利、水電設施的開發可能會對淹沒區地表植被造成永久性的生態破壞。火電設施污染物排放,可能對附近區域植被生長不利。

總規的總體戰略目標要求建設便捷的城際交通網和與全紅河州連通的大交通網絡,交通發展加強了城市之間的聯系,但加劇了區域生態系統的分割,有可能阻隔生物遷移,縮小生境。

旅游發展規劃提倡發展個、開、蒙地區的旅游活動,可能帶來一系列由于不合理開發造成的生態破壞。

城市綠地系統規劃中的城市生態空間構想益于保護城市生態和城市周圍的生態環境。總規對環境質量目標的規劃決定生態保護規劃和環境保護規劃,其中的生態分區管制,有利于控制生態破壞,有效保護現存生態環境。

3.9 問題9,固廢

人口目標的實現必將由于人口的大規模增加而使得城市生活垃圾數量劇增,城市垃圾的處置將成為一個重要的環境問題。現狀云南省城市生活垃圾處理大部分采用填埋和焚燒。垃圾填埋占用土地,并可能引發水體、空氣、土壤污染。

4 結論

(1)系統分析法用于規劃環境影響評價中進行規劃分析,是一種簡單有效的方法,能從整體上、系統上進行分析,將各專項規劃的內容有效地貫穿起來。運用系統分析的方法能準確地判斷和確定可能存在或導致的環境問題,作為規劃分析的主要成果,為下一步規劃環評的深入分析和開展奠定基礎。

(2)從系統分析的結果看,通過分析各專項實施可能導致的環境問題,確定了規劃分析的主要成果,提出了由于規劃實施可能產生的環境問題包括:環境空氣污染加重、地表水污染累積、水資源需求增大和農業用水的不穩定因素、土壤環境污染、土地資源合理利用、部分區域聲環境質量惡化、視覺景觀改變、生態環境惡化和固廢增加引起的處理處置等的問題。在規劃分析的基礎上,為規劃環境影響評價的開展明確了評價的重點和范圍。

[1]劉敏,王倩,陳蓮華.用系統分析法進行區域分析[J].聊城師院學報(自然科學版),2001,14(1).

[2]聶松媛.系統分析法在水環境規劃管理中的應用[J].力學與實踐,1995,16(3).

Application of System AnalysisM ethod on Plann ing Environmental Assessment by Taking Research on Plann ing Environmental Assessment of Urban Master Plann ing of Center C ities of South of Yunnan as Case

L I Ya-yuan,DUAN Gang,ZHANG Jun-li
(Yunnan EnvironmentalMonitoring Center,Kunming Yunnan 650034 China)

The concept of the system analysismethod is revealed.The steps and methods of applying system analy2 sismethod on planning analysis process are analyzed in detail by the real case study of research on planning envi2 ronmental assessment of urban master planning of center cities of South of Yunnan.

system analysismethod;planning environmental assessment;application

X82

A

1673-9655(2010)05-0075-04

2010-06-08