四問政府預(yù)算“專業(yè)性”

文/晏揚(yáng)（資深時(shí)事評(píng)論員）

觀點(diǎn)撞擊

四問政府預(yù)算“專業(yè)性”

文/晏揚(yáng)（資深時(shí)事評(píng)論員）

預(yù)算公開是政府信息公開的題中應(yīng)有之義，但 “公開并不等于透明”。

每年的全國兩會(huì)，人大代表審議政府預(yù)算不僅時(shí)間短促，而且紛紛抱怨“看不懂”，看不懂自然沒法審議。盡管輿論呼吁人大代表對(duì)看不懂的預(yù)算草案投上反對(duì)票，但這樣做的人大代表畢竟是極少數(shù)，于是預(yù)算草案年年讓人看不懂，卻年年能夠順利通過。中央政府的預(yù)算是這樣，各地方、各部門的預(yù)算也是如此。

政府預(yù)算晦澀難懂是一個(gè)老生常談的問題，對(duì)此，有一種說法是預(yù)算具有很強(qiáng)的專業(yè)性，非專業(yè)人士自然看不懂，財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華就是這么說的。在今年全國兩會(huì)上，湖北省財(cái)政廳廳長王文童說得更加直截了當(dāng)：“愛因斯坦的相對(duì)論不是每個(gè)人都能懂，預(yù)算報(bào)告也存在專業(yè)問題，不需要每個(gè)代表都能看懂。”

我們確實(shí)不懂也無需弄懂愛因斯坦的相對(duì)論，因?yàn)槲覀儾恍枰獙?duì)這個(gè)高深的理論實(shí)施監(jiān)督；但政府預(yù)算花的是老百姓的錢，老百姓就需要弄清并監(jiān)督錢是怎么花的，這是每個(gè)公民的正當(dāng)權(quán)利，也是建設(shè)現(xiàn)代法治政府的前提。如果“專業(yè)性”可以成為逃避預(yù)算監(jiān)督的擋箭牌，那么需要澄清的問題是：

其一，在其他一些國家，普通民眾為何能夠看懂政府預(yù)算？是這些國家的民眾比中國人的智商高，還是他們的政府預(yù)算編制不夠?qū)I(yè)？我想都不是，而是這些國家的政府唯恐民眾看不懂政府預(yù)算，千方百計(jì)地讓預(yù)算變得通俗易懂，便于民眾監(jiān)督，以證明政府的廉潔和高效，贏得民眾的稱贊。這就如同一個(gè)仆人替主人辦事，總是向主人交代清楚錢是怎么花的，以證明自己沒有貪沒，求得主人的好感。我們的各級(jí)各地官員經(jīng)常去國外考察、學(xué)習(xí)、取經(jīng)，花費(fèi)公帑無數(shù)，人家的預(yù)算是如何編制的、如何公開的、如何讓民眾看懂的，這些好經(jīng)可否取些回來？

其二，國內(nèi)也有讓人看得懂的政府預(yù)算，比如四川省巴中市白廟鄉(xiāng)政府公開的預(yù)算開支，吃飯、煙酒、礦泉水、紙筆、車費(fèi)等開支一目了然，細(xì)化到“購買信紙花費(fèi)1.5元”的地步，普通民眾自然看得懂。鄉(xiāng)政府能這樣做，縣政府、市政府、省政府、中央部委為何不能？中央政府為何不能？頂多是賬目繁雜一些、賬本厚重一些罷了。當(dāng)“上行下效”無行可效，那么“下行上效”總該成為一種倒逼力量和一種行政自覺。

其三，很多部委的領(lǐng)導(dǎo)也非財(cái)政專業(yè)人士，他們是否也看不懂本單位的預(yù)算，不過問、搞不清本單位的錢是怎么花的？顯然不可能！那么，各地方、各部門能否將呈給領(lǐng)導(dǎo)審查的賬本公之于眾？我就不相信普通民眾看不懂。

其四，如果“專業(yè)性”是預(yù)算公開難以逾越的門檻，如果普通民眾及人大代表看不懂政府預(yù)算實(shí)屬“正常”，那么是否意味著政府預(yù)算將永遠(yuǎn)無法接受民眾監(jiān)督，政府花錢永遠(yuǎn)不受約束？

問題其實(shí)是明擺著的，政府預(yù)算公開的最大障礙并不是“專業(yè)性”問題，所謂預(yù)算，說到底不過是計(jì)劃花多少錢、實(shí)際花了多少錢、錢花在了哪里，并不是多么高深的學(xué)問，有關(guān)方面若有足夠的誠意，自然能夠深入淺出，化專業(yè)為通俗，化粗略為細(xì)致。

一些單位之所以在預(yù)算公開方面遮遮掩掩，實(shí)際上正是底氣不足之緣故，有些錢花得不合理、不正當(dāng)、不合法，浪費(fèi)了、挪用了甚至貪污了——國家審計(jì)署每年發(fā)布的審計(jì)報(bào)告即為明證，中石化原老總陳同海貪污近2個(gè)億、每天職務(wù)消費(fèi)近4萬元即為典型——預(yù)算開支中有太多見不得光的東西，自然不能詳細(xì)公開，不便讓人看懂，不敢接受監(jiān)督。反之，以“專業(yè)性”作為逃避預(yù)算監(jiān)督的擋箭牌，便可留下巨大的暗箱操作空間，比如辦公樓可以修得更漂亮一點(diǎn)，汽車可以添置得更豪華一點(diǎn)，出國考察的時(shí)間可以更長一點(diǎn)等等。

溫總理在今年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府、批評(píng)政府。民眾監(jiān)督政府的重中之重在于監(jiān)督政府財(cái)政，因此，哪怕政府預(yù)算確有一定的專業(yè)性，各地方、各部門也要想方設(shè)法為接受人民群眾的監(jiān)督和批評(píng)創(chuàng)造條件，這是政府的職責(zé)所系、義務(wù)所在，而任何妨礙民眾看懂預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算的招數(shù)和借口，都是對(duì)民眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的侵犯，都與建設(shè)現(xiàn)代法治政府和現(xiàn)代財(cái)政體制的方向背道而馳。

政府預(yù)算公開顯然不能靠自覺，中央應(yīng)該拿出更有力、更明確的措施，要求各地方、各部門進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開。當(dāng)然，這首先需要中央政府身體力行，作出表率，以看得見的誠意、看得懂的預(yù)算公開接受民眾監(jiān)督。